山區(qū)文物保護(hù)和管理

任銀

摘 要：結(jié)合實際，針對山區(qū)文物保護(hù)和管理的措施進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：山區(qū)文物；保護(hù)；管理；措施

1 平武縣境文物分布

平武民居建筑主要為清代、民國時期抬梁式、穿逗式木建筑，雕梁畫棟，完整保留了清、民國時期當(dāng)?shù)氐拿窬咏ㄖ季趾惋L(fēng)格，具有較重要的研究價值和利用價值；在全縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)保留了較多的民居建筑群，但在“5.12”汶川地震中受損倒塌較多，現(xiàn)存不多了。

平武近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑，主要以傳統(tǒng)民居為主。革命史跡兩處，即宋北海舊居和紅軍碑林館；館名由紅四方面軍徐向前元帥題。第三次全國文物普查經(jīng)過2年多的時間，平武縣調(diào)查登記在檔的不可移動文物共計數(shù)千多處。

2 平武文物保護(hù)和管理的對策措施

2.1 古遺址的保護(hù)與管理

平武古遺址包括：新石器時代遺址、寨落址、城址、窯址、寺廟遺址及其他古代遺址等等。在平武不可移動文物中所占的數(shù)量是較多的，并且大部分在山區(qū)，保護(hù)工作量也是最大的。目前存在的問題，是在生產(chǎn)生活中遭到人為破壞和自然現(xiàn)象損毀等因素。因此，保護(hù)和管理是當(dāng)前的重要工作任務(wù)。筆者從基層管理部門的角度，依據(jù)《文物保護(hù)法》，結(jié)合工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對古遺址的保護(hù)與管理作以探討。

2.1.1 健全管理體制，落實各級職責(zé)。對古遺址實行保護(hù)，有時會被看作是影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“麻煩”和負(fù)擔(dān)。特別是“5.12”汶川地震災(zāi)后重建、農(nóng)田水利建設(shè)及城鄉(xiāng)基本建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)古墓葬或古遺址，要停工或停產(chǎn)等待處理而相對的影響生產(chǎn)和建設(shè)的進(jìn)度。如果處理不當(dāng)，就會造成一些不可避免的矛盾，給管理工作帶來很大障礙。

要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，明確各方面的責(zé)任，除端正文物工作的認(rèn)識以外，必須有一個統(tǒng)一的、由上到下的、各層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)要有文化行政管理部門、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人參加，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的文化旅游服務(wù)中心具體落實。一旦出現(xiàn)問題和矛盾，即可通過各方面的協(xié)調(diào)使《文物保護(hù)法》得以貫徹和實施。因此，有必要在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)建立“文物保護(hù)管理站”機(jī)構(gòu)構(gòu)成文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

各村、社也要建立相應(yīng)的文物保護(hù)組織，就從上到下形成一個龐大的、覆蓋面廣的文物保護(hù)管理體系，無論出現(xiàn)了什么樣的矛盾和問題，都能夠就地的、迅速地得到協(xié)調(diào)和解決。

2.1.2 運(yùn)用法律法規(guī)，加強(qiáng)宏觀管理。文物保護(hù)是一項全社會的重要工作，必須宣傳貫徹文物法律法規(guī)，提高廣大干部群眾的文物保護(hù)觀念，動員全社會共同為保護(hù)文物做出努力。

宣傳工作的重點在農(nóng)村。從文物古跡的分布情況看，古遺址大部分是在農(nóng)村田野上。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，特別是在農(nóng)村實行生產(chǎn)承包責(zé)任制以后，廣大農(nóng)民群眾和一些新興起來的鎮(zhèn)鄉(xiāng)企業(yè)掌握了大片土地的使用權(quán)，在所承包的土地上進(jìn)行生產(chǎn)活動，在所轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行基本建設(shè)，千方百計地走致富道路，有些人往往只考慮經(jīng)濟(jì)收入而無視文物政策法令。也有一些群眾不懂得什么是文物，不知道如何保護(hù)文物。更有一些鄉(xiāng)村干部不管什么是文物，更不去愛護(hù)文物，致使一些重要的古遺址遭到毀滅性的破壞。必須深入貫徹國家文物保護(hù)的政策法令法規(guī)，因地制宜，根據(jù)對象，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，采取一些容易使群眾接受的宣傳形式和方法，向廣大干部群眾進(jìn)行宣傳教育，努力提高廣大干部群眾的文物保護(hù)意識。保護(hù)文物的重要意義和政策法令一旦變成群眾的自覺行動，就會形成一個龐大的文物保護(hù)管理網(wǎng)。事實上有許多重要的遺址并不是文物工作者發(fā)現(xiàn)的，而是當(dāng)?shù)厝罕娞峁┑木€索和發(fā)現(xiàn)后上報的。因此，宣傳貫徹文物政策法令，教育廣大干部群眾，是做好古遺址保護(hù)管理的基礎(chǔ)。如：白馬藏族鄉(xiāng)“焦西崗”新石器時代遺址、南壩鎮(zhèn)的“蜀漢江油關(guān)”、三國時期遺址、古城鎮(zhèn)石馬村“左擔(dān)道石馬村段棧道”遺址、龍安鎮(zhèn)“王璽公衙遺址”、鎖江羌族鄉(xiāng)花橋村“羌碉”遺址等等，都是當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)現(xiàn)后上報的。

綜上可以看出遺址地表無法利用者，可由居委會、村委會負(fù)責(zé)保護(hù)管理，保持其現(xiàn)狀，使其不再受到人為的破壞。凡已確定為遺址保護(hù)人員的，縣文物管理部門要與其簽訂保護(hù)合同或委托書，明確保護(hù)范圍和責(zé)任，分別不同情況逐個進(jìn)行落實，文物工作人員必須經(jīng)常赴各遺址點進(jìn)行巡查和安全檢查，以解決出現(xiàn)的問題和督促工作。在條件允許的情況每年召開一次文化遺址保護(hù)人員座談會，學(xué)習(xí)文物法令及文物知識，交流保護(hù)經(jīng)驗。對保護(hù)工作做得好的要給以獎勵，對工作差的給予批評或處罰。做到保護(hù)責(zé)任明確，執(zhí)行制度嚴(yán)格，把文物保護(hù)管理工作落到實處。

2.2 加強(qiáng)古建筑保護(hù)和利用

就縣域古建筑的保護(hù)、管理和利用，提出以下見解：

2.2.1 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識。要進(jìn)一步提高對古建筑保護(hù)利用工作重要意義的認(rèn)識，把它作為事關(guān)全縣文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展大局的一項重要工作，列入議事日程，促進(jìn)古建筑保護(hù)利用工作的深入開展。加強(qiáng)《文物保護(hù)法》及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，通過各種新聞媒體，大力宣傳保護(hù)古建筑的先進(jìn)典型事例，及時曝光破壞古建筑的違法行為，形成良好的社會監(jiān)督風(fēng)尚。對古建筑較多且又相對集中的地方，要引導(dǎo)和教育當(dāng)?shù)厝罕娮杂X保護(hù)古建筑，特別是古建筑所有人要按照《文物保護(hù)法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)其修繕、保養(yǎng)以及其附屬建筑的安全，要幫助村（居）制定村規(guī)民約，形成保護(hù)文物人人有責(zé)的良好氛圍。

2.2.2 明確保護(hù)目標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃意識。再次對縣境內(nèi)的古建筑遺存進(jìn)行全面系統(tǒng)的普查，為科學(xué)制定全縣古建筑保護(hù)規(guī)劃提供詳盡的資料和依據(jù)。在對我縣文物資源、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，盡快組織編制《古建筑保護(hù)利用規(guī)劃》，明確古建筑保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和保障措施。要優(yōu)先保護(hù)利用富有地方特色、旅游功能強(qiáng)的古建筑，將其開發(fā)建設(shè)成為新的文化旅游景點，以更好地展示縣域歷史文化資源的豐富內(nèi)涵。

2.2.3 完善政策措施，科學(xué)有效管理。要盡快出臺涉及古建筑、古民居保護(hù)的相關(guān)政策，妥善解決保護(hù)與農(nóng)民建房之間的矛盾。特別是在“傳統(tǒng)村落”、“生態(tài)家園”和“幸福美麗新村”建設(shè)中要充分考慮古建筑民居的保護(hù)，在解決農(nóng)民建房難的同時，盡可能多的保留一些具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古建遺存。實施“拆老建新”政策要具體分析、區(qū)別對待，對確有保護(hù)價值的民居，在村民建房用地指標(biāo)上允許置換或追加，原已列入應(yīng)拆未拆對象的古建筑古民居，應(yīng)將其列在應(yīng)拆未拆指標(biāo)外，由村集體統(tǒng)一收回，加以保護(hù)和利用。對就地保護(hù)確有困難的古建筑古民居，應(yīng)在全縣規(guī)劃范圍內(nèi)落實專門用地，實施集中遷建保護(hù)，形成比較有漢、羌、藏、回等民族特色相對集中的古建筑民居保護(hù)區(qū)。對居住在古建筑內(nèi)居民的修繕活動，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

2.2.4 重視保護(hù)維修，合理開發(fā)利用。對普查出來的古建筑等文化遺產(chǎn)，要根據(jù)其文物價值，報請人民政府公布相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位，依法進(jìn)行保護(hù)管理；對目前尚不具備公布文保單位條件的，確定為平武縣重要文物保護(hù)點，制定保護(hù)措施。要依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案和保護(hù)組織。要有計劃分期分批對古建筑進(jìn)行修繕、保養(yǎng)，嚴(yán)格遵守“不改變文物原狀”的原則，做到尊重歷史、修舊如舊，最大限度地保留古建筑的歷史信息。加大財政投入力度，落實好古建筑保護(hù)資金，將古建保護(hù)維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入城市維護(hù)費(fèi)，對重點文物的維修經(jīng)費(fèi)，應(yīng)予以保證。同時，要因地制宜，合理利用古民居、古建筑資源，加強(qiáng)特色品牌包裝和宣傳推介工作，提高平武文化和旅游品味。加強(qiáng)古建保護(hù)隊伍建設(shè)，注重專業(yè)人員的培訓(xùn)，為古建筑維修提供有效服務(wù)。