淺談社保基金管理存在問題及對策

魯燕

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活水平的提高，對于保障的要求也越來越高，社?；鹱鳛槲覈＠Ｕ象w系的重要組成部分，對于人們的生活以及健康起到了十分重要的作用。而財(cái)務(wù)管理作為社?；鸸芾碇械年P(guān)鍵部分，社保基金的財(cái)務(wù)管理非常重要，已經(jīng)成為社保制度改革的核心內(nèi)容。文章分析了社?；鹭?cái)務(wù)管理中存在的問題，并針對這些問題提出了若干改善建議，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。本文從當(dāng)前社?；鹭?cái)務(wù)管理中存在問題著手，探究加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理的對策。

關(guān)鍵詞：社?；?；管理；問題；對策

1 社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因

1.1 法律法規(guī)不夠健全完善

雖然我國已逐步頒布了一系列的社會保險(xiǎn)法律法規(guī)，并建立其相對完善的社會保險(xiǎn)制度。但是隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，呈現(xiàn)出多層次的社保制度的局面，且新環(huán)境下出現(xiàn)了新的問題，這使得原有的社會保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的制度和法規(guī)出現(xiàn)了滯后和漏洞。而且原有的法律法規(guī)中關(guān)于社保基金財(cái)務(wù)管理的一些條文也過于分散，內(nèi)容不集中，因此在具體實(shí)施實(shí)施中條文缺乏一定的權(quán)威性，操作空間也缺乏空間。此外還存在一個問題，即現(xiàn)有的社?；鹭?cái)務(wù)管理主要由地方性的法律法規(guī)進(jìn)行運(yùn)作，主要依靠的是行政手段，在大力加強(qiáng)建設(shè)法治社會的今天，行政手段主導(dǎo)顯然是不合理的。

1.2 財(cái)務(wù)信息化管理制度存在缺陷

首先，近年來由于參保群體規(guī)模的擴(kuò)大，致使社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模也不斷增長，這為保證社?；鹭?cái)務(wù)管理的高效有序性增添了不小的難度。信息化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的今天，社?；痣娝慊芾硐到y(tǒng)的更新升級是大勢所趨?？偟膩碚f，一方面向社保財(cái)務(wù)管理基金數(shù)據(jù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)分析查詢監(jiān)管延伸，另一方面向業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通拓展，我們所做的目標(biāo)便是盡可能提升社?；痣娝慊芾硭?。

1.3 財(cái)務(wù)管理監(jiān)督監(jiān)管缺失

社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和管理一般來自于企業(yè)及政府構(gòu)的管理領(lǐng)導(dǎo)層，其負(fù)責(zé)各類社?；鸶鞑僮黝惲鞒虒徟c監(jiān)管。而實(shí)際操作中會出現(xiàn)一個現(xiàn)象，企業(yè)和政府各自應(yīng)當(dāng)負(fù)起的相應(yīng)職能會相互重疊，不能夠獨(dú)立分開。而企業(yè)自身和政府職能部門監(jiān)督管理的時候?qū)嶋H往往會由企業(yè)一方面來施行，這會使企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面不能夠真正有效地進(jìn)行監(jiān)管，沒有外部監(jiān)管，僅靠內(nèi)部監(jiān)管缺乏可靠性、獨(dú)立性，經(jīng)常會人浮于事，信息失真，財(cái)務(wù)監(jiān)管也就失去了意義。

1.4 財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)化素質(zhì)有待提高

社?；鹭?cái)務(wù)管理人員整體專業(yè)素質(zhì)欠缺。大部分人不具備專業(yè)財(cái)務(wù)管理知識，甚至連基本的財(cái)務(wù)領(lǐng)域的知識都沒有掌握，缺乏經(jīng)驗(yàn)積累，更談不上社?；饘I(yè)化的有效投資保值增值管理能力了。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理為例，其涉及到的工作人員大都是來自于勞動和社會保障工作的行政文員，他們大都只涉及基本的賬簿記錄整理內(nèi)容，缺乏真正有效的管理財(cái)務(wù)，和整理分析數(shù)據(jù)，并加以整合資源進(jìn)行資金有效投資組合的能力。客觀地講，無論在目前投資品種單調(diào)的情況下運(yùn)營社會保險(xiǎn)基金，還是未來社會保險(xiǎn)基金按市場化運(yùn)作，各級社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的人員都較難以承擔(dān)實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金保值增值的重任。

1.5 社?；鹭?cái)務(wù)管理機(jī)制尚待完善

現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)?？梢詮男侣剤?bào)道中看到騙保、套保的案例，給國家社會造成了經(jīng)濟(jì)損失是相當(dāng)可觀的。究其原因，說明我國目前的社?；鹭?cái)務(wù)管理機(jī)制是滯后的，存在漏洞，給一些不法之徒有可乘之機(jī)。比如說：異地就醫(yī)醫(yī)保報(bào)銷難以有效實(shí)施，給患者就醫(yī)，充分享受醫(yī)保待遇帶來了困難，雖然目前有地方試點(diǎn)，但實(shí)際操作存在的問題是顯而易見的，主要集中在財(cái)務(wù)領(lǐng)域。個別參保個人、工作人員甚至相關(guān)單位出具偽造變造的文件騙取冒領(lǐng)社?；穑硎懿辉撓硎艿纳绫４?；在醫(yī)療報(bào)銷中，有些人會以他人名義報(bào)銷費(fèi)用，甚至報(bào)銷不在醫(yī)保范圍內(nèi)的費(fèi)用，這些問題的出現(xiàn)，說明現(xiàn)有的社保基金年財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在漏洞，亟需我們相關(guān)部門加強(qiáng)完善補(bǔ)救。

2 社?；鹭?cái)務(wù)管理問題的對策

2.1 健全完善法律法規(guī)，營造良好法制環(huán)境

建立新的法律法規(guī)，完善現(xiàn)有法律，做到在法律層面對基金財(cái)務(wù)管理的全方位保障，讓完善健全的法律為社?；鸬呢?cái)務(wù)管理運(yùn)行保駕護(hù)航。就目前財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)存在的問題和漏洞，例如監(jiān)管缺失、騙保套保等，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時根據(jù)相應(yīng)變化適時制定修訂相應(yīng)法律法規(guī)，具體操作的職能部門應(yīng)依據(jù)法律認(rèn)真履行各自職能，強(qiáng)化法律法規(guī)的效力。除此以外，加強(qiáng)社保基金財(cái)務(wù)管理法制在社會的大力宣傳，強(qiáng)化職能部門和個人的法律意識和法制觀念，營造良好的法制環(huán)境。

2.2 建立健全會計(jì)內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制

第一，相應(yīng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵循《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，應(yīng)做好社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化其嚴(yán)格按規(guī)范條文工作的意識，出現(xiàn)問題應(yīng)立即整改。嚴(yán)格貫徹不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)部會計(jì)控制原則，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。第二，加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制。各地財(cái)政部門、相應(yīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督紀(jì)檢部門應(yīng)形成聯(lián)動機(jī)制，對社?；鹭?cái)務(wù)管理進(jìn)行定期的檢查與監(jiān)督。力爭對基金的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過程的有效監(jiān)管管理，提高基金管理的透明度，做到公開、透明、安全、高效，并定期向社會公布基金征繳、支付、管理和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。

2.3 調(diào)整改革會計(jì)核算基礎(chǔ)，順應(yīng)改革新形勢

當(dāng)前，我國正大力推進(jìn)全面深化改革，社?；鹭?cái)務(wù)管理改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。社會保障基金實(shí)行財(cái)政預(yù)算制度也已推行，費(fèi)改稅能促使基金收入保持在穩(wěn)定的水平。而且現(xiàn)在的核算方式以變成財(cái)務(wù)收支兩條線和分別結(jié)算的全額結(jié)算方式，這樣財(cái)務(wù)核算更符合目前實(shí)際操作的要求。此外，將現(xiàn)行會計(jì)核算中的“收付實(shí)現(xiàn)制”調(diào)整為“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，這樣能夠較為如實(shí)反映社會保障中社保機(jī)構(gòu)與參保單位之間的權(quán)利與義務(wù)，財(cái)務(wù)核算中的信息能夠得到及時、全面、準(zhǔn)確的反映。這樣，在欠繳社?；瓞F(xiàn)象仍然較為普遍的狀況下，調(diào)整會計(jì)核算基礎(chǔ)，保證會計(jì)工作的準(zhǔn)確完整性，為基金征集部門提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，又能反映社會保障機(jī)構(gòu)基金運(yùn)營的實(shí)際情況，保障廣大參保人員的合法權(quán)益。

2.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理水平及監(jiān)管力度

信息化高速發(fā)展的今天，信息平臺的應(yīng)用尤為重要。財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息化，利于財(cái)務(wù)信息的收集，管理和監(jiān)督。企業(yè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的異地信息共享，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的實(shí)時監(jiān)控。加大對財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的投入，對提升財(cái)務(wù)管理水平以及監(jiān)督，將起到非常重要的作用。通過財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，利用各種措施對基金實(shí)施全面、動態(tài)、實(shí)時監(jiān)管，防范化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，確保社?；鸬陌踩暾?。

結(jié)束語

社?；鸬谋O(jiān)管，不是一朝一夕的事，必須建立長效的監(jiān)管機(jī)制；確保社?；鸬陌踩?、完整，必須思想認(rèn)識上高度重視，監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)必須要過硬，監(jiān)管責(zé)任必須要明確，處罰力度必須要加強(qiáng)。只要這些工作落到實(shí)處，定能規(guī)范基金管理和監(jiān)督行為，提高監(jiān)管工作的效率。

參考文獻(xiàn)

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