加大農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布力度推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

多年來，農(nóng)產(chǎn)品市場“多了多了，少了少了”的問題層出不窮，“蒜你狠”？“姜你軍”等現(xiàn)象你方唱罷我登場，部分農(nóng)產(chǎn)品品種滯銷賣難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，也給我國農(nóng)民帶來很大損失。

為增強(qiáng)市場透明度，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，通過發(fā)布市場信息引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，1月17日，農(nóng)業(yè)部舉行重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息首場發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部辦公廳巡視員、副主任陳邦勛主持會議，農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長唐珂在會上就相關(guān)問題做了說明并答記者問。

為深入推進(jìn)以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過信息發(fā)布引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)期，農(nóng)業(yè)部研究制定了《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布計(jì)劃》。按照發(fā)布計(jì)劃，今年農(nóng)業(yè)部將每季度召開農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布會。唐珂首先介紹了有關(guān)情況。

2017年農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布計(jì)劃

從2017年1月起，農(nóng)業(yè)部在前期工作基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合農(nóng)產(chǎn)品市場分析預(yù)警產(chǎn)品，根據(jù)每種產(chǎn)品的信息內(nèi)容和功能定位，采取中短長期、定期與不定期結(jié)合的方式，每日每周每月每季度無縫對接，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品市場信息權(quán)威發(fā)布。一是每日發(fā)布信息。主要發(fā)布內(nèi)容包括“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格200指數(shù)”及重點(diǎn)監(jiān)測的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價(jià)格。這些信息每天在“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”上發(fā)布?！稗r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格200指數(shù)”是農(nóng)業(yè)部組織專家，在對已運(yùn)行十余年的全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)全面評估和調(diào)整基礎(chǔ)上，基于全國200余家典型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價(jià)格數(shù)據(jù)生成的，重點(diǎn)體現(xiàn)了糧油和“菜籃子”產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的價(jià)格水平，已于今年1月1日起正式上線運(yùn)行，每日在“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”上發(fā)布。二是每周發(fā)布信息。主要發(fā)布內(nèi)容包括“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格200指數(shù)”及重點(diǎn)監(jiān)測的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價(jià)格、“國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”。這些信息會綜合成《國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)》，在“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”上統(tǒng)一對外發(fā)布。三是每月發(fā)布信息。主要內(nèi)容包括玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖5個(gè)品種的供需平衡表，水稻、小麥、玉米、大豆、生豬等19個(gè)品種的供需形勢分析月報(bào)和“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格200指數(shù)”。供需平衡表將于每月10日左右定時(shí)發(fā)布，供需形勢分析月報(bào)于每月15日前定期發(fā)布。這些信息也都通過“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”統(tǒng)一發(fā)布。四是每季度召開重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布會。盤點(diǎn)上季度農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行形勢，預(yù)測下一季度市場走勢，分析解讀各方關(guān)注的市場熱點(diǎn)問題。五是每年召開中國農(nóng)業(yè)展望大會。對上年農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行形勢進(jìn)行回顧，對當(dāng)年和未來10年農(nóng)產(chǎn)品市場形勢進(jìn)行展望。

當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行總體形勢

2016年隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革進(jìn)一步深化，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由供求決定的特征更加明顯，外部因素對農(nóng)業(yè)的影響進(jìn)一步增強(qiáng)，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場融合程度進(jìn)一步加深，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。從“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格200指數(shù)”對2016年的測度和市場供需分析情況看，稻谷、小麥價(jià)格穩(wěn)中有跌，棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格國內(nèi)外聯(lián)動性增強(qiáng)，玉米及替代品進(jìn)口減少，畜禽產(chǎn)品進(jìn)口增幅較大，蔬菜、水果季節(jié)性波動特征明顯，大蒜等個(gè)別品種價(jià)格漲幅較大。1月16日“200指數(shù)”為108.87，同比高2.31個(gè)點(diǎn)，比月初上漲2.02。其中，“菜籃子產(chǎn)品200指數(shù)”為110.05，同比高2.46個(gè)點(diǎn)，比月初上漲2.27個(gè)點(diǎn)。據(jù)分析，目前蔬菜在田面積穩(wěn)中有增，豬肉維持緊平衡，水產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，綜合考慮節(jié)日需求拉動和天氣因素影響，預(yù)計(jì)春節(jié)前主要“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格將會繼續(xù)上漲，春節(jié)后將季節(jié)性回落。預(yù)計(jì)“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格變化對CPI的影響不會超過去年同期。從農(nóng)產(chǎn)品市場總體形勢看，2017年在供給總量相對寬松的大背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行有望保持基本穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲支撐因素不足，下行空間也不大，“200指數(shù)”預(yù)計(jì)將總體平穩(wěn)、小幅振蕩，但考慮到農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出以及匯率、貨幣等外部不確定因素，農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)有增無減、形勢復(fù)雜多變。農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)市場信息分析預(yù)警工作，做好“200指數(shù)”的監(jiān)測與發(fā)布，同時(shí)也提醒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者密切關(guān)注市場價(jià)格變化，有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

“鐮刀彎”地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)品種產(chǎn)銷調(diào)研情況

2016年，農(nóng)業(yè)部以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)面積近3000萬畝，今年還要繼續(xù)調(diào)減1000萬畝。調(diào)減玉米后種什么，始終是各級農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的問題。去年年底召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議明確指出，今后調(diào)結(jié)構(gòu)不能靠行政推動，要更多利用市場信號和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。貫徹落實(shí)全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，農(nóng)業(yè)部近期組織農(nóng)業(yè)部全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)等力量，針對“鐮刀彎”地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)品種，開展了2017年農(nóng)民種植意向、流通渠道、市場需求和價(jià)格預(yù)測分析，形成了專家咨詢報(bào)告，希望專家的意見能對基層農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)民群眾安排好今年生產(chǎn)有所幫助。

隨后，唐珂就記者的提問作了答復(fù)。

記者：您提到農(nóng)業(yè)部制定了詳細(xì)的信息發(fā)布計(jì)劃，2017年將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息權(quán)威發(fā)布，這在以前是沒有的。請問這是基于什么考慮？想達(dá)到什么預(yù)期目標(biāo)？

唐珂：按照中央的部署要求，2017年農(nóng)業(yè)工作主線就是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?，F(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了顯著變化，就是由數(shù)量不足變成結(jié)構(gòu)性短缺，主要是中高檔的供給不足，這需要農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)之一，就是要破解農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足多層次、高質(zhì)量、個(gè)性化需求。同時(shí)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有很強(qiáng)的周期性、季節(jié)性，很容易出現(xiàn)“多了多了，少了少了”，這么多年來這個(gè)問題始終沒有得到很好解決。通過發(fā)布重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息，增強(qiáng)市場透明度，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的普遍做法，也是我國農(nóng)業(yè)市場化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。今年我們按照部黨組要求，下決心提檔升級農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布的權(quán)威性、前瞻性，為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供看得懂、用得上的信息，盡可能幫助農(nóng)民群眾根據(jù)市場需求做好生產(chǎn)經(jīng)營決策，這是信息化時(shí)代創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理方式的有益探索，也是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。在以后每個(gè)季度的例行新聞發(fā)布會中，我們將不斷豐富發(fā)布內(nèi)容，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信息需求。

記者：農(nóng)業(yè)部對批發(fā)市場價(jià)格監(jiān)測已有十多年，這次為何發(fā)布“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格200指數(shù)”，它與原有指數(shù)是什么關(guān)系？

唐珂：農(nóng)業(yè)部對批發(fā)市場價(jià)格的監(jiān)測和發(fā)布始于上世紀(jì)90年代，2005年開始發(fā)布全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)。十多年來，這個(gè)指數(shù)在反映農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行情況方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，加上新舊批發(fā)市場更迭，原有指數(shù)在樣本品種、樣本市場、權(quán)重設(shè)計(jì)等方面也產(chǎn)生一些不適應(yīng)，有必要進(jìn)行全面、深度的調(diào)整和完善。與原指數(shù)相比，“200指數(shù)”在品種選擇上更注重代表性，比如，原來的指數(shù)中水產(chǎn)品只有5種淡水魚和2種海水魚，現(xiàn)在增加到49種，囊括了貝類、藻類、蝦蟹等產(chǎn)品，更加全面反映不斷豐富的水產(chǎn)品市場情況。目前的“200指數(shù)”選定111個(gè)交易品種作為樣本品種，除了水產(chǎn)品，蔬菜32種、水果11種、畜產(chǎn)品7種、糧食7種、食用植物油5種，更具有品種代表性，權(quán)重設(shè)計(jì)也更加精細(xì)、科學(xué)。此外，“200指數(shù)”接入了一些運(yùn)行成熟的電子結(jié)算批發(fā)市場的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，采價(jià)效率更高，數(shù)據(jù)也更精準(zhǔn)。我們考慮要通過持續(xù)不斷努力，將這個(gè)指數(shù)打造成綜合測度和全面反映我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)價(jià)格整體水平及其變化的“風(fēng)向標(biāo)”，更加真實(shí)反映市場“溫度”，推動農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格形成機(jī)制的完善，進(jìn)一步發(fā)揮市場信息在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場消費(fèi)和服務(wù)決策中的作用。

記者：我們注意到農(nóng)業(yè)部從去年7月份開始發(fā)布5個(gè)品種的供需平衡表，請問為什么要推出這些農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡表？農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表是怎么形成的？

唐珂：從2016年7月份開始，農(nóng)業(yè)部市場預(yù)警專家委員會每月通過中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，定時(shí)發(fā)布玉米、大豆、棉花、食糖、食用植物油5個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡表，受到了國內(nèi)外市場越來越廣泛的關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表，包括產(chǎn)量、進(jìn)出口、消費(fèi)等信息，不僅體現(xiàn)過去和現(xiàn)在的供需情況，而且預(yù)測未來供需形勢。簡單說，就是通過一張表來告訴市場主體，某種農(nóng)產(chǎn)品是多了還是少了。編制發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表，是聯(lián)合國糧農(nóng)組織、經(jīng)合組織等國際組織和發(fā)達(dá)國家引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行的主要手段和通行做法，尤其是美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的美國及全球主要國家重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表，幾乎成了全球農(nóng)產(chǎn)品市場的晴雨表。編制和發(fā)布這5個(gè)品種的供需平衡表，我們準(zhǔn)備了很長時(shí)間，既借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)和做法，又在數(shù)據(jù)會商、模型運(yùn)算等方面作了改進(jìn)和創(chuàng)新。在每次平衡表發(fā)布之前，我們都會開展兩輪會商，第一輪是與行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)的開放會商，形成充分共識，第二輪是與氣象、遙感等部門的閉門會商，就關(guān)鍵生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。2017年5個(gè)品種的供需平衡表發(fā)布日期已經(jīng)在“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”上預(yù)告，請大家及時(shí)關(guān)注。同時(shí)，我們還考慮適時(shí)拓展品種范圍，條件成熟時(shí)，還將推出主要國家重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的平衡表，為全球農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運(yùn)行做貢獻(xiàn)。

記者：今年東北取消玉米臨儲政策，實(shí)行“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的改革措施，請問玉米收儲制度改革后市場出現(xiàn)了哪些新變化？當(dāng)前東北收購形勢如何？如何應(yīng)對玉米市場價(jià)格下跌及農(nóng)民“賣糧難”的風(fēng)險(xiǎn)？

唐珂：2016年以來，各部門按照中央部署要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，實(shí)行“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，使玉米價(jià)格反映市場供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。從東北新玉米上市后的市場運(yùn)行情況看，玉米收購價(jià)格回歸市場，國產(chǎn)玉米市場競爭力提升，玉米及替代品進(jìn)口下降較多，飼料和加工消費(fèi)恢復(fù)性發(fā)展趨勢明顯，階段性供求矛盾有所緩解。這些都表明，玉米收儲制度改革的方向是正確的，必須堅(jiān)定改革信心。同時(shí)，值得關(guān)注的是，玉米收儲制度改革也遇到了一些新情況新問題，比如市場價(jià)格出現(xiàn)較大幅度下跌，集中上市期東北地區(qū)運(yùn)力緊張，部分地區(qū)農(nóng)民“賣糧難”風(fēng)險(xiǎn)加大等。據(jù)我們監(jiān)測，2017年1月份以來，東北地區(qū)，含水量為30%的玉米地頭價(jià)每斤0.50元，比2016年底跌4.4%，比去年同期跌30.5%。當(dāng)前東北地區(qū)玉米收購進(jìn)展總體順利，據(jù)國家糧食局監(jiān)測，截至1月11日，東北地區(qū)累計(jì)收購玉米4879.5萬噸，同比減少3657.6萬噸，收購進(jìn)度與2013、2014兩年基本相當(dāng)，與2013、2014兩年同期平均收購量相比，減少97.1萬噸。下一步，農(nóng)業(yè)部將配合國家有關(guān)部門和地方政府，在前期工作基礎(chǔ)上，加大相關(guān)政策措施的落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，鞏固和強(qiáng)化多元主體入市收購的市場格局。同時(shí)，統(tǒng)籌運(yùn)力調(diào)度、發(fā)揮國有企業(yè)作用、完善信貸擔(dān)保政策、加強(qiáng)農(nóng)戶儲糧能力建設(shè)，千方百計(jì)防止出現(xiàn)大面積、長時(shí)間“賣糧難”。

記者：剛才唐司長也介紹到組織專家對“鐮刀彎”地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了調(diào)研，請問調(diào)研的主要結(jié)論是什么？

唐珂：“鐮刀彎”地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，玉米面積調(diào)下來后種什么，是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題。為了給“鐮刀彎”地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)提供一些有價(jià)值的參考信息，去年底，我們組織有關(guān)專家，對涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整的20個(gè)重點(diǎn)品種（包括春小麥、葵花籽、花生、綠豆、黑豆、豌豆、紅小豆、蕓豆、高粱、大麥、蕎麥、谷子、青貯玉米13個(gè)品種以及黃瓜、番茄、茄子、辣椒、大蒜、生姜和馬鈴薯7個(gè)蔬菜重點(diǎn)品種）產(chǎn)銷形勢進(jìn)行了專題調(diào)研，對2017年的市場形勢進(jìn)行了預(yù)判。調(diào)研結(jié)果形成了書面材料，在座的記者朋友應(yīng)該已經(jīng)看到了。我在這里把專家的調(diào)研結(jié)論簡要介紹一下。“小、雜、散、亂”是當(dāng)前雜糧雜豆的種植及經(jīng)營特點(diǎn)，2016年雖然種植收益整體有所下降，但多數(shù)品種價(jià)格同比較高，2017年農(nóng)戶種植積極性不減，預(yù)計(jì)雜糧雜豆總供應(yīng)量增加為大概率事件，與此同時(shí)，調(diào)研顯示，多數(shù)品種需求增長不大，專家建議農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)，注意防范價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)。幾個(gè)主要蔬菜品種，預(yù)計(jì)2017年市場將總體保持穩(wěn)定。從調(diào)研結(jié)果看，除黃瓜種植意向略有下降之外，其他品種都是增加的，這就使得保持價(jià)格穩(wěn)定的壓力加大，建議種植戶密切關(guān)注天氣、市場行情等變化，地方農(nóng)業(yè)部門也要加強(qiáng)信息引導(dǎo)，推動產(chǎn)品均衡上市。

記者：去年蔬菜價(jià)格波動比較大，價(jià)格總體水平高，請問主要原因是什么，春節(jié)期間菜價(jià)將如何運(yùn)行，今年市場形勢如何？

唐珂：2016年蔬菜價(jià)格波動幅度確實(shí)較大，2月份突破近15年的歷史最高位，5月份又創(chuàng)近5年最大跌幅，7月以后波動上漲。氣象災(zāi)害是蔬菜價(jià)格波動的主要原因。春季兩次倒春寒、夏季洪澇、秋季強(qiáng)寒流和多次臺風(fēng)等災(zāi)害都對蔬菜供應(yīng)造成一定影響。從歷年情況看，受節(jié)日因素影響，每年春節(jié)前和春節(jié)期間，蔬菜價(jià)格都會出現(xiàn)一定程度上漲。從今年情況看，目前全國蔬菜在田面積穩(wěn)中有增，如果下半個(gè)月不出現(xiàn)大面積的雨雪冰凍等不利天氣，春節(jié)期間蔬菜價(jià)格漲幅應(yīng)該不會高于上年。從2017年全年情況看，隨著全國各地大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，種植面積和設(shè)施水平穩(wěn)步提高，品種結(jié)構(gòu)和上市檔期也進(jìn)一步優(yōu)化，如果不出現(xiàn)大的氣象災(zāi)害，2017年蔬菜供應(yīng)是有保障的，價(jià)格也將總體平穩(wěn)。這里我還要給農(nóng)民朋友提個(gè)醒，多關(guān)注市場需求，不要盲目跟風(fēng)種植，避免出現(xiàn)蔬菜滯銷賣難。

（本刊記者根據(jù)信息發(fā)布會現(xiàn)場發(fā)言整理）