淺談軍貿(mào)項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式下的質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收管理

中國(guó)航天科工防御技術(shù)研究院 欒蓉

隨著軍貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇,“產(chǎn)品+技術(shù)+服務(wù)”綜合輸出的技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式逐漸成為國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)重要的貿(mào)易合作方式,但目前我國(guó)對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式下的軍貿(mào)項(xiàng)目管理缺乏指導(dǎo)性依據(jù)文件,不能全面規(guī)范軍貿(mào)項(xiàng)目全系統(tǒng)、全過(guò)程、全特性的所有工作內(nèi)容,所以各大軍工集團(tuán)仍然執(zhí)行各自的規(guī)范要求。

為了保證交付產(chǎn)品質(zhì)量及軍貿(mào)合同的順利執(zhí)行,中國(guó)航天科工防御技術(shù)研究院從20世紀(jì)80年代起組建了軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收代表隊(duì)伍,各級(jí)軍貿(mào)質(zhì)量代表按照要求加強(qiáng)對(duì)軍貿(mào)產(chǎn)品研制生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督把關(guān)及產(chǎn)品交付前的驗(yàn)收,確保了合同的順利執(zhí)行。為更好地開(kāi)展軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收工作,中國(guó)航天科工集團(tuán)公司于2014年對(duì)軍貿(mào)質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,在承擔(dān)任務(wù)的研究院、基地、直屬單位、二級(jí)單位內(nèi)部均設(shè)立了軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收總代表室,在有出口任務(wù)的三級(jí)單位設(shè)置軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收代表室。在集團(tuán)公司、二級(jí)單位、三級(jí)單位分別任命了軍貿(mào)質(zhì)量總代表,建立健全了軍貿(mào)質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,有力地保證了軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量和合同的順利履行。

2014年,研究院參照裝備采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)督國(guó)家軍用系列標(biāo)準(zhǔn),汲取近年來(lái)軍貿(mào)相關(guān)課題的研究成果,并貫徹落實(shí)航天系統(tǒng)軍貿(mào)有關(guān)管理辦法及要求,全面總結(jié)了幾十年來(lái)軍貿(mào)項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作經(jīng)驗(yàn),提出了一套技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式下軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收工作的經(jīng)驗(yàn)做法,指導(dǎo)并有效管控軍貿(mào)項(xiàng)目履約過(guò)程。2016年,研究院組織完成了《軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收工作實(shí)施指南》系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制和發(fā)布,在航天系統(tǒng)內(nèi)部逐步推廣實(shí)施并取得了良好的效果。

一、技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的履約工作階段劃分

技術(shù)轉(zhuǎn)讓型軍貿(mào)項(xiàng)目,不同于一般意義上的整裝備采購(gòu)軍貿(mào)項(xiàng)目,通常是指中方提供產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)(含工藝)文件、產(chǎn)品下級(jí)散件、生產(chǎn)用的專(zhuān)用設(shè)備和工裝、技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)、在用戶(hù)國(guó)本地建廠(或生產(chǎn)線)以及通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)一系列的技術(shù)支持活動(dòng)等,最終達(dá)到本地化生產(chǎn)出合格產(chǎn)品的目標(biāo)。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓型軍貿(mào)項(xiàng)目履約過(guò)程通常分為3個(gè)階段,如圖1所示。

第一階段,中方在國(guó)內(nèi)完成散件產(chǎn)品的生產(chǎn),并將散件產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓設(shè)備、技術(shù)文件發(fā)運(yùn)至外方。

第二階段,外方在完成雙方約定的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)后,中方派出技術(shù)支持團(tuán)(組)至外方國(guó)家開(kāi)展培訓(xùn)工作,并在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)外方人員完成設(shè)備安裝、產(chǎn)品生產(chǎn)和檢驗(yàn)工作。

第三階段,外方完成指定數(shù)量的產(chǎn)品生產(chǎn)并掌握相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)后,按合同約定對(duì)設(shè)備、產(chǎn)品和中方服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收,在合同履約結(jié)束后,項(xiàng)目按合同約定進(jìn)入售后服務(wù)階段。

二、技術(shù)轉(zhuǎn)讓型軍貿(mào)項(xiàng)目主要特點(diǎn)

1．交付散件產(chǎn)品數(shù)量多、種類(lèi)多且狀態(tài)復(fù)雜

交付的散件產(chǎn)品層級(jí)、種類(lèi)眾多,既有機(jī)電產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品,又有自制件和外購(gòu)貨架式產(chǎn)品。產(chǎn)品狀態(tài)也各不相同,有直接采購(gòu)的零件,也有需要簡(jiǎn)單裝配并測(cè)試的部件、組件。這些看似繁雜瑣碎的散件實(shí)際是構(gòu)成整個(gè)裝備的基石,如果“源頭”的一個(gè)小零件出現(xiàn)問(wèn)題,將對(duì)后續(xù)的生產(chǎn)造成極大影響。

2．交付技術(shù)、工藝文件質(zhì)量要求高

交付的文件主要分為指導(dǎo)設(shè)計(jì)的技術(shù)文件和生產(chǎn)加工的工藝文件,這都需要在中方原有文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn),以滿(mǎn)足外方客觀實(shí)際的設(shè)計(jì)生產(chǎn)條件。設(shè)計(jì)文件需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換、格式完善等工作,工藝文件是經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)試生產(chǎn)驗(yàn)證后固化的狀態(tài),外方人員將最終在中方的指導(dǎo)下依據(jù)這些文件獨(dú)立生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品,這對(duì)文件本身的指標(biāo)量化程度及可操作性提出了更高的要求,減輕了對(duì)于不同人員操作技能的過(guò)分依賴(lài)。

與其它軍貿(mào)項(xiàng)目只交付產(chǎn)品和操作(維護(hù)、使用)說(shuō)明書(shū)等隨機(jī)文件不同,技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目中文件作為技術(shù)的載體,在合同中單獨(dú)報(bào)價(jià)且單獨(dú)交付驗(yàn)收,文件質(zhì)量在很大程度上影響著合同履約,所以對(duì)其內(nèi)容、翻譯、排版、格式、印刷、裝訂等方面的要求甚高,以適應(yīng)、符合外方的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

3．工裝及專(zhuān)用測(cè)試設(shè)備作為正式產(chǎn)品交付

生產(chǎn)過(guò)程中用的工裝及專(zhuān)用測(cè)試設(shè)備是作為正式產(chǎn)品交付的,所以在設(shè)計(jì)或采購(gòu)初期要充分考慮可靠性及外方生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際條件,以符合通用化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求,確保能生產(chǎn)出滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求的產(chǎn)品。同時(shí),在售后服務(wù)階段,測(cè)試設(shè)備的計(jì)量校準(zhǔn)、維護(hù)等問(wèn)題也是軍貿(mào)綜合保障工作關(guān)注的重點(diǎn)。

三、質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收工作優(yōu)化措施

針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的特點(diǎn),研究院通過(guò)近些年來(lái)軍貿(mào)項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)讓的工作實(shí)踐,提出以下4個(gè)方面的質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收工作優(yōu)化措施。

1．做好質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收工作策劃，明確工作項(xiàng)目和內(nèi)容

技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目啟動(dòng)后,中方對(duì)合同中涉及的相關(guān)質(zhì)量條款、技術(shù)接口協(xié)議等進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審,形成項(xiàng)目產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)策劃,明確生產(chǎn)技術(shù)狀態(tài)、投產(chǎn)數(shù)量、批次管理、生產(chǎn)進(jìn)度安排、任務(wù)分工、物資訂貨及生產(chǎn)管理要求、飛行試驗(yàn)安排、文件翻譯、用戶(hù)培訓(xùn)、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。二級(jí)單位軍貿(mào)總代表室依據(jù)合同和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)策劃等輸入性文件,制定項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收大綱和工作計(jì)劃,明確項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收的形式和方法,在總體設(shè)計(jì)單位軍貿(mào)代表室建立質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收工作系統(tǒng),明確各崗位職責(zé),確保上級(jí)及系統(tǒng)內(nèi)的要求傳達(dá)落實(shí)到下級(jí)各配套單位。經(jīng)評(píng)審批準(zhǔn)后的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收大綱和工作計(jì)劃由三級(jí)承制單位代表室分解、落實(shí)。

2．高度重視散件產(chǎn)品的檢驗(yàn)驗(yàn)收工作

由于中方對(duì)大多數(shù)軍貿(mào)項(xiàng)目的散件產(chǎn)品不夠重視、管理寬松,所以各項(xiàng)制度也沒(méi)有明確、統(tǒng)一的強(qiáng)制要求。但對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目,不能將存在質(zhì)量問(wèn)題的散件產(chǎn)品當(dāng)作合格品交付,如果處理不當(dāng),將對(duì)合同的順利履約造成不利影響。因此,為了將散件產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題提前暴露并解決,軍貿(mào)質(zhì)量代表對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目散件產(chǎn)品的驗(yàn)收工作要更加細(xì)致和嚴(yán)格。根據(jù)交付散件產(chǎn)品的不同種類(lèi)和狀態(tài),要求承制單位編制驗(yàn)收大綱或細(xì)則、產(chǎn)品規(guī)范等文件,覆蓋對(duì)外提交的驗(yàn)收大綱。經(jīng)承制單位檢驗(yàn)合格并出具產(chǎn)品合格證明文件后,軍貿(mào)質(zhì)量代表再開(kāi)展驗(yàn)收工作。

3．加強(qiáng)對(duì)技術(shù)文件、工藝文件的驗(yàn)收

交付的技術(shù)、工藝文件要在中方原有文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)和完善,并按合同要求完成對(duì)標(biāo)轉(zhuǎn)換:在國(guó)內(nèi)技術(shù)、工藝文件中引用的國(guó)標(biāo)、企標(biāo)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要轉(zhuǎn)換為合同中要求的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)其適用性進(jìn)行評(píng)審。當(dāng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不能轉(zhuǎn)換時(shí),不得直接引用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)將相關(guān)具體要求納入文件。

對(duì)于首次出口的產(chǎn)品,應(yīng)結(jié)合編制的工藝文件將產(chǎn)品的工藝驗(yàn)證作為重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目,確保工藝文件指標(biāo)量化程度高、可操作性強(qiáng),工藝文件與所引用的設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件一致,工藝文件與外方生產(chǎn)線實(shí)際條件、所用工裝儀器設(shè)備及計(jì)量器具等文實(shí)相符。經(jīng)過(guò)驗(yàn)證確認(rèn)后的文件方能提交軍貿(mào)質(zhì)量代表進(jìn)行驗(yàn)收。

4．對(duì)工裝及專(zhuān)用測(cè)試設(shè)備的監(jiān)督驗(yàn)收

為確保在外方生產(chǎn)過(guò)程中工裝、專(zhuān)用測(cè)試設(shè)備滿(mǎn)足技術(shù)文件的要求,在交付前應(yīng)經(jīng)過(guò)生產(chǎn)適應(yīng)性驗(yàn)證,并與工藝文件、外方生產(chǎn)線實(shí)際條件相互協(xié)調(diào),做到文實(shí)相符。外方生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)試數(shù)據(jù)要與國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)做好比對(duì),工裝和專(zhuān)用測(cè)試設(shè)備應(yīng)編制驗(yàn)收大綱或細(xì)則,專(zhuān)用測(cè)試設(shè)備需要校準(zhǔn)規(guī)范和檢定說(shuō)明。

為了提升技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式下的軍貿(mào)項(xiàng)目履約效率和質(zhì)量、降低內(nèi)部履約成本、提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)附加值、提升國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,需要系統(tǒng)考慮軍貿(mào)項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)讓全過(guò)程中的管理基本要素。因此,要通過(guò)總結(jié)已有的軍貿(mào)管理經(jīng)驗(yàn),探索提出一些適應(yīng)軍貿(mào)型號(hào)特點(diǎn)的科學(xué)高效的質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收管理措施,指導(dǎo)并有效管控軍貿(mào)項(xiàng)目履約過(guò)程,以推動(dòng)技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、管理等服務(wù)“走出去”,不僅有助于拓展后續(xù)市場(chǎng),打造集團(tuán)軍貿(mào)品牌形象,更對(duì)提升新時(shí)期集團(tuán)軍貿(mào)工作甚至國(guó)家形象具有重大意義?！?（張巖 編輯）