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    吉林省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策研究

    2017-03-05 02:22:30劉柏巖
    商情 2016年44期
    關(guān)鍵詞:自主創(chuàng)業(yè)政策大學(xué)生

    劉柏巖

    【摘要】創(chuàng)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化背景下,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益凸顯,因而受到政府的廣泛關(guān)注。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),倡導(dǎo)企業(yè)家精神已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。而高校大學(xué)生群體作為新生一代在社會(huì)創(chuàng)業(yè)中扮演著重要角色。由于創(chuàng)業(yè)行為具有很強(qiáng)的環(huán)境依賴特點(diǎn),因此,培育良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、健全創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)成為關(guān)鍵。本文從吉林省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā),結(jié)合我省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策,分析當(dāng)前存在的問(wèn)題,提出完善吉林省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的建議。

    【關(guān)鍵詞】:大學(xué)生 自主創(chuàng)業(yè) 政策

    一、引言

    近年來(lái),由于高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模,畢業(yè)生的人數(shù)也不斷增多,崗位需求的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及畢業(yè)生數(shù)量的增長(zhǎng),大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題亟待解決。當(dāng)今大學(xué)生不僅掌握著豐富的專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù),也在創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)出巨大的潛力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快和經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步完善,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨著良好機(jī)遇。然而目前,我省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展仍暴露出一些問(wèn)題。所以,在重振東北經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期,如何為吉林省高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持,營(yíng)造一個(gè)健康良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,成為亟待解決的問(wèn)題。

    二、吉林省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

    近年來(lái),國(guó)家頒布了一系列激勵(lì)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī),自主創(chuàng)業(yè)也逐漸被社會(huì)各界所認(rèn)同,包括吉林省政府在內(nèi)的各地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些政策、法規(guī),省內(nèi)的各個(gè)高校也開始逐步制定相關(guān)的規(guī)定,鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。這些從上到下各級(jí)優(yōu)惠的政策大大地增強(qiáng)了高校大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的信心。然而,由于起步較晚,且能運(yùn)用的社會(huì)資源有限,在實(shí)際操作過(guò)程中仍暴露出一些問(wèn)題。當(dāng)前,吉林省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):

    1.參與規(guī)模有限。由于我省創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展不充分,幫扶資源不足,選擇自主創(chuàng)業(yè)難度較大,因此,真正自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生人數(shù)十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì),在吉林省不足5%的大學(xué)生走上了創(chuàng)業(yè)之路,而在東部沿海地區(qū)這一數(shù)據(jù)達(dá)8%。與國(guó)外對(duì)比,美國(guó)高校大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)的比例更高。這些數(shù)據(jù)從一定程度上說(shuō)明我省高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺乏有效的動(dòng)力,還存在著較大的發(fā)展空間。

    2.創(chuàng)業(yè)規(guī)模狹小且集中于第三產(chǎn)業(yè)??傮w來(lái)看,由于大學(xué)生資金經(jīng)驗(yàn)不足等多種原因,創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模較小。從內(nèi)部條件而言,大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)之初,個(gè)人的能力和資本的投入十分有限。從外部條件而言,當(dāng)前我省的風(fēng)險(xiǎn)投資體系與信用體系尚不完善,即使有發(fā)展前景良好的項(xiàng)目,也很難得到足夠的資金、資源來(lái)壯大企業(yè)規(guī)模。而第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)性行業(yè),占地面積較小,租地成本??;服務(wù)業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗(yàn)要求不高,勞動(dòng)力資源充裕,勞動(dòng)力成本開銷?。辉O(shè)備和資金投資一般也不大??傊?,第三產(chǎn)業(yè)適應(yīng)小規(guī)模的特點(diǎn)。

    3.技術(shù)含量偏低。目前高校大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇大多為技術(shù)含量較低的服裝、攝影等行業(yè),導(dǎo)致大學(xué)生自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮。實(shí)際上,他們選擇的創(chuàng)業(yè)行業(yè)來(lái)自于已經(jīng)成熟的市場(chǎng),在技術(shù)創(chuàng)新上缺少突破,所學(xué)的知識(shí)沒(méi)有在創(chuàng)業(yè)中得以使用,對(duì)于這些問(wèn)題,政府與高校應(yīng)該制定相關(guān)政策予以引導(dǎo)。

    4.創(chuàng)業(yè)成功率較低。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期主要依靠科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力來(lái)獲取利潤(rùn),而當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)投資體系仍不完善,且大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期缺少社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和人脈資源,很難從金融機(jī)構(gòu)獲取資金,初期資金募集困難大,后期再生產(chǎn)難以繼續(xù)。因此,真正成功實(shí)現(xiàn)商品化,投入市場(chǎng),并占有一定市場(chǎng)份額的成功創(chuàng)業(yè)案例較少。

    5.與其他專業(yè)相比理工科相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生更傾向于創(chuàng)業(yè)。理工類大學(xué)生技術(shù)能力更為突出,易在科技領(lǐng)域有所突破,自主研制出的產(chǎn)品應(yīng)用性較強(qiáng),他們生產(chǎn)出的產(chǎn)品潛力相對(duì)較大,他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的成功率更高。文科類大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)的大都是專業(yè)為會(huì)計(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、新聞等的應(yīng)用性文科生,他們一般會(huì)選擇技術(shù)要求較低的服務(wù)類行業(yè),而文學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等純文科生對(duì)創(chuàng)業(yè)興趣不大。

    三、現(xiàn)階段吉林省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)梳理

    高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功與否,與高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)密切相關(guān),而相關(guān)的創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)是否合理,也直接關(guān)系到能否激發(fā)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī),推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的最終實(shí)現(xiàn)。針對(duì)解決凸顯出的吉林省內(nèi)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情不足的問(wèn)題,吉林省各級(jí)政府部門都給予了極大的關(guān)心和支持,近些年來(lái)吉林省政府各部門、人大常委會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)頒布了一系列的法規(guī)激勵(lì)和支持高校大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè),從資金注入、平臺(tái)建設(shè)、師資力量、監(jiān)督管理、保障體系等多方面給予全方位的支持,為各高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了一個(gè)十分有利的環(huán)境,這給省內(nèi)的應(yīng)屆以及往屆的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)了更強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)信心和更多的熱情。與此同時(shí),我省高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)也存在一些問(wèn)題。

    1.創(chuàng)業(yè)融資政策不完善。大學(xué)生無(wú)法得到合適的創(chuàng)業(yè)融資是我省高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中遇到的一個(gè)重要問(wèn)題,其原因可以概括為三點(diǎn):一是沒(méi)有較為完善的法律法規(guī)支持大學(xué)生新創(chuàng)立的企業(yè)。目前,關(guān)于制定高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策法規(guī)的依據(jù)僅有兩個(gè),包括按照行業(yè)和按照所有制性質(zhì),在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面仍然缺乏一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范完善的立法文件,這就致使我省大學(xué)生初創(chuàng)的企業(yè)在法定權(quán)利、社會(huì)地位和其他方面無(wú)法與大中型企業(yè)持平。二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保作用存在較大的局限性。我省的中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)本身市場(chǎng)規(guī)模比較小,因此,面對(duì)吉林省內(nèi)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的現(xiàn)實(shí)需求,各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的擔(dān)保作用仍具有一定的局限性。個(gè)人信用評(píng)估體系和企業(yè)資信評(píng)估體系存在一定缺陷,尚未形成關(guān)于擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的分散以及大額損失分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制,這樣不僅嚴(yán)重制約了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用能力,還影響擔(dān)保資金放大作用的發(fā)揮,無(wú)法為創(chuàng)業(yè)者提供放心安全的保障。三是吉林省高校大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的風(fēng)險(xiǎn)性。第一,大學(xué)生創(chuàng)立企業(yè)具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于創(chuàng)業(yè)的高校大學(xué)生來(lái)說(shuō),預(yù)創(chuàng)企業(yè)實(shí)力較弱、資本投入不足、風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題的存在,其很難獲得創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。很多金融機(jī)構(gòu)在選擇投資對(duì)象的時(shí)候,與投資初創(chuàng)企業(yè)相比更愿意選擇經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè),而不愿意為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。因此,我省高校大學(xué)生自身存在的局限性使其在融資時(shí)處于劣勢(shì)。第二,不少初創(chuàng)企業(yè)內(nèi)的財(cái)務(wù)記錄都存在著管理不嚴(yán)格的問(wèn)題。大學(xué)生新創(chuàng)辦的企業(yè)財(cái)務(wù)、資信情況透明度不高,也缺少必要的準(zhǔn)確完整的財(cái)務(wù)資料,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)無(wú)法充分了解初創(chuàng)企業(yè)真實(shí)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)和資金運(yùn)用狀況。而且由于信息不對(duì)稱商業(yè)銀行對(duì)高校大學(xué)生的貸款考察較為嚴(yán)格,這就更加大了高校大學(xué)生融資的難度。甚至還有一些高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)持續(xù)時(shí)間較短,沒(méi)有一直把企業(yè)做下去的決心和毅力,在一定程度上影響了高校大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的整體信用環(huán)境。

    2.高校創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策不完善

    就目前狀況來(lái)看,吉林省內(nèi)各大高校在創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)方面還處于初級(jí)階段,對(duì)于創(chuàng)業(yè)教育政策的制定還存在一定程度的缺陷,未深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力的巨大作用。在創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)課程的內(nèi)容上,也依然存在著師資力量不足,創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)課程不完善,不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性等問(wèn)題。一是缺乏相應(yīng)的師資力量。在海外其他國(guó)家,大多數(shù)講授創(chuàng)業(yè)教育課程的導(dǎo)師都經(jīng)營(yíng)過(guò)相關(guān)企業(yè),了解和洞悉企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng),有豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn),例如美國(guó)著名的創(chuàng)業(yè)學(xué)領(lǐng)軍者——百森學(xué)院,其強(qiáng)大的師資團(tuán)隊(duì)就是由優(yōu)秀企業(yè)家和教授聯(lián)合組成的。老師很多都是社會(huì)上成功的企業(yè)家,他們不僅具有豐富的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷和商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),還親自編寫學(xué)院使用的教材。而在省內(nèi),缺乏這方面的優(yōu)勢(shì)。我們大多數(shù)教授創(chuàng)業(yè)教育課程的教師都是學(xué)者專家出身,缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以傳授理論知識(shí)為主,較少涉及自己的切身經(jīng)歷與感悟。二是創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置不當(dāng)。第一,吉林省內(nèi)試點(diǎn)和非試點(diǎn)的高校在創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置上差距凸顯。試點(diǎn)高校由于多年以來(lái)一直不斷探索創(chuàng)業(yè)教育方法,在創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置上成果顯著。而非試點(diǎn)高校的創(chuàng)業(yè)教育并未深入,僅停留在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽的層次上,缺乏全面系統(tǒng)的教育課程培訓(xùn)設(shè)置,很多高校甚至連一門相關(guān)的課程都沒(méi)有,因此在課程設(shè)置上處于落后局面。

    3.省內(nèi)高校創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)導(dǎo)向?qū)哟屋^低

    創(chuàng)業(yè)政策的導(dǎo)向應(yīng)該是為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供更多資源與經(jīng)驗(yàn),而目前我省創(chuàng)業(yè)政策在很大程度上是為了通過(guò)創(chuàng)業(yè)的替代作用來(lái)解決大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題,這就容易忽略大學(xué)生身上所具有的化知識(shí)儲(chǔ)備為巨大發(fā)展?jié)摿Φ奶赜袃?yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)以及我省內(nèi)很多優(yōu)惠政策法規(guī)對(duì)高校大學(xué)生的導(dǎo)向是從事簡(jiǎn)單化、服務(wù)性的個(gè)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,例如從事洗染縫補(bǔ)、打字復(fù)印、家庭清潔等衛(wèi)生服務(wù)、小飯館、病人看護(hù)、鐘點(diǎn)服務(wù)、幼兒服務(wù)等一些微利個(gè)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

    四、完善吉林省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的建議

    1.實(shí)現(xiàn)省內(nèi)創(chuàng)業(yè)政策與國(guó)家法律法規(guī)的有機(jī)結(jié)合。按照“勞動(dòng)者自主就業(yè),市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè),政府促進(jìn)就業(yè)”的原則,認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳、教育部等部門下發(fā)的相關(guān)文件,并結(jié)合吉林省的當(dāng)?shù)貭顩r,制定符合省內(nèi)發(fā)展的地方法規(guī)、規(guī)章或者政策,將國(guó)家下發(fā)的文件轉(zhuǎn)換成在吉林省可切實(shí)操作的制度。

    2.完善創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策的內(nèi)容。通過(guò)完善創(chuàng)業(yè)法律法規(guī),解決其自身存在的問(wèn)題: 一是提高創(chuàng)業(yè)政策的立法層次。制定并頒布相關(guān)條例,明確各部門的職責(zé)和分工。二是提高政策的導(dǎo)向性。充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平提升方面發(fā)揮出他們的優(yōu)勢(shì)。三是提高政策法規(guī)的系統(tǒng)化水平。廢止與相關(guān)法規(guī)等存在明顯沖突的政策,制定與其相適應(yīng)的新條例。減少各機(jī)關(guān)單位制定政策之間的矛盾,使各級(jí)法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致,增強(qiáng)其可執(zhí)行性。

    3.加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的后續(xù)服務(wù)體系。充分調(diào)動(dòng)地方共青團(tuán)、勞動(dòng)部門和各個(gè)高校。大力宣傳創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策,使其形成一個(gè)連貫的體系,加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的后續(xù)服務(wù)體系。未來(lái),大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課的一個(gè)必修部分便是政策法規(guī)教育,但由于地方政策具有一定程度的差異,必須構(gòu)建各高校與地方相互協(xié)調(diào)的政策法規(guī)宣傳體系,使政策法規(guī)作為基礎(chǔ)保證條件成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的護(hù)身利器,讓大學(xué)生在知法懂法的情況下進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。除此之外,要將社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在就業(yè)培訓(xùn)中所起的重大作用充分發(fā)揮出來(lái),一方面在對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校培訓(xùn)課程的資金扶持上政府要加強(qiáng)力度;另一方面高校要善于建立與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的友好合作關(guān)系,引進(jìn)具有豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的成功人士,并將社會(huì)上已經(jīng)引進(jìn)和成熟的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程引入到大學(xué)生的課堂中,實(shí)現(xiàn)互利共贏。

    4.加大資金支持,優(yōu)化融資環(huán)境。加大專項(xiàng)資金投入,加強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度。目前,我省政府主要以項(xiàng)目形式對(duì)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投入,尚存在著投入小、范圍窄、受眾面低等一系列問(wèn)題,接下來(lái)我們應(yīng)當(dāng)對(duì)公共投入加大力度,盡快設(shè)立面向全省高校大學(xué)生的專項(xiàng)投入創(chuàng)業(yè)基金,努力突破瓶頸,使高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資困難的狀況予以改善。此外,省政府應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡的角度出發(fā),本著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目標(biāo),促進(jìn)資源在區(qū)域內(nèi)合理配置,應(yīng)當(dāng)避免發(fā)生省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

    5.加強(qiáng)對(duì)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策的宣傳。目前,創(chuàng)業(yè)政策宣傳工作不完善,使得一些想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生對(duì)吉林省出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)政策知之甚少。在當(dāng)前這種情況下,應(yīng)該盡可能通過(guò)各種途徑加大對(duì)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策的宣傳和推廣力度,增強(qiáng)其普及度。可以從以下幾個(gè)方面完善:第一,加強(qiáng)媒體在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策宣傳中的作用。第二,發(fā)揮典型宣傳的作用。開設(shè)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專欄,重點(diǎn)對(duì)取得一定成果的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技型的中小企業(yè)進(jìn)行深入的采訪和調(diào)查。第三,發(fā)揮政策解讀作用。相關(guān)部門與新聞媒體要做好各級(jí)各類大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的解讀工作。

    大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,我們應(yīng)不斷把握時(shí)代脈絡(luò),緊跟市場(chǎng)形勢(shì),貼近大學(xué)生特點(diǎn),讓大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策切實(shí)有效,真實(shí)落地。

    參考文獻(xiàn):

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    吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理專項(xiàng))吉教科文合字【2015】第499號(hào)。

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