淺析靈武市發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標(biāo)及對(duì)策

丁小平

摘 要：從發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位入手，淺析在靈武市發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性、目標(biāo)、布局及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水；布局；對(duì)策

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性

近年來(lái)，靈武市農(nóng)業(yè)節(jié)水工作雖然取得較大進(jìn)展，但仍然存在節(jié)水意識(shí)淡薄，管理粗放，制度不健全，政策不配套等問(wèn)題，尚未建立良性發(fā)展機(jī)制。為此，要加快建立和發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)模式，使靈武市農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)得到全面發(fā)展，這將對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加職工收入，改善生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和布局

2.1 指導(dǎo)思想

從靈武市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模出發(fā)，以提高農(nóng)業(yè)用水效益為中心，以建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以建立農(nóng)業(yè)節(jié)水的水源配置體系為支撐，以建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機(jī)制為動(dòng)力，以建立健全農(nóng)業(yè)用水管理制度、政策措施為保障，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展步伐，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，盡快形成適應(yīng)靈武市水資源狀況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

2.2 目標(biāo)

根據(jù)靈武市農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，到2020年要全面普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，使農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到90%以上。為此，要繼續(xù)加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步實(shí)施以節(jié)水生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的綜合治理。在用水總量限額的情況下，要加大水利管理力度，強(qiáng)化節(jié)水灌溉意識(shí)，實(shí)施節(jié)水工程改造，優(yōu)化灌溉管理技術(shù)，合理利用和配置水資源，通過(guò)節(jié)水挖潛，進(jìn)一步提高水的利用率和灌溉保證率，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

2.3 布局

2.3.1 根據(jù)靈武市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，要堅(jiān)持增水與節(jié)水、開源與節(jié)流、節(jié)水灌溉與耕作改造和水旱作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；以水土資源優(yōu)化配置和高效利用為目標(biāo)，制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、水資源管理、節(jié)水灌溉和生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、灌溉回歸水等多種水源的開發(fā)利用。

2.3.2 規(guī)劃要充分考慮水資源承載能力和可持續(xù)利用，遵循以供定需的原則，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定經(jīng)濟(jì)布局，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。

2.3.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，要堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)水土資源狀況、自然和氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、作物種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，科學(xué)確定節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)布局、發(fā)展方向及模式。

2.3.4 根據(jù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，在全面推進(jìn)節(jié)水灌溉過(guò)程中，要突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，分步實(shí)施，以節(jié)水改造工程、節(jié)水新技術(shù)和節(jié)水增效示范工程為重點(diǎn)，積極推廣和應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)。

3 靈武市發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)策和措施

3.1 建立“三大體系”

一是建立支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水的灌區(qū)宏觀資源配置體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展需求，認(rèn)真調(diào)整水資源配置，盡快建立支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水宏觀資源配置體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的歷史性跨躍發(fā)展。二是建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展、運(yùn)行高效的管理體系。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，明確各用水單位的關(guān)系和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質(zhì)、從農(nóng)業(yè)用水到城鎮(zhèn)及工業(yè)用水的統(tǒng)一管理，以及水務(wù)一體化管理。三是建立高效服務(wù)的技術(shù)培訓(xùn)與推廣體系。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系，積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、用水戶參加農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，逐步形成國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。同時(shí)，要加強(qiáng)推廣應(yīng)用各種改進(jìn)地面灌溉的新技術(shù)，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程和應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)。

3.2 建立和完善“四個(gè)機(jī)制”

一是建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機(jī)制。國(guó)家、自治區(qū)、本市都要加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資力度并建立農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項(xiàng)資金給予支持；自籌資金，包括部分水費(fèi)的投入，加大渠道節(jié)水工程改造；要充分調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)節(jié)水；調(diào)動(dòng)企業(yè)和用水戶農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)和用水戶以各種形式投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。

二是水資源優(yōu)化配置與高效利用機(jī)制。合理配置和統(tǒng)籌利用地表水和地下水，充分提高水資源綜合利用效率。灌區(qū)要因地制宜，實(shí)行井渠、引蓄水和提水結(jié)合，高度重視污水、微咸水等劣質(zhì)水的資源化與合理利用。

三是共同參與機(jī)制。建立水行政主管部門、水管單位、企業(yè)和用水戶共同參與相結(jié)合及強(qiáng)制節(jié)水和效益驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等多種形式，充分調(diào)動(dòng)灌區(qū)和用水戶的節(jié)水積極性。鼓勵(lì)灌區(qū)建立用水戶協(xié)會(huì)等多種形式，讓農(nóng)工廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的建設(shè)與管理。

四是監(jiān)督檢查機(jī)制。水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的監(jiān)督檢查，逐級(jí)考核農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水中做出成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，違反節(jié)水有關(guān)規(guī)定、故意擾亂用水秩序的行為要追究責(zé)任。

3.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的保障措施

一是建立健全農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度。農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制與定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，合理制定各用水單位農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額控制指標(biāo)，作為管理農(nóng)業(yè)用水的基本依據(jù)。水行政主管部門負(fù)責(zé)灌區(qū)用水總量分配，各用水單位和用水戶根據(jù)分配的指標(biāo)，逐級(jí)分解，實(shí)施節(jié)約用水，高效利用。對(duì)超指標(biāo)或超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。同時(shí)節(jié)約的水允許有償轉(zhuǎn)讓。

二是因地制宜，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)作物、果林草面積和生態(tài)環(huán)境用水，要將高耗水作物面積調(diào)下來(lái)，為實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水奠定基礎(chǔ)。

三是逐步理順農(nóng)業(yè)水價(jià)政策。建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，制定相應(yīng)的水價(jià)政策，在充分考慮用水戶承受能力的情況下，逐步將水價(jià)調(diào)整到供水成本水平，并實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)辦法，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

四是突出重點(diǎn)，以大工程帶動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的大發(fā)展。水行政主管部門和水管單位要按照因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施和分類指導(dǎo)的原則，合理地確定一些大規(guī)模農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，選擇和采用適宜的技術(shù)模式，以帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水向深度和廣度發(fā)展。

五是實(shí)行農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資與建設(shè)的統(tǒng)一管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和工程性質(zhì)，合理確定國(guó)家、自治區(qū)、靈武市企業(yè)和用水戶的投資比例。對(duì)不同來(lái)源的資金和投勞實(shí)行“捆綁式”管理和使用，實(shí)現(xiàn)從骨干工程到田間工程的整體規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。