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    關(guān)于新時(shí)期東明縣農(nóng)田水利建設(shè)的思考

    2017-03-04 21:56:23蔡月玲劉正印
    科學(xué)與財(cái)富 2016年32期
    關(guān)鍵詞:東明縣農(nóng)田水利市場經(jīng)濟(jì)

    蔡月玲+劉正印

    摘 要:農(nóng)業(yè)灌溉最末級(jí)的農(nóng)田建設(shè)以及輸、供、用各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,在水利工作者面前,擺著十分艱巨的任務(wù)。本文擬就山東省東明縣農(nóng)田水利建設(shè)問題做一思考,請同行提出寶貴意見。

    關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì);水利建設(shè);

    灌溉之利,田之大本,農(nóng)業(yè)豐收源于引水,成于輸水。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家對大江大河,人飲,環(huán)境等與水直接相關(guān)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于對農(nóng)田建設(shè)的投入,雖然我們時(shí)刻都在講必須堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的方針,貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則,推廣節(jié)水工程,科學(xué)用水,適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    1 現(xiàn)狀及問題

    山東省東明縣屬魯西南地區(qū)的一部分,全年平均降雨量達(dá)1000多mm,但降雨量過于集中,造成春旱夏澇,很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從近年來農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)效果來講,新建項(xiàng)目沒有一項(xiàng),毀損卻十分嚴(yán)重,使得設(shè)施總量不增反減,再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設(shè)施完全喪失輸水功能。

    1.1 經(jīng)濟(jì)利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟(jì)的扶植,農(nóng)民對水利不再用“公益”去認(rèn)識(shí)

    近年來,在市場經(jīng)濟(jì)沖激下,要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟(jì),沒有錢寸步難行。多年來新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時(shí),也遭受著人為破壞。支渠工程年年建年年修,功能卻一年不如一年,渠道淤積堵塞,堤毀渠亡。人們對工程建設(shè)僅有一點(diǎn)信心更是到了絕忘的極限。

    1.2 管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,水利設(shè)施呈現(xiàn)分割狀態(tài),無法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢??空w發(fā)揮效益的水利設(shè)施,在獨(dú)立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展,其結(jié)果是水庫失修,河渠干涸,工程毀壞。

    1.3 政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑制水利建設(shè)的進(jìn)程

    在水利灌溉區(qū)域,受益戶對水利建設(shè)不再有義務(wù)建設(shè)和自覺交納水費(fèi)的觀念,農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史。村級(jí)基層干部有力無法使,干涸的村級(jí)財(cái)政無法保證水利建設(shè)中的正常開支,招投標(biāo)的工程建設(shè)更是一紙空文。收取的水費(fèi)除去管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi),所乘費(fèi)用根本不能維持正常的水利維修與管理,更不用說的水利設(shè)施配套建設(shè)。

    2 問題成因

    2.1 一是國家財(cái)政投入比例小

    近年來,國家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護(hù),把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項(xiàng)目上,極少把資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。就山東省東明縣來說,農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程,爭取的資金也因?yàn)檫@樣那樣地被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對水利建設(shè)投入不夠、認(rèn)識(shí)狹隘。按分級(jí)管理原則,支渠以下一級(jí)的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級(jí)的政府負(fù)責(zé),其建設(shè)投入也由其承擔(dān)。但說到投入,無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出,即使能向上級(jí)爭取資金,地方領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)為自已建政治功績,修建一些地方民眾最直接最受益的事,如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會(huì)把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設(shè),那水利建設(shè)怎么辦?村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位,水管單位又按分級(jí)管理原則,如此循環(huán)……。

    2.2 對原建水利設(shè)施保護(hù)不力

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代修建的水利設(shè)施大都存在不科學(xué)與不合理性上,人們對那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進(jìn)行了最為直接的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。如提灌機(jī)械拆賣、水閘門拆除,更有的把認(rèn)為渠堤上的條石挪作他用。問其原因:最簡單也最實(shí)在的回答是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,利益所趨。

    2.3 水土流失與人為污染喪失了水利設(shè)施的功能和降低了人們對水利建設(shè)的信心

    水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì),同時(shí)也規(guī)定了渠系的保護(hù)與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對象為農(nóng)民,農(nóng)民意識(shí)在灌區(qū)內(nèi)甚至全國都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費(fèi)力地去搬運(yùn)處理,直接進(jìn)入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì),使得下游居民生活用水水質(zhì)無法保障。再有,在渠道保護(hù)與管理范圍內(nèi)隨意種植、開墾、修筑建筑物等,破壞了渠道的運(yùn)行安全,也增加了水土流失,加劇了渠道淤積,洪水期,因渠系不暢通,排洪不及時(shí),又造成水了毀。在這種反復(fù)建設(shè)又不能治根條件之下,誰還愿意建設(shè)水利工程呢?

    3 對當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的建議

    建立市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),按照全面建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的變革要求,把農(nóng)業(yè)推向市場已是整個(gè)農(nóng)村工作的主題。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場化,而是有規(guī)范和政策性偏向的市場化。

    3.1 對于農(nóng)田水利主體設(shè)施應(yīng)加大投入,加強(qiáng)管理

    首先,農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大,建設(shè)周期長,投資回報(bào)率低,國家應(yīng)該全力承擔(dān)。因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)實(shí)力有限以及對水利利益的追求使得市場經(jīng)濟(jì)條件的各種組織不愿承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。其次,對社會(huì)上其他資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)有很好的引導(dǎo)作用。只有對農(nóng)田水利設(shè)施的主干部分實(shí)施配套,水管單位或社會(huì)團(tuán)體才會(huì)把對主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設(shè)的工程建設(shè)中,主、支才能共同發(fā)揮作用。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū),逐漸發(fā)現(xiàn),多數(shù)農(nóng)民對政府官員、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不滿,兩者充滿不信任,甚至敵視。更有甚者,政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說:只有對農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門才是直得信任的。

    3.2 土地制度的改革應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以促進(jìn)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理

    土地制度上應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家政策下重新核實(shí)土地實(shí)有灌面,保證有效灌面的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,確保農(nóng)民對按面積收費(fèi)的信任度。改變原有誰受益誰負(fù)擔(dān)為誰投資誰受益,鼓勵(lì)農(nóng)民、集體和社會(huì)團(tuán)體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益,解決建設(shè)和管理在市場機(jī)制下的作用,利益就是市場下最原始的動(dòng)力。山東省東明縣水利建設(shè)正在試行的成立用水戶協(xié)會(huì)來管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后,剩余的具有獨(dú)立的區(qū)域或獨(dú)立的灌面下才能得以保證。

    3.3 向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變應(yīng)符合市場發(fā)展規(guī)律

    當(dāng)前的農(nóng)田水利建設(shè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,受益區(qū)域的建設(shè)與建設(shè)區(qū)域的差異在于同一條水利工程跨越不同行政區(qū)域。最具代表性的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的受益建設(shè)區(qū)可能在本受益地域上。建設(shè)的難度在于市場經(jīng)濟(jì)下的利益沖突,一邊是公益事業(yè)必須的,一邊又是自身的利益。兩者的矛盾是不能兼得的。要改變這種現(xiàn)象:一是實(shí)行市場體制下的農(nóng)田建設(shè),建設(shè)的不再由受益戶義務(wù)戶負(fù)擔(dān),而是統(tǒng)一繳納建設(shè)費(fèi)用,由水管單位來統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。二是重新規(guī)劃受益區(qū)域的建設(shè)地段,實(shí)行差額補(bǔ)助建設(shè)的辦法。建設(shè)方式實(shí)行采取公司化運(yùn)作管理,加強(qiáng)建設(shè)的規(guī)?;屯该鞫?。

    總之,農(nóng)田水利工程建設(shè)可以利用市場機(jī)制來解決,其系統(tǒng)內(nèi)的公益性特點(diǎn)卻不能完全依賴于市場。政府還是應(yīng)該從政策和法律法規(guī)上進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo),完全市場化的農(nóng)田水利經(jīng)營管理,應(yīng)從稅、費(fèi)中支持和服務(wù)。具有公益性的水利工程,應(yīng)在市場化中考慮計(jì)劃性的規(guī)劃,制定必要的用水、防洪制度,約束市場化的管理行為。

    參考文獻(xiàn)

    [1]張學(xué).論小型農(nóng)田水利的基本建設(shè)地位及措施[J].中國科技財(cái)富,2010(2).

    [2]曹鵬宇.農(nóng)村改革新時(shí)期推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2009(9).

    [3]吳治蓉.對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題探討[J].價(jià)值工程,2010(8).

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