中國駐瑞典大使館教育處
瑞典學(xué)前教育是在社會保險、兒童福利和教育福利的基礎(chǔ)上,以補充家庭教育不足,讓幼兒得到內(nèi)在安全感和獲得生活經(jīng)驗,培養(yǎng)幼兒的溝通能力,營造家庭氣氛,注重人格的發(fā)展為目標,不進行實際教學(xué)的教育。這種教育理念在瑞典學(xué)前教育的相關(guān)法規(guī)、目標、措施、機構(gòu)以及教師要求與培訓(xùn)等方面都有所體現(xiàn)。
在瑞典終身學(xué)習(xí)的社會體系下,瑞典學(xué)前教育具有把握兒童循序漸進發(fā)展的特點,鼓勵幼兒自由探索嘗試,以自己的方式學(xué)習(xí);并且在支持父母就業(yè)、縮小社會差距以及實現(xiàn)教育公平等方面起到了巨大的作用。
一、瑞典學(xué)前教育機構(gòu)
瑞典學(xué)前教育機構(gòu)主要包括:學(xué)前學(xué)校(幼兒園)、日托中心、業(yè)余活動中心、家庭游戲小組和開放幼兒園。
學(xué)前學(xué)校(幼兒園)在瑞典學(xué)前教育機構(gòu)中占主導(dǎo)地位,大多數(shù)為半日二部制,幼兒在園時間一般為2~3小時,分上午班或下午班。招收對象主要為3~6歲的幼兒,每班20人左右。辦園宗旨主要是解決幼兒的教育問題。
日托中心主要是招收父母從事全日勞動,在此期間必須入托的孩子,年齡為6個月至7歲,按年齡分班。開放時間一般為上午6點到下午6點,并向兒童供應(yīng)早點、午餐和下午的點心。設(shè)立此類機構(gòu)主要是為了解決孩子父母工作時的后顧之憂。
業(yè)余活動中心也是為適應(yīng)就業(yè)父母的需要而設(shè)立的。幼兒園和小學(xué)兒童中午和下午放學(xué)后在此處活動,包括進餐、午休、完成功課、做游戲等,以避免無人看護而發(fā)生意外。
瑞典一向認為幼兒園是家庭教育的補充,但是有些無工作的母親不讓孩子入托或入幼兒園。當(dāng)這部分幼兒感到孤獨時,就可參加社區(qū)組織的家庭游戲小組活動。游戲小組使用社區(qū)的公用房間,兒童可以定時去玩。
開放幼兒園多設(shè)在農(nóng)村地區(qū),以滿足瑞典地廣人稀的農(nóng)村幼兒教育之需。招收對象為5~6歲的兒童,每天由當(dāng)?shù)匦\噷⑺麄兘拥焦潭ǖ拇迩f幼兒園去玩耍。幼兒園里的幼兒教師按照一定的要求組織活動,父母也可跟隨幼兒一起前往。
此外,還有兒童護理中心、公園游戲場所、玩具圖書館、視聽輔助機構(gòu)等學(xué)前教育形式。
二、瑞典學(xué)前教育發(fā)展歷史
1.《學(xué)前學(xué)?!穲蟾娴奶峤?/p>
瑞典的學(xué)前教育起步于20世紀初期。20世紀50年代以后,隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和觀念的轉(zhuǎn)變,人們對學(xué)前教育提出迫切要求,尤其是在1968年全國兒童保育委員會提交著名的《學(xué)前學(xué)?!穲蟾嬷?,瑞典進行了多次重大教育改革,有力地推動了本國學(xué)前教育的發(fā)展。
《學(xué)前學(xué)?!穲蟾嬷饕瑑纱髢?nèi)容:一是把傳統(tǒng)的分別以扶貧和教育為主的兩種兒童教育形式合二為一,統(tǒng)稱為“學(xué)前學(xué)?!保欢前?~3歲和4~6歲的兒童由同齡分班分組改為混齡分班分組,并把特殊兒童和普通兒童合并為一個班級,取消特殊學(xué)前教育機構(gòu),使不同年齡、不同發(fā)展階段和不同特點的兒童共同游戲、共同學(xué)習(xí)。該報告對瑞典學(xué)前教育的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響和強有力的推動作用。
2.學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)的頒布
瑞典于1975年正式頒布了《學(xué)前教育法》,明確指出地方政府要進一步完善公立學(xué)前教育系統(tǒng),市政府每年要為本市區(qū)所有6歲兒童提供至少525學(xué)時的免費學(xué)前教育(現(xiàn)階段為3歲以上兒童均可參與),而特殊兒童學(xué)前教育更是重中之重。該法律突出強調(diào)應(yīng)該為兒童提供有益于自我發(fā)展和激發(fā)學(xué)習(xí)積極性的活動,把照看(保育)和教育結(jié)合起來。1995年,瑞典又頒布新的法律,明確規(guī)定每個市政府都有義務(wù)為兒童提供學(xué)前學(xué)校教育,不得拖延或者拒絕。新法律的頒布表明了政府推動學(xué)前教育實踐的政治意愿。需要指出的是,從1998年起,由《教育法》代替《社會服務(wù)法》指導(dǎo)兒童的教育工作。
3.學(xué)前教育和行政管理上的重大變革
從1996年到1998年,瑞典對本國的學(xué)前教育進行了有史以來最重大的變革。1996年,瑞典把學(xué)前教育納入正規(guī)教育體系,強調(diào)兒童的早期學(xué)習(xí)對終身學(xué)習(xí)的重要性。政府認為,兒童和青少年的教育活動都是終身學(xué)習(xí)過程的有機組成部分,而且這些活動應(yīng)該被認為是一個連續(xù)且完整的整體,學(xué)前教育工作者應(yīng)通過日常生活和游戲方式對兒童進行教育,以促進其學(xué)習(xí)和發(fā)展。1998年,瑞典正式頒布了全國統(tǒng)一的學(xué)前教育課程。推出此類課程的目的是為兒童創(chuàng)設(shè)一種平等公平的高質(zhì)量學(xué)前教育環(huán)境,從而提高義務(wù)教育之前的早期教育質(zhì)量。這次改革使瑞典學(xué)前學(xué)校成為終身學(xué)習(xí)的第一步,標志著瑞典的學(xué)前教育正式納入到正規(guī)教育體系中。
除此之外,瑞典還在行政管理上進行了重大的變革。學(xué)前教育的管理部門由國家衛(wèi)生與社會福利部(The Ministry of Health and Social Affairs)轉(zhuǎn)為教育與科學(xué)部(The Ministry of Education and Science);瑞典教育署(Swedish National Agency for Education)取代了國家衛(wèi)生與福利委員會(The National Health and Social Affairs Committee)負責(zé)兒童教育的監(jiān)管工作。
縱觀瑞典學(xué)前教育的發(fā)展歷程,可以發(fā)現(xiàn)其改革逐步深化且日益體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的時代主題。瑞典學(xué)前教育在法律、經(jīng)費保障以及行政管理方面的數(shù)次變革為其順利發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),而1998年的全國統(tǒng)一課程改革則在一定程度上實現(xiàn)了學(xué)前教育質(zhì)的飛躍。把學(xué)前教育納入整個教育體系的改革和發(fā)展計劃,顯示了瑞典政府建立終身學(xué)習(xí)體系的決心。
三、瑞典學(xué)前教育現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
瑞典教育署2014年1月公布的《瑞典2012年度學(xué)前教育、義務(wù)教育及成人教育統(tǒng)計報告》(以下簡稱《年度報告》)表明:現(xiàn)階段,學(xué)前教育機構(gòu)的宗旨是促進兒童的自我發(fā)展和調(diào)動學(xué)習(xí)積極性,并以提供兒童安全的護理保育為主。所有學(xué)前教育活動都應(yīng)以兒童和兒童的需求整體為基礎(chǔ)來進行設(shè)計或制定。要促進學(xué)前教育機構(gòu)及社會團體各方面的聯(lián)系,為兒童接受進一步的教育做好準備。各級市政府有義務(wù)為1~5歲的兒童提供學(xué)前教育,這一政策同樣適用于父母處于失業(yè)狀態(tài)或正在休育兒假的兒童,他們均有權(quán)享受每天3小時或每周15小時的學(xué)前教育。
《年度報告》指出,截止2011年秋季,瑞典全國有超過1萬所學(xué)前教育機構(gòu),而且還在逐年增加。自2001年瑞典對學(xué)前教育收費限高以后,接受學(xué)前教育的兒童數(shù)目逐年遞增,與此同時,學(xué)前教育機構(gòu)中全職教員的數(shù)目和教學(xué)單位的數(shù)目也以幾乎同樣的增速比例在增加。瑞典教育署衡量此項指標的依據(jù)是學(xué)前教育機構(gòu)中班級人數(shù)與師生比這些年基本不變。
近年來,隨著出生率的變化和適齡兒童數(shù)目的增長,瑞典學(xué)前學(xué)校發(fā)展迅速,全國有4/5的學(xué)齡前兒童進入學(xué)前學(xué)校學(xué)習(xí)。根據(jù)《年度報告》,截止2011年10月,全瑞典有47.22萬名兒童在學(xué)前學(xué)校接受學(xué)前教育。這意味著,全國1~5歲的兒童中有83%在學(xué)前學(xué)校學(xué)習(xí),而四年前只有68%??v觀過去十年時間,在學(xué)前學(xué)校接受教育的兒童數(shù)目穩(wěn)步提升,男女比例基本相當(dāng)。
此外,學(xué)齡前兒童各個年齡段注冊入園的比例均有所增加,增幅最大的是3~5歲的兒童,95%的該年齡段的兒童都注冊入園。據(jù)瑞典教育署統(tǒng)計,公立學(xué)前學(xué)校班級平均兒童人數(shù)為17人,而私立學(xué)前學(xué)校人數(shù)為16.2人??傮w而言,平均人數(shù)在17人左右的班級比例是56%,基本和8年前持平;人數(shù)在18~20人的班級比例下降了約4個百分點,而人數(shù)在21人及以上的班級比例上升了將近3個百分點。
四、瑞典學(xué)前教育相關(guān)法規(guī)及政策
目前,瑞典學(xué)前教育立法包含在瑞典《教育法》中,為第八章及第九章。其中強調(diào)了家長的重要性,提出家長的觀點和意見非常重要,鼓勵家長與教師溝通以便教師為兒童提供所需的服務(wù)。由政府制定學(xué)前教育教學(xué)大綱,明確學(xué)校價值基礎(chǔ)、目標和任務(wù),公立學(xué)前學(xué)校和私立學(xué)前學(xué)校都遵守教學(xué)大綱,有相同的目標。學(xué)前教育對象一般包括1~6歲的兒童,所有3~6歲的兒童有權(quán)利接受每年525小時的免費教育。
學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的起點,以民主為基礎(chǔ)。為了使兒童體驗到個人與他人的價值,教師要為兒童營造開放、民主的環(huán)境氛圍。教學(xué)以保育、培養(yǎng)和教學(xué)形式為特點,強調(diào)游戲?qū)和l(fā)展和教育起到的重要作用。教師在安排日常活動時應(yīng)考慮兒童的觀點和興趣,通過唱歌、音樂、圖畫、舞蹈、戲劇、口語和書寫等不同形式,讓兒童表達自己,并允許兒童發(fā)展自己文化的特點。在學(xué)前教育階段,兒童的語言發(fā)展非常重要。學(xué)前學(xué)校為母語為非瑞典語的兒童提供學(xué)習(xí)瑞典語和兒童母語的機會。學(xué)前教育打破傳統(tǒng)的性別模式和性別角色,所有的兒童不受性別限制,均有相同的發(fā)展機會。
盡管瑞典所有學(xué)前學(xué)校使用相同的教學(xué)大綱,有相同的目標,并保證所有兒童獲得質(zhì)量相同的教育,但是,適合某所學(xué)前學(xué)校的方法可能不適合另一所學(xué)前學(xué)校,所以學(xué)前學(xué)校被允許在工作方法上有所不同,強調(diào)活動要適合兒童,鼓勵兒童探索世界。社區(qū)對公立學(xué)前學(xué)校負責(zé),主辦方對私立學(xué)前學(xué)校負責(zé)。如果家長、教師或?qū)W前學(xué)校負責(zé)人有不能解決的問題,可以咨詢社區(qū)或主辦方。
教學(xué)大綱指出,學(xué)前教育機構(gòu)要與家庭建立起密切和信任的合作關(guān)系,家長與教師及時溝通交換意見非常重要。最好的時間一般是在接送孩子的時候,這時教師可與家長就孩子當(dāng)天的表現(xiàn)進行交流;如有特別事項,家長也可告知教師,教師將安排與家長會談以便相互交換意見。學(xué)前教育對所有參加的兒童來說應(yīng)是有趣、安全和有指導(dǎo)意義的。
五、瑞典學(xué)前教育投入保障機制
1.國家財政補助
20世紀70年代,瑞典在職母親數(shù)目迅速增長,接近一半的幼兒母親在職,而學(xué)前學(xué)校只能滿足9%的入園需求;20世紀80年代,70%的母親在職,學(xué)前學(xué)校只能滿足約30%的需求。學(xué)前學(xué)校數(shù)量嚴重不足,且當(dāng)時父母的育兒保障假期只有6個月,這些都促使政府不斷采取措施,新建學(xué)前學(xué)校。與此相對應(yīng)的,教師和保育員的數(shù)量不斷增多,并得到了相應(yīng)的培訓(xùn)和規(guī)范。
自1975年瑞典第一部《學(xué)前教育法》生效至今,瑞典各屆政府都非常重視學(xué)前教育。全國健康和福利委員會也繼續(xù)發(fā)揮著積極的作用。1984年,政府開始發(fā)放學(xué)前教育工作人員補助金,約占個人工資的25%,不僅學(xué)前學(xué)校教師,工會的學(xué)前教育教師代表和保育員都能獲得補助金。這意味著,所有的學(xué)前教育工作者都有權(quán)享受國家補助金。
為了進一步支持學(xué)前教育發(fā)展,國家每年向各級市政府撥款3000萬瑞典克朗。實行創(chuàng)新而節(jié)省的經(jīng)營模式,并優(yōu)先考慮精簡的模式以提高效率。將預(yù)算權(quán)力及責(zé)任下放到學(xué)前教育機構(gòu),使用電腦系統(tǒng)等更有效且更快速的錄取及分配規(guī)則。根據(jù)家庭的實際需要決定幼兒園的開放時間,重視教學(xué)內(nèi)容,以及音樂、戲劇等活動,支持需要特殊照顧的兒童方案。學(xué)前教育被擺上了議事日程的首位。從2005年至2007年,政府撥款總共50億瑞典克朗用于師資隊伍建設(shè)。2008年至2014年,國家每年撥款均為20億瑞典克朗,用來聘任學(xué)前教師、兒童保育員以及其他工作人員。
2.育兒保障假期
育兒保障假期是瑞典學(xué)前教育在國際上獨特的形式之一。瑞典高質(zhì)量的學(xué)前教育也與育兒保障假期有著密切的聯(lián)系。
20世紀70年代,認為男性應(yīng)以工作為主的傳統(tǒng)觀點遭到了質(zhì)疑,新觀點認為男性也應(yīng)分擔(dān)家務(wù)及照顧子女。官方研究表明,盡管男性很少參與家務(wù),但他們的確把許多時間給了自己的孩子。1972年,在要求女性享有平等權(quán)利的演說中,瑞典民主黨的烏羅夫帕爾說到:盡管我們新建了許多育兒中心,但如果家庭中的家務(wù)未得到合理分配,女性就仍未得到解放,未能實現(xiàn)男女平等。因此,在1975年瑞典實行的育兒保障計劃中,父親有3%的時間照顧孩子;而在1992年,增加到略低于10%;在2004年,則增加到了19%。
瑞典政府有關(guān)育兒保障假期的推行,以其獨特的方式快速發(fā)展。從1955年實行的3個月的育兒保障假期,到1963年被延長至6個月,并于1975年被延長至9個月。母親的育兒保障假期可以轉(zhuǎn)給父親,父親也可以使用假期照顧孩子。1978年育兒保障假期被延長至12個月。對于學(xué)齡前兒童的照看,父母親可減少自身工作時間,最低可達到正常工時的75%。此外,父母親也可以在孩子生病期間留在家中照看孩子。人性化的育兒保障機制持續(xù)至今,假期時間也由過去的12個月增加到了目前的18個月。
六、瑞典學(xué)前教育師資體系及概況
與世界上的其他國家相比,瑞典的教師隊伍具有要求高、質(zhì)量好的優(yōu)勢。在瑞典教師教育體系中,教師的培養(yǎng)期限為3至5年不等,具體期限視學(xué)位而異。學(xué)前教師、兒童保育教師、綜合學(xué)校低年級教師教育的學(xué)制為3.5年,要求修滿140學(xué)分課程。
瑞典學(xué)前教育工作者分為學(xué)前教師和保育員,國家非常重視對他們進行職前培訓(xùn)和在職教育:在高等教育學(xué)院接受2~2.5年教育的學(xué)生成為教師,在中等護理學(xué)校接受1學(xué)期或1年教育的學(xué)生成為保育員。在工作中,教師可自由選擇培訓(xùn)形式,每年接受21~40在職課時的崗位教育;保育員可通過回校接受再教育,轉(zhuǎn)為學(xué)前教師。學(xué)前教師在瑞典往往是終身職業(yè),所以資格審查也相當(dāng)嚴格。高等學(xué)校幼兒教育專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后,往往還需要經(jīng)過一定的考試,才能取得學(xué)前教師的資格。
據(jù)瑞典教育署統(tǒng)計,截止2011年秋季,在學(xué)前教育機構(gòu)中全職工作的教職人員有8.89萬人,其中95%接受過專門的培訓(xùn);師生比為1:5.3,且過去十年間這一比例未曾有變化。
瑞典《教育法》要求,學(xué)前教育機構(gòu)的教學(xué)工作應(yīng)該在校長的領(lǐng)導(dǎo)下開展。2011年秋季統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:瑞典全國從事學(xué)前教育工作的校長有6700人,平均每個校長負責(zé)將近4個學(xué)前教育機構(gòu)的教學(xué)工作;公立學(xué)前學(xué)校校長平均每人所負責(zé)的學(xué)前教育機構(gòu)是5.8個,這相當(dāng)于私立學(xué)前學(xué)校校長所負責(zé)機構(gòu)數(shù)目的3倍。
七、瑞典學(xué)前教育在國際環(huán)境下的相關(guān)比較
從國際方面來看,瑞典學(xué)前教育的特點是兒童保育和教育相結(jié)合、高入學(xué)率、穩(wěn)定的資金來源和高質(zhì)量。與其他歐盟國家相比,瑞典在早期就開始發(fā)展擴大學(xué)前教育,以便于在職父母兼顧家庭和工作,并通過教育促進兒童的自我發(fā)展。當(dāng)學(xué)前教育被納入學(xué)校體系之后,形式變得更為多樣,內(nèi)容趨于完善,覆蓋面也變得更加廣泛。在許多歐盟國家,監(jiān)督和照顧兒童一直被認為是家庭的責(zé)任,而瑞典社會對幼兒的保育和教育承擔(dān)了很大的責(zé)任。
OECD成員國制定了三種福利政策模式,即公共福利模式、自由模式與保守模式。瑞典的學(xué)前教育是公共福利模式的一種,特點是全民受益、經(jīng)費主要來自稅收、教育質(zhì)量均等。除瑞典外,丹麥也在早期就實行了這種模式。對于自由模式(又名盎格魯撒克遜模式),有子女的在職母親比例相對較高,存在著許多不同的非正式和私人形式的學(xué)前教育,因此對于一般人來說,成本較高,美國和英國實行這一模式。而保守模式則在很大程度上仍然認為學(xué)前教育是家庭責(zé)任,支持家庭主導(dǎo),德國和法國實行這一模式。
OECD從有關(guān)兒童早期教育和保育政策的研究中得出:學(xué)前教育應(yīng)提供給所有的兒童,它是一種社會責(zé)任,應(yīng)該保教結(jié)合,并由國家及地方各級政府負責(zé)協(xié)調(diào),以確保來自公共資金的穩(wěn)定經(jīng)費支持。換言之,OECD建議選擇瑞典式的公共福利模式。但這對其他國家來講是否現(xiàn)實,會帶來什么樣的影響,仍有待觀察。
八、瑞典學(xué)前教育帶來的啟示
瑞典學(xué)前教育的發(fā)展基石是政府充分考慮到兒童發(fā)展的需要,通過推行父母保險、兒童津貼、家庭津貼、各種醫(yī)療保險和福利服務(wù),為所有家庭創(chuàng)造了一個適宜照料兒童并滿足兒童自身發(fā)展的社會環(huán)境;學(xué)前教育政策的出臺都經(jīng)過全社會不同利益群體之間的討論、協(xié)商并取得共識,再以法律的形式加以確認;強調(diào)學(xué)前教育的重要任務(wù)是幫助兒童建立民主的價值觀,包括尊重人的尊嚴、個體的自由和誠實、所有人的價值平等、性別之間的平等以及對弱勢群體的包容與團結(jié)等。
在教育理念上,瑞典的學(xué)前教育盡力打造與自然、生活和諧一體的教育氛圍;把學(xué)前教育與兒童的游戲融合在一起,通過游戲給予兒童充分的自由去想象與創(chuàng)造,激發(fā)其求知興趣和欲望,保證其在身體運動能力、認知能力、社會能力等方面都得到全面和諧的發(fā)展。
瑞典政府高度重視學(xué)前師資隊伍建設(shè),在培養(yǎng)目標、教育模式、課程設(shè)置與教育實踐等方面都有明確的標準,要求學(xué)前教師具備寬厚的通識教育素質(zhì)、扎實的學(xué)科知識與教學(xué)實踐能力。由政府主導(dǎo)的財政保障機制也為學(xué)前師資隊伍建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
瑞典高質(zhì)量的學(xué)前教育是兒童社會福利服務(wù)的一個重要環(huán)節(jié),學(xué)前教育的服務(wù)與保障是瑞典各級政府特別是地方政府的主要職責(zé)之一。有關(guān)服務(wù)與保障的立法經(jīng)瑞典議會批準后,由政府交國家社會保險局負責(zé)執(zhí)行。保障資金和各類社會服務(wù)費用,均由政府承擔(dān),國家GDP的36%用于社會福利事業(yè),地方政府的這一比例更高。
不同的教育所反映的正是不同的社會文化內(nèi)涵,而這也構(gòu)成了不同國家、不同地區(qū)的教育差異。瑞典的學(xué)前教育帶有明顯的“瑞典特色”,其發(fā)展路徑及實踐經(jīng)驗對我國推進學(xué)前教育發(fā)展與改革有著借鑒和啟示作用,值得我們持續(xù)關(guān)注和深入研究。
(責(zé)任編輯 張慧籽)