構(gòu)筑縣級民政專項資金“防火墻”

王春華

【摘要】隨著我國政府對民生問題的關(guān)注度不斷提升，縣級民政部門獲得的專項資金投入逐年增長，如何有效的對如此巨額的社會救助資金進行管理，對地方政府的監(jiān)管、審核能力提出了更高的要求。本文通過對民政專項資金在使用、管理過程中容易產(chǎn)生的問題進行深入的探討，對完善專項資金的監(jiān)管程序提出可行性建議，構(gòu)筑四道縣級民政專項資金“防火墻”，確保民生政策落地實施不打折。

【關(guān)鍵詞】縣級民政 專項資金 防火墻

一、我國民政專項資金的主要內(nèi)容

民政專項資金是由我國政府投入社會的救助資金，主要用于保障弱勢、特殊群體最基本生活需求的專項使用經(jīng)費。作為縣級民政機構(gòu)，具體的職責主要包括開展社會救助、社會各項事物與公共服務(wù)管理等工作。而這些事物的開展，全部涉及到相關(guān)資金的管理與發(fā)放，我們可以理解為管理好民政專項資金就做好了大部分的民政工作。

二、縣級民政專項資金審核工作現(xiàn)狀

因為縣級民政事物涉及到大量資金的支出或發(fā)放，為了實現(xiàn)專項資金的?？顚Ｓ?，現(xiàn)階段對其發(fā)放的監(jiān)督審核工作主要包括以下幾點：

1. 專項資金有沒有遵照標準進行發(fā)放。其主要審核內(nèi)容包括是存在受人為因素影響而刻意提高或降低針對災情的救助、補助標準，采取欺上瞞下、弄虛作假等不法手段謀求不法利益的；監(jiān)督撫恤金是否按照時限發(fā)放到位，同時對低保對象以及優(yōu)撫人員的日常管理工作進行檢查，嚴禁違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

2. 確定民政專項資金的受益對象符合相關(guān)政策規(guī)定。因為民政專項資金的受益對象大多數(shù)為弱勢、特殊群體，在審核的過程中有必要查清資金的受益對象是否符合國家的相關(guān)政策、法規(guī)，嚴防違規(guī)擴大專項資金發(fā)放范圍的現(xiàn)象發(fā)生。

3.是否存在民政專項資金用途是否合法。我國政府對民政專項資金的使用范圍有著嚴格界定，通過審核專項資金在分配及使用過程中是否遵守?？顚Ｓ迷瓌t，審核基層民政部門和社區(qū)（村）居委會對捐贈物資的用途，以防發(fā)生專項資金流向“黑洞”的現(xiàn)象。

4.確保專項資金支出和發(fā)放的程序符合規(guī)定?；鶎用裾块T、社區(qū)居委會具體負責專項資金的申報、調(diào)查以及審核等工作，在這一系列工作的開展過程中是否嚴格遵循相關(guān)程序、資金或物資的發(fā)放手續(xù)是否符合規(guī)定、有瞞領(lǐng)、虛領(lǐng)、冒領(lǐng)等現(xiàn)象的發(fā)生。

5.基建類工程款項的劃撥有沒有做到符合政策要求。根據(jù)以往經(jīng)驗，基建類工程很容易成為滋生腐敗的溫床，相關(guān)部門有必要對該類工程進行全程的監(jiān)管。例如對敬老院等基建工程的資金批復手續(xù)進行監(jiān)管，款項的撥付比例是否按照合同及工程建設(shè)進度，質(zhì)量保證金的扣留與工程合同是否一致，工程的驗收方是否具有專業(yè)素質(zhì)，以及工程的最終決算。

三、縣級民政專項資金監(jiān)管過程中存在的問題

1.民政專項資金自身結(jié)構(gòu)的復雜性、受益對象的廣泛性，容易資金混用情況的發(fā)生。比如，僅僅對困群人群的補助，就分為低保金、自然災害、貧困優(yōu)撫、救助站以及臨時等類型；而醫(yī)療救助更是包含了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村合作醫(yī)療、大病醫(yī)療救助等一系列救助類型。但是針對同樣的醫(yī)療救助或補助，即便僅僅是發(fā)放對象的類型產(chǎn)生變化，也會導致其科目或者性質(zhì)的改變，但是在日常的實際工作中，極易混淆。比較常見的有將撫恤支出用作優(yōu)撫資金用途，或?qū)⒕葹膶ｍ椏钣米骼щy補助用途。

2.民政專項資金的款項復雜，對專業(yè)技能要求高，財務(wù)監(jiān)管較難。雖然各地的縣級財政部門往往采取設(shè)置獨立的會計審計中心對各部門的經(jīng)費進行核算，但因為中心會計脫離被核算單位情況的存在，以及民政專項資金的項目科目較多，資金流量巨大，專業(yè)性極強，導致中心對于民政專項資金的審核長期局限于單純對手續(xù)完備性的審核。

3.專項資金管理檔案不健全，發(fā)放的程序過于簡單?？h級民政機構(gòu)人力資源短缺，民政干部往往在日常的工作中需要身兼數(shù)職，工作量和工作壓力巨大，經(jīng)常會出現(xiàn)被救助對象的憑證、材料或發(fā)放對象花名冊缺失的狀況，資金發(fā)放后不能正常的核銷，造成結(jié)余資金虛增。

4.民政專項資金的劃撥數(shù)量、使用途徑、支付數(shù)額等數(shù)據(jù)不透明，缺乏有效的社會監(jiān)督，不但損害了公眾的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，同時助長了專項資金使用時的隨意性。

四、構(gòu)建四道“防火墻”，確保民生政策不打折

民政專項資金的合理使用直接關(guān)系著廣大弱勢、特殊群體的生計，為了確保國家民生政策的落地實施不打折，必須協(xié)調(diào)民政部門、財政部門、審計部門以及紀檢等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建四道專項資金“防火墻”。

嚴把源頭監(jiān)管關(guān)，構(gòu)筑資金審批“防火墻”。對民政專項資金、救災款物的審批程序、分配程序嚴格把關(guān)，堅決按照有關(guān)規(guī)定、流程辦理，不越級、不缺項。對已經(jīng)領(lǐng)取補助的對象，應當定期進行重審，根據(jù)對象的現(xiàn)時狀況，做到該清退的清退，該保留的保留，保證被救助對象信息的鮮活準確。我局2014年根據(jù)《沛縣居民最低生活保障資金管理辦法》，結(jié)合省、市兩級民政部門的要求，在全縣范圍內(nèi)開展了針對騙保對象的清查活動，通過實地走訪、對審批材料進行重審、追蹤專項資金情況等手段，發(fā)現(xiàn)并清退了不符合補助領(lǐng)取條件的638戶，1595人。

嚴把末端監(jiān)管關(guān)，構(gòu)筑資金發(fā)放“防火墻”。全部民政專項資金由農(nóng)村信用社代發(fā)，直接將銀行卡或者存折發(fā)放到被救助對象手中，嚴防代領(lǐng)以及冒領(lǐng)等問題的發(fā)生，確保專項資金的精準發(fā)放。

加強信息公開度，構(gòu)筑全民監(jiān)督“防火墻”。為了實現(xiàn)民政專項資金的透明運行，應建立民政信息公開欄，對政策、內(nèi)容、項目等實行公開，聘請全程監(jiān)督員，邀請社會各界人士獻言獻策，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

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