垃圾焚燒廠排放數(shù)據(jù)何時(shí)掀蓋頭？

匡春鳳

垃圾焚燒廠排放數(shù)據(jù)何時(shí)掀蓋頭？

匡春鳳

環(huán)保組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)160座在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠污染物信息公開(kāi)狀況較差，僅13座提供二噁英檢測(cè)數(shù)據(jù)，煙塵、二氧化硫等污染物排放嚴(yán)重超出新國(guó)標(biāo)。

生活垃圾焚燒廠，一直是社會(huì)大眾關(guān)注且各界爭(zhēng)議不斷的議題。

5月21日，民間環(huán)保組織蕪湖生態(tài)中心、自然之友在北京聯(lián)合發(fā)布了《160座在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠污染信息申請(qǐng)公開(kāi)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。報(bào)告指出，生活垃圾焚燒廠大氣污染物排放超新國(guó)標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；整體污染物信息公開(kāi)狀況較差，尤其是二噁英、飛灰等污染物。

報(bào)告顯示，在對(duì)全國(guó)160座在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠申請(qǐng)信息公開(kāi)過(guò)程中，僅獲得65座垃圾焚燒廠的十項(xiàng)大氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，二噁英和飛灰的數(shù)據(jù)極少；北上廣三城市回復(fù)很差，在二噁英數(shù)據(jù)依申請(qǐng)公開(kāi)方面更是全部缺席。

160座焚燒廠僅65座回復(fù)

近年來(lái)，我國(guó)大部分城市遭遇垃圾圍城的危機(jī)，在城市土地日趨緊張的現(xiàn)實(shí)下，相對(duì)于填埋的處理方式，焚燒處置更受青睞。

2012年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。有專家預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到“十二五”末，中國(guó)生活垃圾焚燒廠將超過(guò)300座。

4月9日，北京，朝陽(yáng)生活垃圾綜合處理廠垃圾焚燒中心正在緊張建設(shè)。CFP/供圖

在國(guó)家大力推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電的要求下，“十二五”期間，各地也在加快垃圾焚燒廠的規(guī)劃、建設(shè)。然而，由于信息不公開(kāi)等原因，不但引發(fā)人們對(duì)垃圾焚燒是否影響人體健康的擔(dān)憂和爭(zhēng)議，甚至引起過(guò)群體性事件。

蕪湖生態(tài)中心的項(xiàng)目官員岳彩絢表示，蕪湖生態(tài)中心自2011年起，即運(yùn)用申請(qǐng)信息公開(kāi)的方法推動(dòng)垃圾焚燒廠清潔運(yùn)行。此次《報(bào)告》是他們2014年申請(qǐng)全國(guó)160座在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠污染物排放數(shù)據(jù)的結(jié)果。岳彩絢介紹，她們分別向24個(gè)環(huán)保廳和103個(gè)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行了兩輪申請(qǐng)，僅有14個(gè)環(huán)保廳和51個(gè)環(huán)保部門(mén)提供了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。僅獲得65座垃圾焚燒廠的十項(xiàng)大氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，其中二噁英和飛灰的數(shù)據(jù)極少；北上廣三城市在二噁英數(shù)據(jù)依申請(qǐng)公開(kāi)方面更是全部缺席。

“此次申請(qǐng)中，我們對(duì)24家環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了行政復(fù)議，通過(guò)行政復(fù)議的手段，才獲得有效的回復(fù)?！痹啦式k表示，蕪湖生態(tài)中心于2011年、2012年、2014年分別申請(qǐng)垃圾焚燒廠的信息公開(kāi)數(shù)據(jù)，幾年下來(lái)，發(fā)現(xiàn)在運(yùn)行的垃圾焚燒廠信息申請(qǐng)公開(kāi)情況幾未見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)?！董h(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》中對(duì)信息申請(qǐng)人的資格并未做清晰說(shuō)明，各地環(huán)保部門(mén)多以要求提供申請(qǐng)信息與自身生產(chǎn)生活相關(guān)性材料為由，拒絕公民申請(qǐng)環(huán)境信息。

污染物超標(biāo)嚴(yán)重 飛灰處理問(wèn)題多

為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高垃圾焚燒廠排放標(biāo)準(zhǔn)，2014年4月，環(huán)保部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）規(guī)定，新建垃圾焚燒爐于2014年7月1日，現(xiàn)有垃圾焚燒爐于明年1月1日起執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。

《報(bào)告》對(duì)比《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)運(yùn)行垃圾焚燒廠十項(xiàng)大氣污染物排放超標(biāo)問(wèn)題較為嚴(yán)重，亟需整改。超標(biāo)集中在煙塵、氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、氯化氫以及汞廢氣污染物。其中，煙塵、氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳均有超舊標(biāo)準(zhǔn)記錄。綜觀各污染物超新標(biāo)準(zhǔn)比率，煙塵為30.8%；氮氧化物為21.53%；二氧化硫?yàn)?5.94%；一氧化碳為11.28%。在僅獲得的13座垃圾焚燒廠的二噁英監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中，6座出現(xiàn)超出0.1ng TEQ/m3新標(biāo)準(zhǔn)限值。

《報(bào)告》還指出，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒廠飛灰處理問(wèn)題頗多。160座在運(yùn)行垃圾焚燒廠中，僅獲知39座垃圾焚燒廠的飛灰處理去向信息。其中26座送至垃圾填埋場(chǎng)處理，5座直接作為建筑材料，僅8座按規(guī)定送往有資質(zhì)的危廢處理公司。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，飛灰屬于危險(xiǎn)廢物?！段ｋU(xiǎn)廢物管理辦法》也規(guī)定“嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶收集、貯存和處置。嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物倒入公共場(chǎng)所、生活垃圾填埋場(chǎng)地”等。

環(huán)保組織呼吁公開(kāi)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

自然之友總干事張伯駒表示，關(guān)注垃圾焚燒廠的問(wèn)題，實(shí)際上是關(guān)注垃圾管理的問(wèn)題?！澳壳罢囝^管理，九龍治水，如何形成一個(gè)有效的協(xié)作機(jī)制，是未來(lái)需要共同探討的問(wèn)題。”

為此，結(jié)合上述分析結(jié)果及其他環(huán)保組織、焚燒廠周邊居民信息申請(qǐng)實(shí)踐，蕪湖生態(tài)中心、自然之友、自然大學(xué)、宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心等多家國(guó)內(nèi)環(huán)保組織以“中國(guó)零廢棄聯(lián)盟”的名義，聯(lián)合發(fā)出倡議，呼吁多措并舉，如敦促生活垃圾焚燒廠加快污染控制技術(shù)整改、垃圾焚燒廠在線公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)的執(zhí)行力度等措施，推動(dòng)垃圾焚燒廠的清潔運(yùn)行。

中國(guó)零廢棄聯(lián)盟認(rèn)為，從垃圾焚燒廠排放源頭控制污染物的濃度，減少污染物的排放，是緩解大氣污染的最有效途徑之一。而信息披露尤其是在線監(jiān)測(cè)信息的實(shí)時(shí)公開(kāi)，是提高政府執(zhí)法力度，推進(jìn)企業(yè)整改的最重要?jiǎng)恿Α?/p>

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近日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國(guó)城市生活垃圾管理狀況評(píng)估》報(bào)告?！袄鴩恰币哑仍诿冀?，全社會(huì)必須盡快予以應(yīng)對(duì)?！眻?bào)告首席專家、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君坦言。

在評(píng)估報(bào)告中，城市生活垃圾的管理目標(biāo)被概括為“四化”，即無(wú)害化、減量化、資源化和無(wú)害化前提下的低成本化，評(píng)估對(duì)象為有數(shù)據(jù)的地級(jí)及以上城市2006年—2012年的生活垃圾管理狀況。相應(yīng)的評(píng)估結(jié)論表明，我國(guó)的城市生活垃圾管理目標(biāo)正在遭遇很多現(xiàn)實(shí)的短板。

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