從檔案館的角度論檔案開放的困境

周樹娟

摘 要：當(dāng)前我檔案開放的程度還不是很高，同時還存在著延期開放的情況，雖然我國的檔案工作已經(jīng)有了一定的進(jìn)步，但是從總體上來說還是存在著一定的問題，檔案開放工作還是存在著非常大的問題，鑒定機(jī)構(gòu)在工作中開放意識和普及意識并不是很強(qiáng)，所以需要采取有效的措施對其予以改進(jìn)。本文主要從檔案館的角度去分析檔案開發(fā)過程中所出現(xiàn)的一些問題和困境。

關(guān)鍵詞：檔案館；檔案開放；保密

檔案工作對于促使我國社會發(fā)展起到非常重要的作用，因此這就需要對我國現(xiàn)在實(shí)施的檔案管理起到高度重視。在對目前社會上實(shí)施的檔案管理進(jìn)行研究中，發(fā)現(xiàn)檔案的開發(fā)和利用上還存在一些問題，這些問題不僅僅對檔案開放起到阻礙作用，而且對檔案管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展也產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。針對于這一點(diǎn)就需要對檔案開發(fā)中存在的問題進(jìn)行有效解決，措施檔案開發(fā)發(fā)揮自身最大的作用。

1 檔案開發(fā)困境的原因分析

在對現(xiàn)在社會上阻礙檔案開發(fā)的因素進(jìn)行研究中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在社會上阻礙檔案開發(fā)的因素非常多，加上在進(jìn)行檔案開發(fā)的過程中并沒有對其中檔案管理人員進(jìn)行全面考慮，這就導(dǎo)致目前社會上實(shí)施的檔案開發(fā)本身還存在一些問題，這些問題對于我國檔案管理事業(yè)產(chǎn)生的影響也是非常大的，針對于這一點(diǎn)就應(yīng)該對檔案開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出有效解決措施。

1.1 法律內(nèi)容不夠完善

要想保證檔案開發(fā)符合社會發(fā)展需求，在這個過程中就要對檔案管理中涉及的法律規(guī)章進(jìn)行全面分析，并保證相應(yīng)法律規(guī)章符合社會發(fā)展需求，只有這樣才能從根本上促使檔案的到有效開發(fā)。但是在目前社會上實(shí)施的檔案開發(fā)過程中，涉及的法律規(guī)章還有很多不合理的地方，也就是說在進(jìn)行檔案開發(fā)的時候涉及的法律內(nèi)容并沒有達(dá)到完善的地步，這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個方面，在這里筆者就針對于檔案開發(fā)過程中存在的法律問題進(jìn)行詳細(xì)的論述。

第一，一般來說在制定檔案開放制度的時候，需要對檔案自身的開放期限和其他相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行全面落實(shí)，這樣對促使檔案開發(fā)的順利性起到非常重要的作用。但是在目前制定的檔案開發(fā)制度上，對檔案開發(fā)期限界定還不是很清楚這就造成檔案開放和保密之間的界限劃分沒有達(dá)到相應(yīng)要求，導(dǎo)致在進(jìn)行檔案開放的過程中，經(jīng)常會發(fā)生法律紛爭。

第二，在現(xiàn)在實(shí)施的檔案開放過程中還經(jīng)常會出現(xiàn)檔案公布權(quán)不符合相應(yīng)規(guī)定的現(xiàn)象，對于這種現(xiàn)象來說，不僅僅導(dǎo)致檔案開放受到嚴(yán)重阻礙，對檔案自身涉及的內(nèi)容準(zhǔn)確性也不能有效保證。

第三，另外在進(jìn)行檔案開放的過程中，還應(yīng)該對檔案自身制定有效的保護(hù)機(jī)制，減少在進(jìn)行檔案開放的時候出現(xiàn)檔案泄漏的現(xiàn)象。但是在現(xiàn)在實(shí)施檔案開放的過程中并沒有對檔案自身制定有效的保護(hù)機(jī)制，這就導(dǎo)致在實(shí)行檔案開放的過程中還存在一些問題，對檔案管理也產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。

1.2 鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

對于檔案開放來說，在實(shí)施開放的時候還需要對相應(yīng)檔案進(jìn)行有效檢定，這樣能夠有效保證檔案自身完整性和準(zhǔn)確性，但是目前在進(jìn)行檔案開放的時候，制定的檔案鑒定方法還存在很多不合理的地方，導(dǎo)致檔案開放和保密之間的界定還比較模糊，并且檔案在開放過程中自身價值也不能得到有效體現(xiàn)。

1.3 檔案開放的意識不夠普及

要想保證檔案開放能夠順利進(jìn)行，還要在整個過程對其中涉及的意識進(jìn)行普及處理，但是在目前實(shí)施檔案開放的過程中，相應(yīng)開放意識的普及程度并沒有達(dá)到檔案開放要求，使得檔案開放自身還存在一些問題。加上我國對檔案的利用效率還比較低，者給予導(dǎo)致檔案自身開放制度并不能全面落實(shí)，對檔案管理也產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。

2 做好檔案開放工作的建議

2.1 完善已有的檔案法律法規(guī)

已有的檔案法律法規(guī)中存在著條款不清、責(zé)任與義務(wù)不對等、公布權(quán)設(shè)置不合理等問題，給檔案工作的實(shí)際開展造成了不少障礙，因此重新審視并完善已有的檔案法律法規(guī)、從法律的層面為檔案開放工作掃除障礙具有重要意義，具體有以下三個方面：第一，明確檔案開放的時間和范圍。關(guān)于檔案開放的時間和范圍可參考《政府信息公開條例》“以開放為原則，不開放為例外”的立法精神，具體調(diào)整為涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個人隱私等檔案可以延期開放。第二，調(diào)整檔案公布權(quán)的設(shè)置。關(guān)于調(diào)整檔案公布權(quán)的設(shè)置問題可以分為兩種情況：一是對于已經(jīng)經(jīng)過鑒定可以開放利用的檔案，建議取消檔案部門對檔案公布權(quán)的控制，允許利用者通過各種方式公布檔案內(nèi)容；二是對于處在不開放范圍的檔案，檔案部門仍然保留對檔案的公布權(quán)，防止利用者因缺乏檔案意識，在利用的過程中隨意公布不應(yīng)該公開的內(nèi)容，從而對國家、社會或者個人的利益造成損害。通過調(diào)整檔案公布權(quán)的設(shè)置，縮小檔案館對檔案的控制范圍。第三，增加開放免責(zé)條款。檔案法中關(guān)于檔案開放利用不當(dāng)?shù)膯栘?zé)條款較多，檔案館在開放檔案工作中面臨的責(zé)任風(fēng)險也較高，因利用者不當(dāng)利用而受到牽連的例子時有發(fā)生，這在一定程度上打擊了檔案工作人員的積極性，因此檔案工作人員多采取保守開放的方式規(guī)避責(zé)任風(fēng)險。

2.2 調(diào)整檔案館的鑒定職責(zé)

目前檔案館承擔(dān)的檔案鑒定職責(zé)主要包括進(jìn)館鑒定和開放鑒定。且不說檔案鑒定是一件極其復(fù)雜的工作，檔案館是否具有足夠的能力獨(dú)自承擔(dān)鑒定的職責(zé)，單單是檔案的進(jìn)館和開放的雙重鑒定就給檔案館的日常工作造成一定的負(fù)擔(dān)，以及由檔案館獨(dú)自承擔(dān)起了檔案開放與保密兩項(xiàng)截然不同的工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也不夠合理。因此可以考慮適當(dāng)調(diào)整檔案館的鑒定職責(zé)，由檔案生成單位承擔(dān)主要的檔案鑒定工作，檔案館只起審查和監(jiān)督的作用，必要時給予一定的協(xié)助，配合檔案生成單位更好地完成檔案鑒定工作。

2.3 增強(qiáng)社會檔案意識

想要真正做好檔案開放工作，僅僅依靠檔案館的自覺是不行的，還需要提高社會的整體檔案意識，以公眾對檔案開放的需求推動檔案館開放檔案的工作。。社會檔案意識的普遍提高有利于推動檔案開放工作的開展，只有公民意識到自己擁有的檔案利用權(quán)利并積極地運(yùn)用，檔案館才會積極落實(shí)檔案開放工作，使檔案開放真正成為一項(xiàng)常規(guī)性工作。

結(jié)束語

總的來說在目前社會上進(jìn)行的檔案開放工作對于促使檔案管理更加順利的實(shí)施起到非常重要的作用。但是由于檔案開放工作中涉及的以內(nèi)容和要求比較多，這就導(dǎo)致在進(jìn)行檔案開放的時候還經(jīng)常出現(xiàn)一些問題，這些問題對于檔案開放來說，產(chǎn)生的影響是非常大的，針對于這一點(diǎn)就要對檔案開放過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效解決，促使我國檔案開放更加順利的進(jìn)行。

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