瑞典學(xué)前教育發(fā)展趨勢和主要政策淺析

中國駐瑞典大使館教育處

瑞典學(xué)前教育是在社會保險、兒童福利和教育福利的基礎(chǔ)上，以補充家庭教育不足，讓幼兒得到內(nèi)在安全感和獲得生活經(jīng)驗，培養(yǎng)幼兒的溝通能力，營造家庭氣氛，注重人格的發(fā)展為目標，不進行實際教學(xué)的教育。這種教育理念在瑞典學(xué)前教育的相關(guān)法規(guī)、目標、措施、機構(gòu)以及教師要求與培訓(xùn)等方面都有所體現(xiàn)。

在瑞典終身學(xué)習(xí)的社會體系下，瑞典學(xué)前教育具有把握兒童循序漸進發(fā)展的特點，鼓勵幼兒自由探索嘗試，以自己的方式學(xué)習(xí)；并且在支持父母就業(yè)、縮小社會差距以及實現(xiàn)教育公平等方面起到了巨大的作用。

一、瑞典學(xué)前教育機構(gòu)

瑞典學(xué)前教育機構(gòu)主要包括：學(xué)前學(xué)校（幼兒園）、日托中心、業(yè)余活動中心、家庭游戲小組和開放幼兒園。

學(xué)前學(xué)校（幼兒園）在瑞典學(xué)前教育機構(gòu)中占主導(dǎo)地位，大多數(shù)為半日二部制，幼兒在園時間一般為2～3小時，分上午班或下午班。招收對象主要為3～6歲的幼兒，每班20人左右。辦園宗旨主要是解決幼兒的教育問題。

日托中心主要是招收父母從事全日勞動，在此期間必須入托的孩子，年齡為6個月至7歲，按年齡分班。開放時間一般為上午6點到下午6點，并向兒童供應(yīng)早點、午餐和下午的點心。設(shè)立此類機構(gòu)主要是為了解決孩子父母工作時的后顧之憂。

業(yè)余活動中心也是為適應(yīng)就業(yè)父母的需要而設(shè)立的。幼兒園和小學(xué)兒童中午和下午放學(xué)后在此處活動，包括進餐、午休、完成功課、做游戲等，以避免無人看護而發(fā)生意外。

瑞典一向認為幼兒園是家庭教育的補充，但是有些無工作的母親不讓孩子入托或入幼兒園。當(dāng)這部分幼兒感到孤獨時，就可參加社區(qū)組織的家庭游戲小組活動。游戲小組使用社區(qū)的公用房間，兒童可以定時去玩。

開放幼兒園多設(shè)在農(nóng)村地區(qū)，以滿足瑞典地廣人稀的農(nóng)村幼兒教育之需。招收對象為5～6歲的兒童，每天由當(dāng)?shù)匦＼噷⑺麄兘拥焦潭ǖ拇迩f幼兒園去玩耍。幼兒園里的幼兒教師按照一定的要求組織活動，父母也可跟隨幼兒一起前往。

此外，還有兒童護理中心、公園游戲場所、玩具圖書館、視聽輔助機構(gòu)等學(xué)前教育形式。

二、瑞典學(xué)前教育發(fā)展歷史

1.《學(xué)前學(xué)?！穲蟾娴奶峤?/p>

瑞典的學(xué)前教育起步于20世紀初期。20世紀50年代以后，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和觀念的轉(zhuǎn)變，人們對學(xué)前教育提出迫切要求，尤其是在1968年全國兒童保育委員會提交著名的《學(xué)前學(xué)?！穲蟾嬷?，瑞典進行了多次重大教育改革，有力地推動了本國學(xué)前教育的發(fā)展。

《學(xué)前學(xué)?！穲蟾嬷饕瑑纱髢?nèi)容：一是把傳統(tǒng)的分別以扶貧和教育為主的兩種兒童教育形式合二為一，統(tǒng)稱為“學(xué)前學(xué)?！保欢前?～3歲和4～6歲的兒童由同齡分班分組改為混齡分班分組，并把特殊兒童和普通兒童合并為一個班級，取消特殊學(xué)前教育機構(gòu)，使不同年齡、不同發(fā)展階段和不同特點的兒童共同游戲、共同學(xué)習(xí)。該報告對瑞典學(xué)前教育的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響和強有力的推動作用。

2.學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)的頒布

瑞典于1975年正式頒布了《學(xué)前教育法》，明確指出地方政府要進一步完善公立學(xué)前教育系統(tǒng)，市政府每年要為本市區(qū)所有6歲兒童提供至少525學(xué)時的免費學(xué)前教育（現(xiàn)階段為3歲以上兒童均可參與），而特殊兒童學(xué)前教育更是重中之重。該法律突出強調(diào)應(yīng)該為兒童提供有益于自我發(fā)展和激發(fā)學(xué)習(xí)積極性的活動，把照看（保育）和教育結(jié)合起來。1995年，瑞典又頒布新的法律，明確規(guī)定每個市政府都有義務(wù)為兒童提供學(xué)前學(xué)校教育，不得拖延或者拒絕。新法律的頒布表明了政府推動學(xué)前教育實踐的政治意愿。需要指出的是，從1998年起，由《教育法》代替《社會服務(wù)法》指導(dǎo)兒童的教育工作。

3.學(xué)前教育和行政管理上的重大變革

從1996年到1998年，瑞典對本國的學(xué)前教育進行了有史以來最重大的變革。1996年，瑞典把學(xué)前教育納入正規(guī)教育體系，強調(diào)兒童的早期學(xué)習(xí)對終身學(xué)習(xí)的重要性。政府認為，兒童和青少年的教育活動都是終身學(xué)習(xí)過程的有機組成部分，而且這些活動應(yīng)該被認為是一個連續(xù)且完整的整體，學(xué)前教育工作者應(yīng)通過日常生活和游戲方式對兒童進行教育，以促進其學(xué)習(xí)和發(fā)展。1998年，瑞典正式頒布了全國統(tǒng)一的學(xué)前教育課程。推出此類課程的目的是為兒童創(chuàng)設(shè)一種平等公平的高質(zhì)量學(xué)前教育環(huán)境，從而提高義務(wù)教育之前的早期教育質(zhì)量。這次改革使瑞典學(xué)前學(xué)校成為終身學(xué)習(xí)的第一步，標志著瑞典的學(xué)前教育正式納入到正規(guī)教育體系中。

除此之外，瑞典還在行政管理上進行了重大的變革。學(xué)前教育的管理部門由國家衛(wèi)生與社會福利部（The Ministry of Health and Social Affairs）轉(zhuǎn)為教育與科學(xué)部（The Ministry of Education and Science）；瑞典教育署（Swedish National Agency for Education）取代了國家衛(wèi)生與福利委員會（The National Health and Social Affairs Committee）負責(zé)兒童教育的監(jiān)管工作。

縱觀瑞典學(xué)前教育的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)其改革逐步深化且日益體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的時代主題。瑞典學(xué)前教育在法律、經(jīng)費保障以及行政管理方面的數(shù)次變革為其順利發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，而1998年的全國統(tǒng)一課程改革則在一定程度上實現(xiàn)了學(xué)前教育質(zhì)的飛躍。把學(xué)前教育納入整個教育體系的改革和發(fā)展計劃，顯示了瑞典政府建立終身學(xué)習(xí)體系的決心。

三、瑞典學(xué)前教育現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

瑞典教育署2014年1月公布的《瑞典2012年度學(xué)前教育、義務(wù)教育及成人教育統(tǒng)計報告》（以下簡稱《年度報告》）表明：現(xiàn)階段，學(xué)前教育機構(gòu)的宗旨是促進兒童的自我發(fā)展和調(diào)動學(xué)習(xí)積極性，并以提供兒童安全的護理保育為主。所有學(xué)前教育活動都應(yīng)以兒童和兒童的需求整體為基礎(chǔ)來進行設(shè)計或制定。要促進學(xué)前教育機構(gòu)及社會團體各方面的聯(lián)系，為兒童接受進一步的教育做好準備。各級市政府有義務(wù)為1～5歲的兒童提供學(xué)前教育，這一政策同樣適用于父母處于失業(yè)狀態(tài)或正在休育兒假的兒童，他們均有權(quán)享受每天3小時或每周15小時的學(xué)前教育。

《年度報告》指出，截止2011年秋季，瑞典全國有超過1萬所學(xué)前教育機構(gòu)，而且還在逐年增加。自2001年瑞典對學(xué)前教育收費限高以后，接受學(xué)前教育的兒童數(shù)目逐年遞增，與此同時，學(xué)前教育機構(gòu)中全職教員的數(shù)目和教學(xué)單位的數(shù)目也以幾乎同樣的增速比例在增加。瑞典教育署衡量此項指標的依據(jù)是學(xué)前教育機構(gòu)中班級人數(shù)與師生比這些年基本不變。

近年來，隨著出生率的變化和適齡兒童數(shù)目的增長，瑞典學(xué)前學(xué)校發(fā)展迅速，全國有4/5的學(xué)齡前兒童進入學(xué)前學(xué)校學(xué)習(xí)。根據(jù)《年度報告》，截止2011年10月，全瑞典有47.22萬名兒童在學(xué)前學(xué)校接受學(xué)前教育。這意味著，全國1～5歲的兒童中有83%在學(xué)前學(xué)校學(xué)習(xí)，而四年前只有68%?？v觀過去十年時間，在學(xué)前學(xué)校接受教育的兒童數(shù)目穩(wěn)步提升，男女比例基本相當(dāng)。

此外，學(xué)齡前兒童各個年齡段注冊入園的比例均有所增加，增幅最大的是3～5歲的兒童，95%的該年齡段的兒童都注冊入園。據(jù)瑞典教育署統(tǒng)計，公立學(xué)前學(xué)校班級平均兒童人數(shù)為17人，而私立學(xué)前學(xué)校人數(shù)為16.2人?？傮w而言，平均人數(shù)在17人左右的班級比例是56%，基本和8年前持平；人數(shù)在18～20人的班級比例下降了約4個百分點，而人數(shù)在21人及以上的班級比例上升了將近3個百分點。

四、瑞典學(xué)前教育相關(guān)法規(guī)及政策

目前，瑞典學(xué)前教育立法包含在瑞典《教育法》中，為第八章及第九章。其中強調(diào)了家長的重要性，提出家長的觀點和意見非常重要，鼓勵家長與教師溝通以便教師為兒童提供所需的服務(wù)。由政府制定學(xué)前教育教學(xué)大綱，明確學(xué)校價值基礎(chǔ)、目標和任務(wù)，公立學(xué)前學(xué)校和私立學(xué)前學(xué)校都遵守教學(xué)大綱，有相同的目標。學(xué)前教育對象一般包括1～6歲的兒童，所有3～6歲的兒童有權(quán)利接受每年525小時的免費教育。

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的起點，以民主為基礎(chǔ)。為了使兒童體驗到個人與他人的價值，教師要為兒童營造開放、民主的環(huán)境氛圍。教學(xué)以保育、培養(yǎng)和教學(xué)形式為特點，強調(diào)游戲?qū)和l(fā)展和教育起到的重要作用。教師在安排日常活動時應(yīng)考慮兒童的觀點和興趣，通過唱歌、音樂、圖畫、舞蹈、戲劇、口語和書寫等不同形式，讓兒童表達自己，并允許兒童發(fā)展自己文化的特點。在學(xué)前教育階段，兒童的語言發(fā)展非常重要。學(xué)前學(xué)校為母語為非瑞典語的兒童提供學(xué)習(xí)瑞典語和兒童母語的機會。學(xué)前教育打破傳統(tǒng)的性別模式和性別角色，所有的兒童不受性別限制，均有相同的發(fā)展機會。

盡管瑞典所有學(xué)前學(xué)校使用相同的教學(xué)大綱，有相同的目標，并保證所有兒童獲得質(zhì)量相同的教育，但是，適合某所學(xué)前學(xué)校的方法可能不適合另一所學(xué)前學(xué)校，所以學(xué)前學(xué)校被允許在工作方法上有所不同，強調(diào)活動要適合兒童，鼓勵兒童探索世界。社區(qū)對公立學(xué)前學(xué)校負責(zé)，主辦方對私立學(xué)前學(xué)校負責(zé)。如果家長、教師或?qū)W前學(xué)校負責(zé)人有不能解決的問題，可以咨詢社區(qū)或主辦方。

教學(xué)大綱指出，學(xué)前教育機構(gòu)要與家庭建立起密切和信任的合作關(guān)系，家長與教師及時溝通交換意見非常重要。最好的時間一般是在接送孩子的時候，這時教師可與家長就孩子當(dāng)天的表現(xiàn)進行交流；如有特別事項，家長也可告知教師，教師將安排與家長會談以便相互交換意見。學(xué)前教育對所有參加的兒童來說應(yīng)是有趣、安全和有指導(dǎo)意義的。

五、瑞典學(xué)前教育投入保障機制

1.國家財政補助

20世紀70年代，瑞典在職母親數(shù)目迅速增長，接近一半的幼兒母親在職，而學(xué)前學(xué)校只能滿足9%的入園需求；20世紀80年代，70%的母親在職，學(xué)前學(xué)校只能滿足約30%的需求。學(xué)前學(xué)校數(shù)量嚴重不足，且當(dāng)時父母的育兒保障假期只有6個月，這些都促使政府不斷采取措施，新建學(xué)前學(xué)校。與此相對應(yīng)的，教師和保育員的數(shù)量不斷增多，并得到了相應(yīng)的培訓(xùn)和規(guī)范。

自1975年瑞典第一部《學(xué)前教育法》生效至今，瑞典各屆政府都非常重視學(xué)前教育。全國健康和福利委員會也繼續(xù)發(fā)揮著積極的作用。1984年，政府開始發(fā)放學(xué)前教育工作人員補助金，約占個人工資的25%，不僅學(xué)前學(xué)校教師，工會的學(xué)前教育教師代表和保育員都能獲得補助金。這意味著，所有的學(xué)前教育工作者都有權(quán)享受國家補助金。

為了進一步支持學(xué)前教育發(fā)展，國家每年向各級市政府撥款3000萬瑞典克朗。實行創(chuàng)新而節(jié)省的經(jīng)營模式，并優(yōu)先考慮精簡的模式以提高效率。將預(yù)算權(quán)力及責(zé)任下放到學(xué)前教育機構(gòu)，使用電腦系統(tǒng)等更有效且更快速的錄取及分配規(guī)則。根據(jù)家庭的實際需要決定幼兒園的開放時間，重視教學(xué)內(nèi)容，以及音樂、戲劇等活動，支持需要特殊照顧的兒童方案。學(xué)前教育被擺上了議事日程的首位。從2005年至2007年，政府撥款總共50億瑞典克朗用于師資隊伍建設(shè)。2008年至2014年，國家每年撥款均為20億瑞典克朗，用來聘任學(xué)前教師、兒童保育員以及其他工作人員。

2.育兒保障假期

育兒保障假期是瑞典學(xué)前教育在國際上獨特的形式之一。瑞典高質(zhì)量的學(xué)前教育也與育兒保障假期有著密切的聯(lián)系。

20世紀70年代，認為男性應(yīng)以工作為主的傳統(tǒng)觀點遭到了質(zhì)疑，新觀點認為男性也應(yīng)分擔(dān)家務(wù)及照顧子女。官方研究表明，盡管男性很少參與家務(wù)，但他們的確把許多時間給了自己的孩子。1972年，在要求女性享有平等權(quán)利的演說中，瑞典民主黨的烏羅夫帕爾說到：盡管我們新建了許多育兒中心，但如果家庭中的家務(wù)未得到合理分配，女性就仍未得到解放，未能實現(xiàn)男女平等。因此，在1975年瑞典實行的育兒保障計劃中，父親有3%的時間照顧孩子；而在1992年，增加到略低于10%；在2004年，則增加到了19%。

瑞典政府有關(guān)育兒保障假期的推行，以其獨特的方式快速發(fā)展。從1955年實行的3個月的育兒保障假期，到1963年被延長至6個月，并于1975年被延長至9個月。母親的育兒保障假期可以轉(zhuǎn)給父親，父親也可以使用假期照顧孩子。1978年育兒保障假期被延長至12個月。對于學(xué)齡前兒童的照看，父母親可減少自身工作時間，最低可達到正常工時的75%。此外，父母親也可以在孩子生病期間留在家中照看孩子。人性化的育兒保障機制持續(xù)至今，假期時間也由過去的12個月增加到了目前的18個月。

六、瑞典學(xué)前教育師資體系及概況

與世界上的其他國家相比，瑞典的教師隊伍具有要求高、質(zhì)量好的優(yōu)勢。在瑞典教師教育體系中，教師的培養(yǎng)期限為3至5年不等，具體期限視學(xué)位而異。學(xué)前教師、兒童保育教師、綜合學(xué)校低年級教師教育的學(xué)制為3.5年，要求修滿140學(xué)分課程。

瑞典學(xué)前教育工作者分為學(xué)前教師和保育員，國家非常重視對他們進行職前培訓(xùn)和在職教育：在高等教育學(xué)院接受2～2.5年教育的學(xué)生成為教師，在中等護理學(xué)校接受1學(xué)期或1年教育的學(xué)生成為保育員。在工作中，教師可自由選擇培訓(xùn)形式，每年接受21～40在職課時的崗位教育；保育員可通過回校接受再教育，轉(zhuǎn)為學(xué)前教師。學(xué)前教師在瑞典往往是終身職業(yè)，所以資格審查也相當(dāng)嚴格。高等學(xué)校幼兒教育專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后，往往還需要經(jīng)過一定的考試，才能取得學(xué)前教師的資格。

據(jù)瑞典教育署統(tǒng)計，截止2011年秋季，在學(xué)前教育機構(gòu)中全職工作的教職人員有8.89萬人，其中95%接受過專門的培訓(xùn)；師生比為1：5.3，且過去十年間這一比例未曾有變化。

瑞典《教育法》要求，學(xué)前教育機構(gòu)的教學(xué)工作應(yīng)該在校長的領(lǐng)導(dǎo)下開展。2011年秋季統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：瑞典全國從事學(xué)前教育工作的校長有6700人，平均每個校長負責(zé)將近4個學(xué)前教育機構(gòu)的教學(xué)工作；公立學(xué)前學(xué)校校長平均每人所負責(zé)的學(xué)前教育機構(gòu)是5.8個，這相當(dāng)于私立學(xué)前學(xué)校校長所負責(zé)機構(gòu)數(shù)目的3倍。

七、瑞典學(xué)前教育在國際環(huán)境下的相關(guān)比較

從國際方面來看，瑞典學(xué)前教育的特點是兒童保育和教育相結(jié)合、高入學(xué)率、穩(wěn)定的資金來源和高質(zhì)量。與其他歐盟國家相比，瑞典在早期就開始發(fā)展擴大學(xué)前教育，以便于在職父母兼顧家庭和工作，并通過教育促進兒童的自我發(fā)展。當(dāng)學(xué)前教育被納入學(xué)校體系之后，形式變得更為多樣，內(nèi)容趨于完善，覆蓋面也變得更加廣泛。在許多歐盟國家，監(jiān)督和照顧兒童一直被認為是家庭的責(zé)任，而瑞典社會對幼兒的保育和教育承擔(dān)了很大的責(zé)任。

OECD成員國制定了三種福利政策模式，即公共福利模式、自由模式與保守模式。瑞典的學(xué)前教育是公共福利模式的一種，特點是全民受益、經(jīng)費主要來自稅收、教育質(zhì)量均等。除瑞典外，丹麥也在早期就實行了這種模式。對于自由模式（又名盎格魯撒克遜模式），有子女的在職母親比例相對較高，存在著許多不同的非正式和私人形式的學(xué)前教育，因此對于一般人來說，成本較高，美國和英國實行這一模式。而保守模式則在很大程度上仍然認為學(xué)前教育是家庭責(zé)任，支持家庭主導(dǎo)，德國和法國實行這一模式。

OECD從有關(guān)兒童早期教育和保育政策的研究中得出：學(xué)前教育應(yīng)提供給所有的兒童，它是一種社會責(zé)任，應(yīng)該保教結(jié)合，并由國家及地方各級政府負責(zé)協(xié)調(diào)，以確保來自公共資金的穩(wěn)定經(jīng)費支持。換言之，OECD建議選擇瑞典式的公共福利模式。但這對其他國家來講是否現(xiàn)實，會帶來什么樣的影響，仍有待觀察。

八、瑞典學(xué)前教育帶來的啟示

瑞典學(xué)前教育的發(fā)展基石是政府充分考慮到兒童發(fā)展的需要，通過推行父母保險、兒童津貼、家庭津貼、各種醫(yī)療保險和福利服務(wù)，為所有家庭創(chuàng)造了一個適宜照料兒童并滿足兒童自身發(fā)展的社會環(huán)境；學(xué)前教育政策的出臺都經(jīng)過全社會不同利益群體之間的討論、協(xié)商并取得共識，再以法律的形式加以確認；強調(diào)學(xué)前教育的重要任務(wù)是幫助兒童建立民主的價值觀，包括尊重人的尊嚴、個體的自由和誠實、所有人的價值平等、性別之間的平等以及對弱勢群體的包容與團結(jié)等。

在教育理念上，瑞典的學(xué)前教育盡力打造與自然、生活和諧一體的教育氛圍；把學(xué)前教育與兒童的游戲融合在一起，通過游戲給予兒童充分的自由去想象與創(chuàng)造，激發(fā)其求知興趣和欲望，保證其在身體運動能力、認知能力、社會能力等方面都得到全面和諧的發(fā)展。

瑞典政府高度重視學(xué)前師資隊伍建設(shè)，在培養(yǎng)目標、教育模式、課程設(shè)置與教育實踐等方面都有明確的標準，要求學(xué)前教師具備寬厚的通識教育素質(zhì)、扎實的學(xué)科知識與教學(xué)實踐能力。由政府主導(dǎo)的財政保障機制也為學(xué)前師資隊伍建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

瑞典高質(zhì)量的學(xué)前教育是兒童社會福利服務(wù)的一個重要環(huán)節(jié)，學(xué)前教育的服務(wù)與保障是瑞典各級政府特別是地方政府的主要職責(zé)之一。有關(guān)服務(wù)與保障的立法經(jīng)瑞典議會批準后，由政府交國家社會保險局負責(zé)執(zhí)行。保障資金和各類社會服務(wù)費用，均由政府承擔(dān)，國家GDP的36%用于社會福利事業(yè)，地方政府的這一比例更高。

不同的教育所反映的正是不同的社會文化內(nèi)涵，而這也構(gòu)成了不同國家、不同地區(qū)的教育差異。瑞典的學(xué)前教育帶有明顯的“瑞典特色”，其發(fā)展路徑及實踐經(jīng)驗對我國推進學(xué)前教育發(fā)展與改革有著借鑒和啟示作用，值得我們持續(xù)關(guān)注和深入研究。

（責(zé)任編輯 張慧籽）