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    對(duì)基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的探討

    2017-03-05 04:32范曉慧
    商情 2016年51期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀措施問(wèn)題

    范曉慧

    【摘要】食品都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活的重中之重,而食用農(nóng)產(chǎn)品又是各類(lèi)食品的基礎(chǔ),食用農(nóng)產(chǎn)品安全不僅關(guān)系著人民群眾生活質(zhì)量和生活水平,同時(shí),從另一方面來(lái)說(shuō)也與社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展緊密相連。本文描述了食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀,分析目前食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題,并提出今后的市場(chǎng)監(jiān)管提出相應(yīng)的措施建議。

    【關(guān)鍵詞】食用農(nóng)產(chǎn)品 現(xiàn)狀 問(wèn)題 措施

    “民以食為天,食以安為先”,無(wú)論什么時(shí)候,食品都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活的重中之重,而食用農(nóng)產(chǎn)品又是各類(lèi)食品的基礎(chǔ),食用農(nóng)產(chǎn)品安全不僅關(guān)系著人民群眾生活質(zhì)量和生活水平,同時(shí),從另一方面來(lái)說(shuō)也與社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展緊密相連。大力加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食用安全的監(jiān)管,切實(shí)搞好食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作,應(yīng)當(dāng)被各級(jí)監(jiān)管單位充分認(rèn)識(shí)。

    一、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀

    隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高,瓜果蔬菜等鮮食農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大,日光溫室、蔬菜大棚和各類(lèi)水果種植面積逐年增加,食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量、供應(yīng)量快速增長(zhǎng)。這些直接供應(yīng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品中,雖然絕大部分食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是安全的,但也有部分食用農(nóng)產(chǎn)品中存在比較嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患,如農(nóng)藥殘留量超標(biāo)、重金屬超標(biāo)等,食用農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題呼之欲出。

    二、目前食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

    當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管從農(nóng)田到餐桌的過(guò)程涉及諸多環(huán)節(jié),概括來(lái)說(shuō)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,但是涉及層次都不深,部分深層次問(wèn)題無(wú)法從根本上解決,食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題較多,主要表現(xiàn)為:

    (一)生產(chǎn)者安全意識(shí)淡薄

    目前食用農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)力量還是以農(nóng)民為主。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以家庭為單位,單家獨(dú)戶(hù)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況非常普遍,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)不高,一定程度上決定了食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,由于食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠,容易為了眼前利益而忽視食用安全,時(shí)有發(fā)現(xiàn)使用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象;另一方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者欠缺食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的知識(shí),不知道什么農(nóng)藥在食用農(nóng)產(chǎn)品上禁止使用、也不知道噴施農(nóng)藥需要多長(zhǎng)時(shí)間才能完全揮發(fā)效力采收上市,特別是市場(chǎng)暢銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品,植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑用量越來(lái)越多。隨著農(nóng)藥的亂用、濫用,同時(shí)也導(dǎo)致了病蟲(chóng)害的抗藥性增加,生產(chǎn)中頻繁施藥,農(nóng)藥使用量越來(lái)越大,農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

    市場(chǎng)監(jiān)督是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)方面,檢驗(yàn)檢測(cè)是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)手段,而廣大農(nóng)民群眾掌握食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的相關(guān)知識(shí),自覺(jué)遵守各項(xiàng)法律法規(guī),切實(shí)按照安全生產(chǎn)規(guī)范要求使用農(nóng)藥農(nóng)資進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),食用農(nóng)產(chǎn)品安全才會(huì)落到實(shí)處。

    (二)源頭問(wèn)題難以控制

    在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)激素等化學(xué)品大量使用,從源頭上給食品安全帶來(lái)極大隱患。我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó),氮肥的使用量每年高達(dá)2500萬(wàn)噸,各種農(nóng)藥超過(guò)130萬(wàn)噸,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過(guò)量地施用化肥,會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累較多,而硝酸鹽會(huì)進(jìn)一步形成強(qiáng)致癌物質(zhì)--亞硝胺,給人體造成健康危害;為了消除病蟲(chóng)草害,濫用農(nóng)藥,甚至使用高劇毒農(nóng)藥,致使瓜果蔬菜農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo),同樣會(huì)對(duì)人民群眾的身體健康造成巨大傷害;生長(zhǎng)激素使用不當(dāng),所生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)人們食用后,直接對(duì)人體造成健康損害;種植養(yǎng)殖環(huán)境污染,被有機(jī)物和重金屬污染的土壤、水體,會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品中集聚,進(jìn)而危害人體健康;食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售過(guò)程中,病源性微生物的污染,都會(huì)導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題。

    (三)管理體制不夠完善

    食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié),呈現(xiàn)多元化監(jiān)管形態(tài)。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)方面的宣傳培訓(xùn),以及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管,農(nóng)藥農(nóng)資的安全使用知識(shí)普及,農(nóng)藥安全使用監(jiān)督等職能;食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全管理進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查,組織食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè),開(kāi)展對(duì)食品安全事故的查處;安全檢查部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥、殺鼠劑等化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理;其它部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行食品安全監(jiān)管職能。但從實(shí)際監(jiān)管效果看,運(yùn)行機(jī)制還不夠順暢,一定程度上存在權(quán)責(zé)不清,缺乏溝通,交叉重疊執(zhí)法、重復(fù)檢驗(yàn)或相互推諉、監(jiān)管不力等現(xiàn)象,市場(chǎng)檢查漏洞較多,難以真正管好食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

    (四)農(nóng)藥農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)渠道變寬,管理難度加大

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道變寬,而經(jīng)營(yíng)渠道卻沒(méi)有同步升級(jí),特別是農(nóng)藥、殺鼠劑等?;饭芾砘靵y,其經(jīng)營(yíng)單位很多、但經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般很小,且經(jīng)營(yíng)模式單一,管理漏洞百出,造成禁用農(nóng)藥成為一句空話,一個(gè)小縣城甚至?xí)猩习偌肄r(nóng)藥農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店,加上各種農(nóng)藥農(nóng)資公司銷(xiāo)售重心下移,產(chǎn)品一般直接銷(xiāo)售給基層農(nóng)戶(hù),安全隱患較多,例如:多年前已禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的六六六、滴滴涕等高毒高殘留有機(jī)氯農(nóng)藥仍然有使用;部分限制使用范圍的農(nóng)藥缺少相關(guān)宣傳,超范圍使用;而常規(guī)農(nóng)藥在使用時(shí)安全期間隔時(shí)間不足,是使用農(nóng)產(chǎn)品安全的最大隱患。同時(shí),進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié),由于餐飲業(yè)消費(fèi)量龐大,但管理制度和衛(wèi)生狀況缺少監(jiān)管,鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品原材料隨意采購(gòu),且基本沒(méi)有驗(yàn)收手段,安全問(wèn)題相當(dāng)突出。

    (五)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)水平不高

    目前,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)瓜果蔬菜的農(nóng)藥殘留量檢驗(yàn)檢測(cè)以快檢形式為主,無(wú)法作為處罰依據(jù),約束力不大;餐飲單位原材料及鮮食農(nóng)產(chǎn)品不作檢驗(yàn)的現(xiàn)象很普遍;消費(fèi)環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)的覆蓋面不夠全面;而食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室門(mén)檻較高,縣區(qū)級(jí)基層監(jiān)管單位不可能都具備檢測(cè)能力,且專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)常被挪作他用,造成食用農(nóng)產(chǎn)品從源頭檢測(cè)監(jiān)管的人力不足,資質(zhì)不具備,經(jīng)費(fèi)拿不到等。就大部分縣區(qū)來(lái)看,目前只能開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量快檢工作,全面的檢測(cè)工作根本無(wú)法正常開(kāi)展。

    三、今后農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管的措施探討

    (一)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的知識(shí)教育

    理論需要聯(lián)系實(shí)際,理想化的“烏托邦式環(huán)境”是不存在的,正如無(wú)論食用農(nóng)產(chǎn)品抑或其他食品,都不可能完全沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)上,食用農(nóng)產(chǎn)品目前條件不可能完全不施用農(nóng)藥、化肥等;食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境中,純粹無(wú)污染也幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。但是,在現(xiàn)有的科技力量下,我們完全能夠做到將風(fēng)險(xiǎn)程度控制在對(duì)人體健康無(wú)危害的劑量或者范圍內(nèi)。要做到這一點(diǎn),首先必須要強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育與培訓(xùn),全方位、多角度宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全理念和科學(xué)生產(chǎn)知識(shí),提高食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)到監(jiān)管各個(gè)方面的安全意識(shí),掌握一定程度的食用農(nóng)產(chǎn)品知識(shí),夯實(shí)安全保障工作的基礎(chǔ)。其次,通過(guò)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育與培訓(xùn),讓社會(huì)公眾參與到食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督中來(lái),倡導(dǎo)消費(fèi)者依法維護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品安全,提高生活質(zhì)量;深入而廣泛的宣傳相關(guān)的農(nóng)藥使用規(guī)定,讓人民群眾及相關(guān)從業(yè)者了解和掌握農(nóng)資農(nóng)藥的基本安全知識(shí),控制有害物質(zhì)的投入,從源頭來(lái)保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全。讓無(wú)意識(shí)的危險(xiǎn)行為,變成自覺(jué)地抵制行為,才能逐漸消除食用農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。

    (二)加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管

    積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管多種模式和協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)、食藥、安檢等主要監(jiān)管部門(mén)資源,與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合,明確生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥農(nóng)資投入的界線,實(shí)現(xiàn)信息共享,職能平行不交叉,專(zhuān)業(yè)技術(shù)上購(gòu)買(mǎi)公正的第三方服務(wù)。各監(jiān)管部門(mén)分工明確,密切配合,形成嚴(yán)密、完整的監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、制假售假等行為,推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化,全面提高食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展水平。

    (三)建立健全渠道管理體系

    要建立和完善食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售的渠道監(jiān)管體系。在目前情況下,監(jiān)管單位要相對(duì)集中渠道管理的職能,切實(shí)強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理,做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的鏈接,推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與原產(chǎn)地結(jié)合。將食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市以及配送中心作為檢查重點(diǎn),嚴(yán)格檢查進(jìn)貨銷(xiāo)貨臺(tái)賬、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)及農(nóng)藥殘留等情況,督促經(jīng)營(yíng)單位健全索證索票及臺(tái)帳管理制度。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)交易農(nóng)產(chǎn)品的檢查檢測(cè),鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)具有追溯標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品和包裝規(guī)范的品牌產(chǎn)品。對(duì)通過(guò)國(guó)家無(wú)公害認(rèn)證、綠色認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)行免檢入市制度;對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品,實(shí)行索證入市制度;對(duì)來(lái)自普通生產(chǎn)基地且未取得任何認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)行檢測(cè)入市制度。制定食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)做為管理基礎(chǔ),建立一套權(quán)威和快速高效的檢測(cè)和評(píng)價(jià)新方法,嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),在食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),進(jìn)一步明確權(quán)責(zé),提高監(jiān)管效率,降低食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

    (四)嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)

    要健全完善全面統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系,特別是基層單位,應(yīng)當(dāng)明確向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量,保證專(zhuān)項(xiàng)資金,以滿足當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的需求,確保農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管全覆蓋。無(wú)論是源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān),都要具備相應(yīng)的檢測(cè)手段,特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檢測(cè)工作顯得尤其重要。要建立科學(xué)的檢測(cè)體系及檢測(cè)技術(shù),抓好食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的檢測(cè),進(jìn)入市場(chǎng)的每一批食用農(nóng)產(chǎn)品都要在快速檢測(cè)定性的基礎(chǔ)上,再開(kāi)展監(jiān)督抽檢,堅(jiān)決防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng),檢測(cè)品種要基本覆蓋市場(chǎng)銷(xiāo)售的主要農(nóng)產(chǎn)品,檢測(cè)對(duì)象可以從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,檢測(cè)結(jié)果要公開(kāi)公示,并隨貨待查,農(nóng)業(yè)和工商領(lǐng)域的監(jiān)管資源需整合、共享,進(jìn)一步加大工作力度,落實(shí)人員經(jīng)費(fèi),從總體上提高食用農(nóng)產(chǎn)品安全的檢測(cè)能力,真正使食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系成為保障人民群眾飲食安全的一道重要防線。

    (五)加大對(duì)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的懲處力度

    要高度重視這項(xiàng)民生工程,深入開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治工作,嚴(yán)厲打擊危害食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各類(lèi)案件,一是重點(diǎn)打擊銷(xiāo)售使用禁用農(nóng)藥、以及農(nóng)業(yè)投入品制假售假的行為,從根本上制止不符合要求的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié),加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭控制。二是強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的督查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改,對(duì)檢測(cè)不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品不得銷(xiāo)售,并要求全部下架進(jìn)行無(wú)害化處理,努力做到從生產(chǎn)到銷(xiāo)售食用的全過(guò)程控制。三是加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)食品及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害生產(chǎn)基地等各類(lèi)認(rèn)證后的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管,理順相互之間的關(guān)系,增強(qiáng)管理的可操作性。逐步建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。四是及時(shí)查處和銷(xiāo)毀不符合質(zhì)量安全要求的食用農(nóng)產(chǎn)品,建立食用農(nóng)產(chǎn)品召回機(jī)制,凈化整個(gè)市場(chǎng)。五是建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急機(jī)制。積極建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng),開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合,做到迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置,確保食用農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

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