區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)理念思考

黃華梅,王平，謝健，賈后磊

(國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院 廣州 510300)

區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)理念思考

黃華梅,王平，謝健，賈后磊

(國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院 廣州 510300)

在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和打造“美麗海洋”的愿景下，融入生態(tài)建設(shè)理念是區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃制度成功的關(guān)鍵。文章從理念試用期、快速發(fā)展期和審視思考期3個階段回顧我國區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃制度的沿革，提出制度實施過程中存在的重經(jīng)濟(jì)效益而輕生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排措施不到位、缺少海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系以及占用自然岸線和破壞灘涂生境等問題；從新形勢下貫徹落實生態(tài)建設(shè)理念的戰(zhàn)略需求出發(fā)，結(jié)合生態(tài)建設(shè)理念在不同功能區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃中的實踐，提出低沖擊發(fā)展、融入更多的生態(tài)要素以及注重節(jié)能減排和低碳發(fā)展等建議，為區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃制度和海洋管理工作的完善提供科學(xué)借鑒。

區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃；填海造地；生態(tài)建設(shè)；海洋生態(tài)文明；基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理

區(qū)域建設(shè)用海是指在同一圍填海形成的區(qū)域內(nèi)建設(shè)多個項目的用海方式，其目標(biāo)是通過對區(qū)域用海進(jìn)行空間和時間上的合理規(guī)劃，滿足社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的用海需求，實現(xiàn)科學(xué)用海和海域資源的可持續(xù)利用；與單個用海項目的根本區(qū)別是注重整體用海的累積效應(yīng)，解決單個項目論證可行而區(qū)域整體論證不可行的問題[1-3]。2006年國家海洋局啟動區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃制度，有效規(guī)范和引導(dǎo)地方政府優(yōu)選集中連片開發(fā)海域進(jìn)行整體規(guī)劃和有序開發(fā)，為地方社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了較大貢獻(xiàn)[4]。然而在區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃實踐中也普遍存在過度追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)建設(shè)不受重視或生態(tài)理念缺失的情況,導(dǎo)致海洋資源衰退、海洋環(huán)境污染加劇及其生態(tài)承載力持續(xù)下降[5-6]。黨的十八大五中全會將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為“十三五”時期的重要發(fā)展理念，對生態(tài)建設(shè)理念也提出更高的要求。本研究針對現(xiàn)行區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃制度存在的問題，提出生態(tài)建設(shè)理念在該制度中的實踐思考，為科學(xué)完善區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃制度和海洋管理工作提供借鑒。

1 區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃制度沿革

我國區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃制度實施已有10余年，通過系統(tǒng)分析國家海洋局歷年批復(fù)的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃[7]，可將該制度的實施分為3個階段。

1.1 第一階段：理念試用期(2006—2008年)

為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海域使用的需求，促進(jìn)海洋資源科學(xué)、合理、有效的開發(fā)和保護(hù)，國家海洋局于2006年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海管理工作的若干意見》，對區(qū)域建設(shè)用海管理、總體規(guī)劃編制要求、審查、論證、審批和動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測提出具體要求，開啟我國海域使用區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃制度。

在此階段區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃處于摸索期，國家海洋局先后批復(fù)廣東省珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)近期和中期工程等12項區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃。2008年國家海洋局出臺《關(guān)于印發(fā)區(qū)域建設(shè)用海管理有關(guān)技術(shù)規(guī)范的通知》，首次從技術(shù)角度明確區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的編寫大綱和技術(shù)要求。

1.2 第二階段：快速發(fā)展期(2009—2012年)

在2008年世界金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散和蔓延、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)加速下滑的背景下，為配合黨中央、國務(wù)院關(guān)于“進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的重大舉措，國家海洋局于2008年年底出臺《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知》(即“海十條”)。其中，除提到保障重大項目用海需求和加快重大項目審批程序外，尤其明確“區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃經(jīng)國家批準(zhǔn)后，可先開展圍填?；顒?，然后再根據(jù)區(qū)域用海功能布局和實際用海面積，為項目單位辦理海域使用審批手續(xù)?！边@一政策的出臺從很大程度上刺激了地方政府開展區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的積極性，在此后幾年各地的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃陸續(xù)策劃和啟動，國家海洋局批復(fù)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃共計61項。

在此階段區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的技術(shù)支撐體系逐漸明確，國家海洋局于2011年出臺《區(qū)域用海規(guī)劃編制技術(shù)要求》，2013年《區(qū)域建設(shè)用海編制技術(shù)規(guī)范》作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)，從技術(shù)上更加規(guī)范了區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃工作。

此外，在管理政策上，為更好地統(tǒng)籌海陸資源利用、有序開發(fā)海洋資源和加強(qiáng)對填海造地的管理，國家海洋局先后聯(lián)合國家發(fā)展與改革委員會、國土資源部進(jìn)一步明確圍填海管理計劃，將填海造地納入當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時也解決了圍填海管理中用海管理和用地管理的銜接問題。

1.3 第三階段：審視思考期(2013年至今)

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義建設(shè)“五位一體”的總體布局，在我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等大背景下，海洋的開發(fā)和保護(hù)工作也進(jìn)入重新審視和思考期。自2013年以來，區(qū)域建設(shè)用海項目的審批工作明顯放緩，2013—2015年國家海洋局僅批復(fù)9個區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，且多是國家重大戰(zhàn)略部署和地方重點(diǎn)用海項目，也是用海需求和建設(shè)時機(jī)相對成熟的項目。

為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求以及海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案和《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》等國家戰(zhàn)略新需求，國家海洋局于2016年出臺《區(qū)域用海規(guī)劃管理辦法(試行)》，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的編制和實施管理，在區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃中強(qiáng)化突出生態(tài)理念，要求各地要將依法用海、生態(tài)用海理念貫穿于規(guī)劃編制和實施的全過程，著力打造海洋生態(tài)文明建設(shè)的典范；根據(jù)《區(qū)域用海規(guī)劃管理辦法(試行)》，國家海洋局重新修訂了相關(guān)技術(shù)規(guī)范，于2016年8月發(fā)布《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范(試行)》，重點(diǎn)突出生態(tài)建設(shè)用海方案，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域用海管理和提高區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制質(zhì)量，對加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義；為切實提高圍填海工程(包括區(qū)域建設(shè)用海)的生態(tài)門檻和規(guī)范圍填海工程用海的生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，國家海洋局于2017年6月發(fā)布《圍填海工程用海生態(tài)建設(shè)方案編制技術(shù)規(guī)程(試行)(征求意見稿)》，用于指導(dǎo)工程設(shè)計及可行性論證階段的生態(tài)建設(shè)方案的編制工作。

2 制度實施中存在的問題

在過去的10余年里，區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃作為一項全新的制度，對保障國家戰(zhàn)略實施拓展空間、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，受到沿海地區(qū)政府和企業(yè)的一致好評[4,8]。然而在制度實施過程中也存在一些問題，主要體現(xiàn)在4個方面。

2.1 重經(jīng)濟(jì)效益而輕生態(tài)建設(shè)

區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃須由地方政府主導(dǎo)，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府組織編制。但在實施過程中，大部分的區(qū)域建設(shè)用海是項目需求主導(dǎo)型，導(dǎo)致規(guī)劃前期多由有用海需求的企業(yè)參與甚至主導(dǎo)，其后果往往是規(guī)劃追求最大化的經(jīng)濟(jì)效益，而生態(tài)建設(shè)僅憑意愿。此外，在規(guī)劃編制技術(shù)層面缺乏生態(tài)環(huán)保等相關(guān)的量化指標(biāo)，導(dǎo)致大量的區(qū)域建設(shè)用海項目追求片面的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)建設(shè)力度相對很小。如，以港口或工業(yè)建設(shè)為目的的區(qū)域建設(shè)用海幾乎沒有相關(guān)配套的生態(tài)建設(shè)；即使是濱海新城或以旅游娛樂為目的的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，其所謂的生態(tài)建設(shè)也僅是以景觀綠化為主，缺乏專門的生態(tài)建設(shè)考量。

2.2 節(jié)能減排措施不到位

區(qū)域建設(shè)用海作為一種集約節(jié)約用海方式，理應(yīng)更注重低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展；然而很多區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃在實踐中僅是沿襲陸地相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，由于在技術(shù)層面缺少特別要求以及相關(guān)區(qū)域限批和海洋生態(tài)紅線制度仍不完善，在監(jiān)管方面出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃中節(jié)能減排的相關(guān)措施不到位。如，在區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的水專項規(guī)劃的審查中，基本僅關(guān)注廢水或污水的達(dá)標(biāo)排放，而對水資源的充分利用及其效率幾乎沒有考慮。

2.3 缺少海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系

目前我國現(xiàn)有的填海項目均以圍堰為基礎(chǔ)，區(qū)域建設(shè)用海新形成的岸線以硬質(zhì)為主，造成陸域和海域垂直過渡以及潮間帶生境缺失，切斷了海洋生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系，在未來很長一段時間內(nèi)圍堤壩外也難以發(fā)育形成新的潮間帶生境，對海洋生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響是長久的。而對于新形成的陸地而言，由于沒有考慮生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，其所謂的生態(tài)建設(shè)也僅停留在景觀綠化和美化的層面，對恢復(fù)生態(tài)功能和維護(hù)生物多樣性的支撐作用非常有限。

2.4 占用自然岸線和破壞灘涂生境

包括區(qū)域建設(shè)用海項目在內(nèi)的大面積圍填海項目占用大量自然岸線，導(dǎo)致灘涂生境破壞嚴(yán)重。研究表明，1950—2000年全國50%的濱海濕地喪失，大規(guī)模的圍墾已導(dǎo)致全球共享的生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能急劇下降[9]，并有可能威脅區(qū)域生態(tài)安全。與單個用海項目相比，區(qū)域建設(shè)用海因其更大面積地永久性地改變海域性質(zhì)，對自然生境的破壞和生態(tài)累積效應(yīng)更加嚴(yán)重。此外，從節(jié)約成本和技術(shù)可行的角度，區(qū)域建設(shè)用海的選址多集中在淺海區(qū)域，而此區(qū)域往往是重要的灘涂生境，大量自然岸線被占用導(dǎo)致潮間帶生境的進(jìn)一步喪失和破碎化以及生物種類和數(shù)量的進(jìn)一步下降。

3 貫徹落實生態(tài)建設(shè)理念

3.1 新形勢下的戰(zhàn)略需求

海洋空間資源既是寶貴的后備土地資源，也是重要的海洋生物生境，承載著重要生態(tài)功能和生物多樣性。在國家《生態(tài)文明改革總體方案》明確提出“綠水青山就是金山銀山”的背景下，區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃應(yīng)重新定位和思考，全面貫徹落實生態(tài)建設(shè)理念。

2016年國家海洋局發(fā)布的《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法(試行)》中首次提出將“生態(tài)優(yōu)先”作為區(qū)域建設(shè)用海的4大原則之一，要求將生態(tài)用海理念貫穿于規(guī)劃編制和實施的全過程。強(qiáng)調(diào)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃應(yīng)注重“兩生”即生態(tài)和生活空間的營造，在岸線配置上做到“三化”即岸線自然化、生態(tài)化和綠植化；同時要求應(yīng)科學(xué)設(shè)計生態(tài)廊道系統(tǒng)，建設(shè)人工生態(tài)濕地和水系，鼓勵處理后的污水結(jié)合人工生態(tài)濕地和水系建設(shè)實現(xiàn)循環(huán)利用。

3.2 區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)理念思考

根據(jù)國家最新指導(dǎo)精神，結(jié)合由國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院承擔(dān)的多項區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的案例實踐，本研究提出生態(tài)建設(shè)理念在區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃中的3點(diǎn)思考。

3.2.1 低沖擊發(fā)展

圍繞國家海洋生態(tài)文明建設(shè)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的總體目標(biāo)，將“循環(huán)低碳發(fā)展”的生態(tài)文明理念貫穿于區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的總體布局,合理確定生態(tài)規(guī)劃原則和生態(tài)設(shè)計理念，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的低沖擊發(fā)展。

在整個區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃中，尤其要配置一定比例的綠地和濕地水系生態(tài)系統(tǒng)，共同組成區(qū)域內(nèi)重要的水系生態(tài)廊道，在景觀營造的同時充分發(fā)揮其生態(tài)功能；融入“海綿城市”發(fā)展的核心理念，通過綠地系統(tǒng)的滲、滯、蓄、凈、用、排和濕地水系的滯留等措施，將區(qū)域內(nèi)的降雨就地消納和利用，減少對周邊海域的環(huán)境干擾。在具體實踐上，除景觀美化外，綠地系統(tǒng)主要為鳥類和各種陸生生物營造多樣化的生境，同時幫助地表水向地下滲透從而補(bǔ)充地下水源；濕地水系可發(fā)揮暴雨滯留塘的重要功能，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水體自凈和中水回用，是水資源循環(huán)利用的有效途徑。

3.2.2 融入更多的生態(tài)要素

區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃需改進(jìn)以圍堰為基礎(chǔ)形成硬質(zhì)岸線的常規(guī)做法，新形成的岸線應(yīng)實現(xiàn)自然化、生態(tài)化和綠植化，避免形成單一的生產(chǎn)岸線，做好區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生活和生產(chǎn)岸線的空間格局規(guī)劃。結(jié)合海域的整治修復(fù)，新形成的生態(tài)和生活岸線應(yīng)預(yù)留未來潮間帶生境的自我修復(fù)空間,將岸線建設(shè)成為具有棲息地、水土涵養(yǎng)、污染物過濾等功能的生態(tài)緩沖區(qū)。

實現(xiàn)岸線的自然化、生態(tài)化和綠植化主要通過植物來完成，須依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，遵循當(dāng)?shù)睾０毒€的自然生態(tài)群落結(jié)構(gòu)，以綠化和植物造景為主體，強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)土樹種為主、兼顧植物群落的生物多樣性，創(chuàng)造多樣化的岸線景觀。在滿足生產(chǎn)的前提下，增加岸線景觀的異質(zhì)性，促進(jìn)自然物能循環(huán)，構(gòu)建區(qū)域生境走廊。岸線的豎向設(shè)計考慮帶狀景觀序列的起伏變化，體現(xiàn)生態(tài)節(jié)奏和韻律；橫向需綜合考慮岸線功能等社會屬性，同時考慮水位、水流、潮汛、景觀等自然屬性，采取多層復(fù)式的斷面結(jié)構(gòu)，各層空間利用各種手段有機(jī)聯(lián)系，形成立體的空間系統(tǒng)。

3.2.3 注重節(jié)能減排和低碳發(fā)展

注重區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排和低碳發(fā)展，踐行國家“十三五”期間“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展原則。將新建的填海區(qū)看作新生的獨(dú)立系統(tǒng)，盡量增加其穩(wěn)定性和自組織能力，減少與外界能量間的輸入和輸出。具體主要包括3個方面：①控制區(qū)域內(nèi)污染物的排?？偭?，通過合理規(guī)劃妥善處理垃圾和污水，減少各種污染物的向海排放，從而保護(hù)周邊海洋生態(tài)環(huán)境；②減少區(qū)域內(nèi)水量的總體消耗，鼓勵污水處理后回收利用，并與人工生態(tài)濕地建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)和綠地養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)有機(jī)集合，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用；③在資源利用方面盡量延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置和循環(huán)利用資源。

3.3生態(tài)建設(shè)理念在不同功能區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃中的實踐

綜合全國區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃10余年的實踐經(jīng)驗，填海形成的土地主要用于發(fā)展臨海工業(yè)、港口交通、濱海旅游業(yè)和濱海城鎮(zhèn)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)理念在不同建設(shè)實踐中各有側(cè)重。

3.3.1 臨海工業(yè)和港口交通區(qū)域用海

臨海工業(yè)和港口交通區(qū)域用海的特點(diǎn)是保障用海基本功能和促進(jìn)集約節(jié)約用海，因此在區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃中主要注重“宜商、宜業(yè)”總體環(huán)境的營造，區(qū)域內(nèi)著力實現(xiàn)循環(huán)、降耗、污染控制。①在“循環(huán)”方面，重點(diǎn)考慮水資源的循環(huán)利用，處理后的污水可回收利用作為綠化用水或工業(yè)冷卻水，其他資源也盡量實現(xiàn)循環(huán)利用；②在“降耗”方面，主要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)限批制度；③在“污染控制”方面，主要實現(xiàn)雨污分離，建造雨水收集系統(tǒng)，實現(xiàn)污水的循環(huán)利用，減少對周邊海洋環(huán)境的影響。

3.3.2 濱海旅游業(yè)和濱海城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域用海

濱海旅游業(yè)和濱海城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域用海主要注重“宜居、宜游”總體環(huán)境的營造，區(qū)域內(nèi)除保障基本功能，對景觀和生境等也有較高的要求。①在景觀方面，注重綠地、水系、園林小品等景觀多樣性的營造，以綠地形成的“綠脈”和以水系形成的“藍(lán)脈”相輔相成；②在生境方面，注重陸域和水生生態(tài)系統(tǒng)的功能恢復(fù)，尤其是改變傳統(tǒng)的硬質(zhì)岸線，實現(xiàn)岸線的自然化、生態(tài)化和綠植化；③在總體生態(tài)布局方面，需按照“海綿城市”的建設(shè)要求，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水和凈水，需要時將水釋放并加以利用，優(yōu)先考慮利用自然力量排水，實現(xiàn)自然存積、自然滲透和自然凈化；④在循環(huán)利用方面，主要考慮雨水的綜合利用系統(tǒng)和污水處理后的中水回用系統(tǒng)。

4 結(jié)語

我國區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃制度已實施10余年，為促進(jìn)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。然而在制度實施過程中也存在生態(tài)建設(shè)理念缺失的情況。為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，落實海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案，國家海洋局于2016年出臺《區(qū)域用海規(guī)劃管理辦法(試行)》，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的編制和實施管理，在區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃中強(qiáng)化突出生態(tài)建設(shè)理念并貫穿于規(guī)劃編制和實施的全過程。這是首次明確將生態(tài)建設(shè)理念引入?yún)^(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃制度，是對這一制度的重新審視和定位。

區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃需充分考慮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特征，從整體和全局出發(fā)，盡可能減少對周邊生態(tài)系統(tǒng)的干擾，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡；注重區(qū)域內(nèi)小生態(tài)系統(tǒng)的營造，利用綠地和水系構(gòu)建多樣化生境，形成區(qū)域內(nèi)的局部小氣候、小生態(tài)和小環(huán)境，培育具有間距美學(xué)和生態(tài)功能的生態(tài)系統(tǒng)；注重節(jié)能減排和低碳循環(huán)，通過水系聯(lián)通實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的低沖擊發(fā)展，構(gòu)建宜居宜業(yè)的新社區(qū)；新形成的岸線實現(xiàn)自然化、生態(tài)化和綠植化，避免形成單一的生產(chǎn)岸線，做好區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生活和生產(chǎn)岸線的空間布局；臨海工業(yè)和港口交通區(qū)域建設(shè)用?！耙松桃藰I(yè)”，濱海旅游業(yè)和濱海城鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)用?！耙司右擞巍薄?/p>

[1] 王平,趙明利,謝健.區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃工作的幾點(diǎn)體會[J].海洋開發(fā)與管理,2009,26(5)：11-15.

[2] 孫欽幫,陳艷珍,陳兆林，等.區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃工作中的幾點(diǎn)思考[J].海洋開發(fā)與管理,2015,32(1)：15-17.

[3] 徐偉,劉淑芬,張靜怡.區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制問題的思考[J].海洋開發(fā)與管理,2011,28(11)：14-17.

[4] 郭信聲.填海造地系列述評之一：為國家戰(zhàn)略實施拓展空間[N].中國海洋報,2014-12-01(A1).

[5] 國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組.中國海洋發(fā)展報告(2015)[M].北京：海洋出版社,2016.

[6] 國家海洋局.2015年中國海洋環(huán)境狀況公報[Z].2016.

[7] 國家海洋局.2008-2015年海域使用管理公報[Z].2009-2016.

[8] 郭信聲.填海造地系列述評之二：為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)[N].中國海洋報,2014-12-02(A1).

[9] MA Z J,MELVILLE D S,LIU J G,et al.Rethinking China’s new great wall[J].Science,2014,346：912-914.

ConsiderationsofEcologicalPrincipleinthePracticeofRegionalPlanningofSeaAreaUseforConstruction

HUANG Huamei,WANG Ping,XIE Jian,JIA Houlei

(South China Sea Institute of Marine Planning and Environmental Research，SOA，Guangzhou 510300，China)

With the nationwide promotion of eco-civilization and the vision of construction of “BEAUTIFUL OCEAN” in the near future,it has been curial to integrate the ecological principles into the implementation of the Regional Planning of Sea Area Use for Construction (RPSARC) mechanism.Based on reviewing the institutional evolution of RPSARC over the past decade,i.e.,theory initiation and pilot projects,rapid expansion practice,and reconsideration period,this study investigated the enforcement effects as well as the underlying ecological problems,which were summarized as focusing on more economic benefits but less ecological construction,lack of energy saving and emission reduction measures,less consideration of the interact between marine and terrestrial ecosystems,encroachment of the natural coastline and damage of the intertidal habitats.Under the strategic requirement of new developing situation to implement the ecological construction and development theory,this study proposed three recommendations based on the ecological principle for RPSARC with different land use purposes,which were: 1) embody Low Impact Development theory throughout the regional planning layout,2) integrate ecological elements into the newly formed shoreline derived from the sea area reclamation for construction and 3) emphasize energy-conservation and emission-reduction.This research would provide scientific support to the future RPSARC policy as well as benefit the integrate marine management.

Regional planning of sea area use for construction，Sea area reclamation，Ecological construction，Marine eco-civilization，Integrated marine management based on ecosystem

2017-01-23；

：2017-07-23

國家海洋局海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)項目(201405007、201505008).

黃華梅，高級工程師，博士，研究方向為海洋生態(tài)學(xué)

謝健，教授級高工，研究方向為海洋綜合管理

P7

：A

：1005-9857(2017)08-0049-05