廖小玲
【摘要】我國高度重視新經濟的培育和新經濟的發(fā)展,加大改革創(chuàng)新力度,因此以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的新經濟發(fā)展非???。這些新經濟的成長,對推動中國經濟結構的轉型升級,保持中國經濟穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用。新產業(yè)蓬勃發(fā)展,點燃經濟增長新“引擎”;新業(yè)態(tài)突飛猛進,匯聚結構轉型新動能;新主體加速孕育,點亮中國經濟新希望;因此,三新統(tǒng)計調查就顯得至關重要,本文圍繞三新統(tǒng)計工作的現狀、難點、對策建議等三方面進行論述研究。結果表明:“三新”存在著界定上的盲區(qū),三新統(tǒng)計方法還較單一,三新企業(yè)漏統(tǒng)現象明顯,三新企業(yè)未正式列入基本單位名錄庫, “三新經濟”總規(guī)模核算困難。本文針對四川省各市州統(tǒng)計部門普遍存在的三新統(tǒng)計工作難題,提出相應對策建議,著力推進三新統(tǒng)計工作邁上新臺階。
【關鍵詞】三新統(tǒng)計 三新經濟
今年國家統(tǒng)計局緊緊圍繞“堅持主動作為、推動創(chuàng)新,深化重點領域改革,不斷提升統(tǒng)計效能”的目標,對“三新”統(tǒng)計工作的新要求。所謂“三新”即新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。新產業(yè)是指應用新技術成果、新興技術而形成一定規(guī)模的新型經濟活動,如新能源汽車、工業(yè)機器人、智能手機、核能(風能等可再生資源)發(fā)電等產業(yè);新業(yè)態(tài)是指順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求,依托技術創(chuàng)新和應用,從傳統(tǒng)產業(yè)中個衍生出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài),如無人機、慕課MOOC、網上訂餐和打車等“互聯網+傳統(tǒng)行業(yè)”的發(fā)展業(yè)態(tài);新商業(yè)模式是指為實現用戶價值和企業(yè)持續(xù)盈利目標,對企業(yè)經營的各種內外要素進行整合和重組,形成高效且具有獨特競爭力的商業(yè)運行模式,如線上線下電子商務O2O、萬科房地產“租售聯動”等創(chuàng)新經營模式。
一、三新統(tǒng)計工作的現狀
國家統(tǒng)計局于2016年1月22日出臺了《關于加強和改進“三新”統(tǒng)計工作的通知(國統(tǒng)字【2016】6號)》,提出建立健全“三新”專項統(tǒng)計報表制度;并于2016年4月20日印發(fā)了《新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度》,包含20張綜合報表和17張基層報表。省統(tǒng)計局為了與國家局同步展開三新統(tǒng)計工作,進行了工作動員部署,組織召開了“三新”統(tǒng)計工作動員部署視頻會議,制定了《四川省“三新”及新經濟統(tǒng)計工作方案》,并開展調研督導檢查,確保制度執(zhí)行到位。 就基層三新統(tǒng)計現狀而言,首先,并沒有正式文件明確指出三新統(tǒng)計工作會納入GDP核算或納入目標任務考核機制,各個層面的領導對此項工作的重視力度并不大。其次,基層統(tǒng)計局人手短缺,三新統(tǒng)計工作沒有專職人員負責,一般都是一人多崗,負責設管的同志兼做幾個專業(yè)工作,工作量大,三新統(tǒng)計工作推進緩慢。
二、三新統(tǒng)計工作的難點
實際工作中發(fā)現,三新統(tǒng)計工作存在著許多問題和困難,現歸納如下:
1.隨著國家創(chuàng)新驅動,產業(yè)結構調整,現前的《國民經濟行業(yè)分類2011》標準已經不能完全滿足實際需要。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在界定和分類上就存在一定盲區(qū)。
三新企業(yè)規(guī)模小、變化快,單靠常規(guī)報表一種統(tǒng)計方法,難以全面、及時、準確地反映企業(yè)資金的收入分配、消費投資、投入產出、資產負債、總產值和增加值等情況。
2.由于三新企業(yè)的業(yè)務主管部門尚未及時地覆蓋這類新興企業(yè),依靠部門統(tǒng)計提供的三新企業(yè)比較少,“漏統(tǒng)”現象明顯。
3.三新統(tǒng)計的填報單位還未正式納入基本信息名錄庫,填報單位的登記、審核、維護、更新等工作還需要大量的人力、物力和財力支撐。
4.“三新經濟”總規(guī)模不是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的簡單疊加,將“三新經濟”增加值納入GDP核算,還存在統(tǒng)計口徑銜接、統(tǒng)計數據對比、統(tǒng)計數據使用等諸多問題。
三、對策與建議
“三新經濟”的孕育和成長,對推動中國經濟結構轉型升級、提質增效和穩(wěn)定增長發(fā)揮著重要作用。三新統(tǒng)計工作就是要把新經濟的總量與結構、現狀與趨勢、對經濟增長的貢獻率等情況搞清楚。為此,特提出以下對策與建議:
1.完善國民經濟行業(yè)分類,準確界定三新。及時修訂《“三新”活動統(tǒng)計分類》、《國民經濟行業(yè)分類》和《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類》,對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式進行準確歸類和甄別。
2.改進統(tǒng)計調查方法,提高數據質量。借助聯網直報平臺,對規(guī)模以上企業(yè)進行全面調查;利用民意調查等輔助方式,對規(guī)模以下企業(yè)進行抽樣調查,做到各種經濟規(guī)模市場主體的全覆蓋。同時,結合部門行政記錄資料,經濟普查數據,對三新統(tǒng)計常規(guī)報表的數據質量進行補充和糾正。
3.加強部門聯動,堅持“應統(tǒng)盡統(tǒng)”原則。各地區(qū)統(tǒng)計局應積極同商糧局、工商局、旅游局等相關部門進行對接,讓三新企業(yè)的業(yè)務主管部門重視并積極配合此項調查。 充分調動部門統(tǒng)計工作的積極性,發(fā)揮部門統(tǒng)計的職能職責。同時,對全市的限額以上“批零住餐”企業(yè)、新型制造業(yè)、新能源企業(yè)、旅游度假企業(yè)進行清查,做到不重不漏。
4.建立三新信息名錄庫,做好更新維護。建立三新企業(yè)的基本信息名錄庫,對達到規(guī)模但在聯網直報平臺外的電商企業(yè)、城市商業(yè)綜合體和旅游園區(qū)要求及時申報入庫;并對企業(yè)信息的錄入、審核、更新做好系統(tǒng)維護。按照“先入庫,再報數”的原則,要求新入庫企業(yè)積極配合三新統(tǒng)計報表工作。
5.完善國民經濟核算體系,搞好三新試點工作?,F有的年度GDP和季度GDP在產業(yè)分類上做的還不夠細化,針對三新經濟而言,還需增加三新統(tǒng)計的11個重點領域。三新經濟總產值和增加值的核算應采用生產法、收入法還是支出法,應納入季度GDP還是年度GDP核算,用哪個指標來表示三新經濟增加值,如何檢驗數據的匹配性等問題,都需要經過三新經濟核算試點工作來進一步論證。