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    構(gòu)筑縣級(jí)民政專項(xiàng)資金“防火墻”

    2017-03-05 01:02:45王春華
    商情 2016年44期

    王春華

    【摘要】隨著我國(guó)政府對(duì)民生問題的關(guān)注度不斷提升,縣級(jí)民政部門獲得的專項(xiàng)資金投入逐年增長(zhǎng),如何有效的對(duì)如此巨額的社會(huì)救助資金進(jìn)行管理,對(duì)地方政府的監(jiān)管、審核能力提出了更高的要求。本文通過對(duì)民政專項(xiàng)資金在使用、管理過程中容易產(chǎn)生的問題進(jìn)行深入的探討,對(duì)完善專項(xiàng)資金的監(jiān)管程序提出可行性建議,構(gòu)筑四道縣級(jí)民政專項(xiàng)資金“防火墻”,確保民生政策落地實(shí)施不打折。

    【關(guān)鍵詞】縣級(jí)民政 專項(xiàng)資金 防火墻

    一、我國(guó)民政專項(xiàng)資金的主要內(nèi)容

    民政專項(xiàng)資金是由我國(guó)政府投入社會(huì)的救助資金,主要用于保障弱勢(shì)、特殊群體最基本生活需求的專項(xiàng)使用經(jīng)費(fèi)。作為縣級(jí)民政機(jī)構(gòu),具體的職責(zé)主要包括開展社會(huì)救助、社會(huì)各項(xiàng)事物與公共服務(wù)管理等工作。而這些事物的開展,全部涉及到相關(guān)資金的管理與發(fā)放,我們可以理解為管理好民政專項(xiàng)資金就做好了大部分的民政工作。

    二、縣級(jí)民政專項(xiàng)資金審核工作現(xiàn)狀

    因?yàn)榭h級(jí)民政事物涉及到大量資金的支出或發(fā)放,為了實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的??顚S茫F(xiàn)階段對(duì)其發(fā)放的監(jiān)督審核工作主要包括以下幾點(diǎn):

    1. 專項(xiàng)資金有沒有遵照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。其主要審核內(nèi)容包括是存在受人為因素影響而刻意提高或降低針對(duì)災(zāi)情的救助、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),采取欺上瞞下、弄虛作假等不法手段謀求不法利益的;監(jiān)督撫恤金是否按照時(shí)限發(fā)放到位,同時(shí)對(duì)低保對(duì)象以及優(yōu)撫人員的日常管理工作進(jìn)行檢查,嚴(yán)禁違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

    2. 確定民政專項(xiàng)資金的受益對(duì)象符合相關(guān)政策規(guī)定。因?yàn)槊裾m?xiàng)資金的受益對(duì)象大多數(shù)為弱勢(shì)、特殊群體,在審核的過程中有必要查清資金的受益對(duì)象是否符合國(guó)家的相關(guān)政策、法規(guī),嚴(yán)防違規(guī)擴(kuò)大專項(xiàng)資金發(fā)放范圍的現(xiàn)象發(fā)生。

    3.是否存在民政專項(xiàng)資金用途是否合法。我國(guó)政府對(duì)民政專項(xiàng)資金的使用范圍有著嚴(yán)格界定,通過審核專項(xiàng)資金在分配及使用過程中是否遵守專款專用原則,審核基層民政部門和社區(qū)(村)居委會(huì)對(duì)捐贈(zèng)物資的用途,以防發(fā)生專項(xiàng)資金流向“黑洞”的現(xiàn)象。

    4.確保專項(xiàng)資金支出和發(fā)放的程序符合規(guī)定?;鶎用裾块T、社區(qū)居委會(huì)具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的申報(bào)、調(diào)查以及審核等工作,在這一系列工作的開展過程中是否嚴(yán)格遵循相關(guān)程序、資金或物資的發(fā)放手續(xù)是否符合規(guī)定、有瞞領(lǐng)、虛領(lǐng)、冒領(lǐng)等現(xiàn)象的發(fā)生。

    5.基建類工程款項(xiàng)的劃撥有沒有做到符合政策要求。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),基建類工程很容易成為滋生腐敗的溫床,相關(guān)部門有必要對(duì)該類工程進(jìn)行全程的監(jiān)管。例如對(duì)敬老院等基建工程的資金批復(fù)手續(xù)進(jìn)行監(jiān)管,款項(xiàng)的撥付比例是否按照合同及工程建設(shè)進(jìn)度,質(zhì)量保證金的扣留與工程合同是否一致,工程的驗(yàn)收方是否具有專業(yè)素質(zhì),以及工程的最終決算。

    三、縣級(jí)民政專項(xiàng)資金監(jiān)管過程中存在的問題

    1.民政專項(xiàng)資金自身結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、受益對(duì)象的廣泛性,容易資金混用情況的發(fā)生。比如,僅僅對(duì)困群人群的補(bǔ)助,就分為低保金、自然災(zāi)害、貧困優(yōu)撫、救助站以及臨時(shí)等類型;而醫(yī)療救助更是包含了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村合作醫(yī)療、大病醫(yī)療救助等一系列救助類型。但是針對(duì)同樣的醫(yī)療救助或補(bǔ)助,即便僅僅是發(fā)放對(duì)象的類型產(chǎn)生變化,也會(huì)導(dǎo)致其科目或者性質(zhì)的改變,但是在日常的實(shí)際工作中,極易混淆。比較常見的有將撫恤支出用作優(yōu)撫資金用途,或?qū)⒕葹?zāi)專項(xiàng)款用作困難補(bǔ)助用途。

    2.民政專項(xiàng)資金的款項(xiàng)復(fù)雜,對(duì)專業(yè)技能要求高,財(cái)務(wù)監(jiān)管較難。雖然各地的縣級(jí)財(cái)政部門往往采取設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)審計(jì)中心對(duì)各部門的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算,但因?yàn)橹行臅?huì)計(jì)脫離被核算單位情況的存在,以及民政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目科目較多,資金流量巨大,專業(yè)性極強(qiáng),導(dǎo)致中心對(duì)于民政專項(xiàng)資金的審核長(zhǎng)期局限于單純對(duì)手續(xù)完備性的審核。

    3.專項(xiàng)資金管理檔案不健全,發(fā)放的程序過于簡(jiǎn)單??h級(jí)民政機(jī)構(gòu)人力資源短缺,民政干部往往在日常的工作中需要身兼數(shù)職,工作量和工作壓力巨大,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)被救助對(duì)象的憑證、材料或發(fā)放對(duì)象花名冊(cè)缺失的狀況,資金發(fā)放后不能正常的核銷,造成結(jié)余資金虛增。

    4.民政專項(xiàng)資金的劃撥數(shù)量、使用途徑、支付數(shù)額等數(shù)據(jù)不透明,缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督,不但損害了公眾的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán),同時(shí)助長(zhǎng)了專項(xiàng)資金使用時(shí)的隨意性。

    四、構(gòu)建四道“防火墻”,確保民生政策不打折

    民政專項(xiàng)資金的合理使用直接關(guān)系著廣大弱勢(shì)、特殊群體的生計(jì),為了確保國(guó)家民生政策的落地實(shí)施不打折,必須協(xié)調(diào)民政部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門以及紀(jì)檢等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),構(gòu)建四道專項(xiàng)資金“防火墻”。

    嚴(yán)把源頭監(jiān)管關(guān),構(gòu)筑資金審批“防火墻”。對(duì)民政專項(xiàng)資金、救災(zāi)款物的審批程序、分配程序嚴(yán)格把關(guān),堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定、流程辦理,不越級(jí)、不缺項(xiàng)。對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取補(bǔ)助的對(duì)象,應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行重審,根據(jù)對(duì)象的現(xiàn)時(shí)狀況,做到該清退的清退,該保留的保留,保證被救助對(duì)象信息的鮮活準(zhǔn)確。我局2014年根據(jù)《沛縣居民最低生活保障資金管理辦法》,結(jié)合省、市兩級(jí)民政部門的要求,在全縣范圍內(nèi)開展了針對(duì)騙保對(duì)象的清查活動(dòng),通過實(shí)地走訪、對(duì)審批材料進(jìn)行重審、追蹤專項(xiàng)資金情況等手段,發(fā)現(xiàn)并清退了不符合補(bǔ)助領(lǐng)取條件的638戶,1595人。

    嚴(yán)把末端監(jiān)管關(guān),構(gòu)筑資金發(fā)放“防火墻”。全部民政專項(xiàng)資金由農(nóng)村信用社代發(fā),直接將銀行卡或者存折發(fā)放到被救助對(duì)象手中,嚴(yán)防代領(lǐng)以及冒領(lǐng)等問題的發(fā)生,確保專項(xiàng)資金的精準(zhǔn)發(fā)放。

    加強(qiáng)信息公開度,構(gòu)筑全民監(jiān)督“防火墻”。為了實(shí)現(xiàn)民政專項(xiàng)資金的透明運(yùn)行,應(yīng)建立民政信息公開欄,對(duì)政策、內(nèi)容、項(xiàng)目等實(shí)行公開,聘請(qǐng)全程監(jiān)督員,邀請(qǐng)社會(huì)各界人士獻(xiàn)言獻(xiàn)策,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 吳純惠,加強(qiáng)基層民政專項(xiàng)資金審核監(jiān)督的思考,經(jīng)營(yíng)管理者,2015,(21).

    [2] 劉秋蓉,加強(qiáng)民政資金財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐與思考,財(cái)政監(jiān)督,2014,(28).

    [3] 董順武,縣級(jí)民政專項(xiàng)資金管理存在的問題及對(duì)策,財(cái)政監(jiān)督,2014,(50).

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