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    論鄧小平的黨建責(zé)任思想

    2017-03-06 02:28陳婧
    老區(qū)建設(shè) 2016年8期
    關(guān)鍵詞:鄧小平黨建

    陳婧

    [提 要]鄧小平在社會主義道路的改革探索過程中,以西方優(yōu)秀文化、馬克思經(jīng)典作家的責(zé)任觀、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ),結(jié)合自身的知識背景和留學(xué)經(jīng)驗,實現(xiàn)多元文化的相互整合。其內(nèi)容主要表現(xiàn)在三方面:一是培養(yǎng)全體黨員的責(zé)任意識,強調(diào)黨員隊伍“三更”新思路;二是區(qū)分不同時期黨的責(zé)任,以”改善黨的領(lǐng)導(dǎo)“為重要抓手;三是推進(jìn)相關(guān)責(zé)任制度建設(shè),協(xié)調(diào)“權(quán)、法、民、責(zé)”關(guān)系,確保他律的實施與貫徹。

    [關(guān)鍵詞]鄧小平;責(zé)任思想;黨建

    [作者簡介]陳 婧(1992—),女,上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀研究生,研究方向為馬克思主義中國化與意識形態(tài)研究。(上海 201620)

    鄧家老宅門口掛著這樣的長聯(lián):“扶大廈之將傾,此處地靈生人杰。解危濟(jì)困,安邦柱國,萬民額手壽巨擘……興工扶農(nóng),千載接踵頌廣安?!编囆∑降囊簧?,受人愛戴,有心系國家、情牽百姓的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),他在給《鄧小平文集》寫序言時,曾深情寫道:“我是中國人民的兒子,我深情地愛著我的祖國和人民”。為此,他從領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史責(zé)任和責(zé)任制度建設(shè)維度出發(fā),論述責(zé)任思想,僅《鄧小平文選》中“責(zé)任”兩字出現(xiàn)頻率就高達(dá)170余次。

    一、鄧小平黨建責(zé)任思想的來源

    1.鄧小平黨建責(zé)任思想來源于留學(xué)背景和“西學(xué)東漸”

    法國“紅色小鎮(zhèn)”蒙塔爾紀(jì)的一處紀(jì)念碑上,有中國人民熟悉的一個身影——鄧小平。當(dāng)時年僅17歲的他曾在哈金森橡膠廠制鞋車間勤工儉學(xué),期間看到過太多不平等現(xiàn)象,深知國強則民強,鄧小平深感自己身上所肩負(fù)的責(zé)任重大,更加迫切地想要改變中國命運。在資本主義社會,他看到了資本家的虛偽與丑陋,同時也發(fā)現(xiàn)了馬克思主義,看到了西方行政管理和現(xiàn)代科技所具有的潛在推動力。其次,“西學(xué)東漸”后,西方理性觀念和民主法制文化涌入中國。中國法律史借助西方法治觀念對中國傳統(tǒng)法律諸如重刑責(zé)輕私權(quán)、重實體輕程序等方面進(jìn)行了批判,促使中國近代法律變革走向民刑分離,重視私法,產(chǎn)生獨立的司法程序和司法機構(gòu)。[1]初步實現(xiàn)公民、權(quán)利、情感和法律等價值的重新排序,具體表現(xiàn)在:社會秩序的維系、處理公民與執(zhí)政黨的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力如何分配等多方面構(gòu)建上,是一種法治化的創(chuàng)新,突破了以往的德治和人治,將責(zé)任作為每個公民,特別是黨員的行為準(zhǔn)則貫徹到法律中來。

    2.鄧小平黨建責(zé)任思想來源于馬克思經(jīng)典作家的責(zé)任觀

    1926年,鄧小平有幸選上前往位于莫斯科的中山大學(xué)參加理論學(xué)習(xí)。每周上6天課,每天8個小時。[2]內(nèi)容涉及“社會形態(tài)發(fā)展史(馬克思主義史學(xué))、中國革命運動史、黨的建設(shè)、軍事事務(wù)以及新聞學(xué)”。[3]這次學(xué)習(xí),為他責(zé)任思想的形成奠定了基礎(chǔ)。馬克思恩格斯在論述如何處理國家和人民的沖突關(guān)系時,通過批判普魯士內(nèi)閣的虛假性和肯定黑森憲法所帶來的積極意義,闡明了離開法律的制約,責(zé)任制度成為一紙空談;隨后,在總結(jié)巴黎公社運動的實踐經(jīng)驗時,他們認(rèn)為,這是一次“打碎資產(chǎn)階級國家機器”的偉大革命:“徹底清除了國家等級制,以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制。”[4]并對國家的性質(zhì)和人民享有的權(quán)利范圍做了科學(xué)界定。此外,馬克思恩格斯還進(jìn)一步指出關(guān)于構(gòu)建無產(chǎn)階級國家的具體手段,強調(diào)各部門間應(yīng)采取分權(quán)治理的管理方式,強化政務(wù)分開思想,實行簡政,使得責(zé)任制意識深入人心。列寧在前人的基礎(chǔ)上,細(xì)化了責(zé)任制的具體內(nèi)容,將其應(yīng)用在蘇聯(lián)政府的治理過程中。注重責(zé)任制文化的培養(yǎng)和自我批判的落實,對自身錯誤,如越權(quán)行為進(jìn)行反省,并充分利用報刊輿論的監(jiān)督功能,開辟“紅榜”和“黑榜”專欄,對違背責(zé)任制原則的人員在“黑榜”上進(jìn)行揭露,樹立典型人物,對黨的治理形象提出了更高的要求。毛澤東則結(jié)合了以往經(jīng)驗,深化責(zé)任制建設(shè),提出權(quán)力下放的重要思想,強調(diào)中央應(yīng)充分授予黨員干部和地方政府部分權(quán)力,調(diào)動下級的自主性和創(chuàng)造性,為推進(jìn)改革創(chuàng)造了適宜的土壤和養(yǎng)料。他說:“讓他們放手工作,使他們敢于負(fù)責(zé);同時,又適時地給以指示,使他們能在黨的政治路線下發(fā)揮其創(chuàng)造性”。[5]

    3.鄧小平黨建責(zé)任思想來源于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

    王岐山曾將中國傳統(tǒng)文化和責(zé)任思想兩者的關(guān)系做了一個很好的界定,他說:“中華傳統(tǒng)文化中蘊含著深厚的治國理政、管權(quán)治吏思想,有豐富的禮法相依……中華傳統(tǒng)文化是責(zé)任文化,講究德治禮序?!盵6]鄧小平的責(zé)任思想亦是如此,鄧小平的妻子卓琳曾這樣回憶:“鄧小平有‘三愛,其中之一就是愛看中國歷史經(jīng)典書籍?!盵7]如“專取關(guān)國家盛衰,系生民休戚”的《資治通鑒》、由大量經(jīng)濟(jì)史料匯編而成的《二十四史》和記載各個人物傳記的《三國志》。他以史為鏡,取其精華,將書中的“為君之道”“為臣之道”運用到了黨建責(zé)任思想中,注重道德治理國家思維方式和人文情懷,將理論扎根于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中。他強調(diào)“治人”必先“修己”,只有在修己的基礎(chǔ)上,選拔正確的領(lǐng)導(dǎo)班子,才能齊家、治國、平天下,是一種自省和治理相統(tǒng)一的政治思想。并切實關(guān)注人民根本利益,明確水能載舟亦能覆舟,以“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”為重心,為人民謀福祉,促發(fā)展。他說:“什么叫領(lǐng)導(dǎo)?領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”[8],“要全心全意為人民服務(wù),深入群眾傾聽他們的呼聲……不拿原則換人情;要任人唯賢,反對任人唯親?!盵9]

    二、鄧小平黨建責(zé)任思想的主要內(nèi)容

    1.培養(yǎng)全體黨員的責(zé)任意識

    鄧小平高度重視黨員隊伍自身責(zé)任意識的培養(yǎng),曾提出:“所有軍隊的黨員干部,應(yīng)該警惕自己,認(rèn)識責(zé)任之重大,加強政策學(xué)習(xí),愛惜民力、物力,保證成為執(zhí)行黨的全部正確政策的模范?!盵10]并在1945年的報告中進(jìn)一步補充:“一個人只有不因為自己的功勞和職位而驕傲……反而更加謙虛和謹(jǐn)慎,更加提高自己的以身作則的責(zé)任心,他的功勞和職位,才是值得尊敬的。”[11]在鄧小平看來,衡量一個人是否值得尊敬的標(biāo)準(zhǔn)并不是取決于他所擁有的公共權(quán)力的多少,而在于他是否具有強大的政治責(zé)任心和基本的黨性修養(yǎng),自覺地做好表率作用。在實行社會主義改革這一問題上,鄧小平強調(diào)黨員同志要有摸著石頭過河、敢于突破的責(zé)任意識和創(chuàng)新精神,并將改革上升到全局高度。他指出:“現(xiàn)在,我們的經(jīng)濟(jì)管理工作,機構(gòu)臃腫……這并不是哪一些同志的責(zé)任,責(zé)任在于我們過去沒有及時提出改革。但是如果現(xiàn)在再不實行改革,我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?!盵12]

    (四)公職人員服務(wù)意識欠缺

    公務(wù)員被稱為“人民的公仆”,全心全意為人民服務(wù)是每位公職人員的宗旨所在,他們的所作所為代表的都是政府。然而,部分公務(wù)員卻欠缺這種服務(wù)意識,習(xí)慣以自我為中心,高高在上,擺出“官老爺”的姿態(tài),對人態(tài)度冷淡、不耐煩,辦事效率低下等,這些現(xiàn)象都直接影響著公眾對政府的評價,并且這種評價往往通過人際、網(wǎng)絡(luò)等方式傳播,一傳十,十傳百,最后全民皆知,造成政府形象受損。

    三、改進(jìn)我國政府形象建設(shè)的對策分析

    馬克思主義唯物史觀認(rèn)為,人類社會發(fā)展的的基本規(guī)律即:生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況,上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況。當(dāng)前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期,政府形象作為上層建筑的重要組成部分也一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展,努力改善我國政府形象建設(shè)。這是一個系統(tǒng)工程,需要從政府工作的各個方面去努力和規(guī)劃,才能樹立一個民主、法治、高效、陽光的政府形象。

    (一)轉(zhuǎn)變政府行政理念,建立民主政府形象

    政府的價值理念,是指政府的價值取向、精神追求、發(fā)展定位、管理哲學(xué)、勤政為民意識、改革開放意識、民主法治意識、道德觀念等等。[2]我國是人民民主專政的社會主義國家,人民是國家的主人,這就決定了政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù),政府一切工作的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)堅持一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來到群眾中去的群眾路線。因此,樹立一個良好的政府形象,首先需要改變過去的“官本位”作風(fēng),堅持為人民服務(wù)的行政理念,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。其次,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),把蛋糕做大分勻,努力提高人民幸福指數(shù),這樣才會得到人民的支持和擁護(hù),一個親和民主的政府形象才得以樹立。

    (二)深化行政體制機制改革,建立法治政府形象

    政府違法行為的出現(xiàn),實質(zhì)是體制機制不健全所致,當(dāng)前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期,深化政治體制改革毫無疑問成為其中重要一環(huán)。政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),要建立法治政府形象,首先,加強相關(guān)立法工作,結(jié)合當(dāng)前實際情況,健全法律法規(guī),提高立法質(zhì)量,確保有法可依,并嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,堅持依法行政,避免不法之人鉆法律的空子,做出違法亂紀(jì)的行為。其次,完善行政內(nèi)外監(jiān)督機制,建立行政問責(zé)制度。權(quán)力是把雙刃劍,需要對其有效監(jiān)督,才能造福于民。拓寬民主監(jiān)督渠道,重視政務(wù)信息公開,自覺接受人民的監(jiān)督,使政府機關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé),減少工作失誤。除此之外,對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在行政過程中出現(xiàn)的過失,沒有正確履行法定職責(zé),造成不良影響和后果的,進(jìn)行責(zé)任追究,不放過任何漏網(wǎng)之魚。再次,政府要審慎行使權(quán)力,堅持科學(xué)民主依法決策,要求各級政府在決策時,一定要一切從實際出發(fā),充分反映民意,廣泛集中民智,使決策符合全社會公眾的根本利益,避免隨意決策,領(lǐng)導(dǎo)個人拍板等行為,只有這樣,決策才能利民,才能得到絕大多數(shù)人的支持和擁護(hù)。最后,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),政府應(yīng)根據(jù)實際情況,進(jìn)行調(diào)整和精簡機構(gòu),各部門之間明確各自的職責(zé),避免機構(gòu)重疊,相互扯皮,人浮于事,這樣不僅可以節(jié)約開支,而且能促進(jìn)各部門高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

    (三)加快政府職能轉(zhuǎn)變,建立高效政府形象

    政府的職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、公共服務(wù)職能以及生態(tài)職能,人們既受到政府的管理,又享受著政府提供的公共服務(wù),可以說人們的生活與政府息息相關(guān)。政府擁有重要職能,并不意味著可以包辦一切,特別是隨著政府職能的大幅度擴(kuò)張,公共服務(wù)壓力日益增加,政府不堪重負(fù),這些都迫切要求轉(zhuǎn)變政府職能,從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。一方面,簡政放權(quán),把更多精力放到公共服務(wù)和社會管理上,加大對公共服務(wù)的投入,特別是在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等民生問題上,更應(yīng)予以重視,并逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,為全面建成小康社會的目標(biāo)而努力奮斗。另一方面,減少和規(guī)范行政審批事項,減少對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù),簡化程序,明確辦事流程,全面提高政府行政效率。這樣才能樹立一個高質(zhì)高效的政府形象,才會贏得公眾的信任、擁護(hù)和支持。

    (四)提高公務(wù)員服務(wù)意識和行政能力,建立服務(wù)型政府形象

    在我國,幾乎每個人都要與政府及其工作人員接觸,公眾對政府的第一印象很多時候是來自公務(wù)員的服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量等,服務(wù)的好壞都直接或間接的影響著政府形象,假如一位公民在與政府接觸過程中受到忽視或者折磨,那么對他所在政府肯定也不會有太多好感。公務(wù)員一方面要在專業(yè)知識上擁有扎實過硬的基礎(chǔ),另一方面要努力加強自身的工作服務(wù)意識,多些細(xì)心、耐心、關(guān)心,自覺站在最廣大人民利益的立場上,為民辦實事,謀福利。公務(wù)員作為政府機構(gòu)的工作人員,他們的言行舉止代表的都是政府的形象,因此在為各部門選拔、錄用、聘用、培訓(xùn)公務(wù)員時,一定要達(dá)到國家公職人員基本的道德素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),并確定相應(yīng)的吸引人才的政策,這樣才能確保選出德才兼?zhèn)涞摹槿嗣穹?wù)的干部。

    (五)加強政府形象傳播,建立陽光政府形象

    除了政府本身的因素,政府形象還受公眾個體主觀性因素的影響,有時候公眾對政府的認(rèn)知往往并不是絕對全面客觀的,會受到來自家庭、學(xué)校、同輩群體、職業(yè)、情緒等因素影響,同一個政府行為有些人支持,有些人則反對,并且這種對政府的評價也是不穩(wěn)定的,容易隨波逐流。因此,公眾個體頭腦中的政府形象是零散的、主觀的、易變的,政府形象的改進(jìn),除了轉(zhuǎn)變政府行政理念及改革行政體制機制,還應(yīng)加強形象傳播,讓公眾擁有知情權(quán)和參與權(quán),提高政府工作透明度,積極引導(dǎo)和改善公眾對政府的評價,形成公眾對政府完整的、客觀的、穩(wěn)定的政府形象。具體可以通過大眾傳播、組織傳播、人際傳播三種傳播方式,宣傳自己的行政理念、行為規(guī)范等,把要表達(dá)的信息傳遞給公眾,讓公眾了解事件的來龍去脈,并通過溝通反饋,不斷改進(jìn)和調(diào)整自己的決策和行為,樹立陽光、透明的政府形象。

    綜上所述,政府形象不是上帝給予的,而是通過自身的實踐,在公眾心中留下的形象,政府形象也不是一成不變的,它會隨著時代的發(fā)展而不斷變化。政府形象的優(yōu)化是一個復(fù)雜、漫長的歷史過程,需要政府腳踏實地,秉著全心全意為人民服務(wù)的宗旨,也需要公眾的理性參與和支持,才能塑造出優(yōu)良的政府形象。

    [參考文獻(xiàn)]

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    [9]龔燕.新時期我國政府形象塑造探究[D].成都:四川師范大學(xué),2008.

    [責(zé)任編輯:于龍廣]

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