廣東省職稱制度改革成效與成功經(jīng)驗(yàn)研究

曾建權(quán)

廣東省是我國改革開放的前沿省份。近年來，廣東省不斷深化職稱制度改革，多項(xiàng)改革舉措走在全國前列，取得顯著成效。研究廣東省職稱制度改革成效與成功經(jīng)驗(yàn)，對于貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見，深化職稱制度改革，提高評審科學(xué)化水平，具有十分重要的意義。

一、廣東省職稱制度改革的主要成效

職稱制度是我國專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的基本制度，關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人員的待遇和職業(yè)發(fā)展。廣東省自2003年出臺《關(guān)于深化廣東省職稱制度改革的若干意見》以來，在全國率先推行多項(xiàng)職稱制度改革措施，極大地促進(jìn)了專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效。

一是專業(yè)技術(shù)人才總量不斷提升。截至2014年9月，全省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)467萬人，比2012年增加20萬人，增幅達(dá)4.5%，占全國8.41 %，位居全國前列；2011—2013年，全省職稱申報(bào)量、通過量（含評審類和考試類）分別為304萬人和106萬人，年均增長率分別達(dá)15%和11%。

二是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以專業(yè)技術(shù)人才為主體的高層次人才比重不斷提升，2014年全省具有高級職稱或博士學(xué)位以上的高層次人才總量達(dá)28.7萬人，比2012年增加2.2萬人，增幅達(dá)8.3%；近三年通過高級、中級職稱評審的人數(shù)分別為6.6萬人和24.2萬人，年均增長率分別達(dá)5%和4%。

三是專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2014》顯示，廣東省創(chuàng)新能力位居全國第二，R&D（研發(fā)）人員以65.2萬人居全國之首，比居第二位的江蘇省多出2.5萬人，各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)均位居全國前列。

二、廣東省職稱制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)

廣東省的職稱制度改革能取得顯著成效，獲得社會的廣泛認(rèn)可；主要經(jīng)驗(yàn)是做到“四個堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，努力提高職稱評審的科學(xué)化水平

廣東省針對傳統(tǒng)職稱評價(jià)工作中普遍存在的過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、資歷等論資排輩現(xiàn)象，2003年出臺《關(guān)于深化廣東省職稱制度改革的若干意見》，率先在全國提出專業(yè)技術(shù)資格評審要貫徹業(yè)績優(yōu)先原則，堅(jiān)持以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，著力提高職稱評審的科學(xué)性。

1.制定科學(xué)的職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評審標(biāo)準(zhǔn)是職稱“指揮棒”功能的體現(xiàn)。廣東省曾于1993年、1999年兩次對27個系列、50多個專業(yè)的高、中級專業(yè)技術(shù)資格條件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，為專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)和評委會評審提供了政策依據(jù)，并在評審實(shí)踐中逐漸明確了業(yè)績能力在職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的突出位置，積極調(diào)整外語、計(jì)算機(jī)等政策和論文要求，在國家允許框架下，根據(jù)“實(shí)事求是、區(qū)別對待、逐步提高”的原則，根據(jù)年齡、系列、地域的不同，分別執(zhí)行免考、參考、分?jǐn)?shù)傾斜及嚴(yán)格要求的政策。對基層人員、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)人員等免考外語、計(jì)算機(jī)。對科研要求高的高校教師、研究人員等維持論文要求，但對創(chuàng)新人才和應(yīng)用型人才則提供更貼近其本職工作的評價(jià)辦法。2015年廣東省出臺的《關(guān)于進(jìn)一步改革科技人員職稱評價(jià)的若干意見》規(guī)定，建立激勵科技成果轉(zhuǎn)化的職稱評審導(dǎo)向?？萍既藛T作為第一責(zé)任人的研發(fā)成果，單個技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目技術(shù)交易額累計(jì)達(dá)到50萬元或3年內(nèi)多個技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目技術(shù)交易額累計(jì)達(dá)到100萬元的，在參與職稱評審時(shí)每個項(xiàng)目或每100萬元可替代一項(xiàng)縱向課題要求。完成2項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，可以1篇專業(yè)技術(shù)分析報(bào)告代替1篇論文。提高職稱評審論文質(zhì)量要求。在Nature、Science、Cell發(fā)表論文或在專業(yè)領(lǐng)域影響因子30以上的科技期刊發(fā)表論文的，對論文的篇數(shù)不作要求。

2.推進(jìn)多元化的職稱評價(jià)方式。廣東省根據(jù)不同類型人才的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新評價(jià)方式，改進(jìn)評價(jià)辦法，推進(jìn)多元化評價(jià)，初步形成了專家評審、以考代評、考核認(rèn)定等多種評價(jià)方式并存的局面，同時(shí)推廣完善考評結(jié)合、答辯評審結(jié)合、考試答辯評審三結(jié)合等評價(jià)方式。例如，在衛(wèi)生人員職稱評審中實(shí)施考試、答辯、評審的評價(jià)方式。積極探索結(jié)構(gòu)性量化和網(wǎng)絡(luò)評審等方法，多方位、立體化考察創(chuàng)新能力和業(yè)績成果。此外，注重吸收運(yùn)用創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)課題研究成果，進(jìn)一步完善職稱評審辦法，提升職稱評價(jià)的針對性和準(zhǔn)確性。

3.開辟高層次人才職稱評定綠色通道。職稱評價(jià)適當(dāng)向高層次創(chuàng)新性專業(yè)技術(shù)人才傾斜、向重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才傾斜，制定出臺《關(guān)于突出貢獻(xiàn)人員專業(yè)技術(shù)資格評定的暫行辦法》、高層次人才可直接認(rèn)定正高職稱資格等政策，為廣東省國務(wù)院特貼專家、引進(jìn)領(lǐng)軍人才、海外留學(xué)回國人員等17類高層次人才職稱評定開辟“綠色通道”，按照便捷、暢通、有利于穩(wěn)定和吸引人才的原則，免除外語、計(jì)算機(jī)、繼續(xù)教育等申報(bào)條件，允許直接申報(bào)對應(yīng)層級的職稱。截至2013年底，已有124人通過突出貢獻(xiàn)評審獲得高級資格以上的職稱。

（二）堅(jiān)持分類推進(jìn)職稱制度改革，擴(kuò)大用人單位職稱評定自主權(quán)

廣東省不斷向改革要動力，堅(jiān)持在國家的統(tǒng)一部署下，積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)地開展改革試點(diǎn)。堅(jiān)持針對不同的行業(yè)特點(diǎn)，分領(lǐng)域、分系列推進(jìn)職稱制度改革，率先啟動實(shí)施高校教師和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革試點(diǎn)；推動社會組織承接職稱評價(jià)工作。

1.率先啟動教師職稱制度改革試點(diǎn)，擴(kuò)大高校職稱評定自主權(quán)。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議部署，推進(jìn)以廣州、深圳、佛山為試點(diǎn)市的中小學(xué)教師職稱制度改革工作，搭建“1+3”試點(diǎn)政策體系，平穩(wěn)過渡16萬中小學(xué)教師，評審出首批60名中小學(xué)正高級教師。在全國率先開展高校教師職稱制度改革，列為省委推進(jìn)改革先行試點(diǎn)項(xiàng)目。改革以擴(kuò)大高校職稱評定自主權(quán)為重點(diǎn)，突出教師隊(duì)伍能力建設(shè)，深入探索建立高校自主評聘、政府宏觀管理監(jiān)督的高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度。目前已選取有代表性的4所高校開展試點(diǎn)。

2.率先啟動衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革試點(diǎn)，建立衛(wèi)生人才評價(jià)新機(jī)制。為進(jìn)一步提升全省衛(wèi)生人才隊(duì)伍能力水平，解決基層衛(wèi)生人才引不進(jìn)、留不住的問題、在堅(jiān)持執(zhí)行對基層衛(wèi)生人員的傾斜政策基礎(chǔ)上，開展衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格評審改革試點(diǎn)，探索建立衛(wèi)生人才評價(jià)新機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)制定上突出診斷醫(yī)治水平的核心要求，按照分類分層的原則，探索單獨(dú)制定符合基層實(shí)際的資格條件。

3.改革科技人員職稱評價(jià)制度，合理下放職稱評審權(quán)限。2015年廣東省出臺的《關(guān)于進(jìn)一步改革科技人員職稱評價(jià)的若干意見》規(guī)定，進(jìn)一步向高等院校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等下放職稱評審權(quán)，探索自主評價(jià)機(jī)制，可自行制定不低于省通用標(biāo)準(zhǔn)的職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自主開展職稱評審、自主發(fā)放證書，落實(shí)用人單位職稱評價(jià)自主權(quán)，向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)密集度較高的地區(qū)下放正高級或副高級以下職稱評審權(quán)。

（三）堅(jiān)持職稱工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力拓展職稱評審范圍

廣東省立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，著力推進(jìn)“三個拓展”，逐步構(gòu)建起覆蓋各類所有制專業(yè)技術(shù)人才、激發(fā)人才創(chuàng)新活力的職稱制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新。

1.拓展職稱評價(jià)對象，激發(fā)全體專業(yè)技術(shù)人才活力。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破所有制、身份的界限，把評價(jià)對象由傳統(tǒng)的事業(yè)和國企單位專業(yè)技術(shù)干部延伸到各級各類各種所有制的專業(yè)技術(shù)人才。早在1988年，在全國率先拓展到集體所有制企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民辦科技機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，1994年又拓展到各類非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行一視同仁的職稱政策，職稱成為全體專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)生涯發(fā)展的重要標(biāo)尺。針對廣東經(jīng)濟(jì)成分多元、民營經(jīng)濟(jì)比重大的特點(diǎn)，采取各種有效措施和辦法，創(chuàng)新完善對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的職稱評價(jià)服務(wù)。2011年至今，組織各級評委會和各級人社部門在全省開展2800多場“萬才千場職稱宣講活動”，讓企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才了解職稱評審政策和申報(bào)有關(guān)要求，暢通申報(bào)渠道。近年來企業(yè)專技人員申報(bào)量連年攀升，2013年申報(bào)人數(shù)達(dá)82萬多人，同比增長17%。

2.拓展職稱評價(jià)領(lǐng)域，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的人才需求，2010年，在全國率先開展工業(yè)設(shè)計(jì)職業(yè)資格制度（專業(yè)技術(shù)人員）試點(diǎn)，評定出全國首批31名高級工業(yè)設(shè)計(jì)師、180名工業(yè)設(shè)計(jì)師和354名助理工業(yè)設(shè)計(jì)師。2001年起在工程系列開展教授級高級工程師職稱評審，截至目前評出1700多名，成為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要力量，得到社會和業(yè)內(nèi)的充分肯定。同時(shí)也解決了院士遴選門檻問題，如已故的嶺南建筑之父佘俊南和水稻矮化專家黃耀祥等因解決了正高職稱而評上了工程院院士。在全國率先開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)評審試點(diǎn)，在廣東知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，其中深圳市試點(diǎn)累計(jì)已評出該專業(yè)人才157名，有力推動深圳創(chuàng)新型城市建設(shè)。2003年，省人社廳與財(cái)政部聯(lián)合開展正高級會計(jì)師資格評審試點(diǎn)工作，在全國是第一家，得到了財(cái)政部的高度評價(jià)。落實(shí)CEPA措施，在人社部的大力支持下，積極推進(jìn)價(jià)格鑒證師、執(zhí)業(yè)藥師和社會工作者等粵港專業(yè)資格互認(rèn)試點(diǎn)工作。

3.拓展職稱評價(jià)模式，推動企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。2007年起在深圳開展“創(chuàng)新型人才評價(jià)”工作試點(diǎn)，遵循創(chuàng)新型人才成長規(guī)律，樹立創(chuàng)新核心能力的評價(jià)導(dǎo)向，建立職稱評審的綠色通道，創(chuàng)新型人才可按實(shí)際專業(yè)技術(shù)水平和能力直接申報(bào)評定相應(yīng)等級的專業(yè)技術(shù)資格，沒有學(xué)歷和資歷的限制，弱化計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和職稱外語考試的要求，可由專項(xiàng)技術(shù)分析報(bào)告代替發(fā)表論文，至今累計(jì)評出300余名。加強(qiáng)對創(chuàng)新型企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)職稱服務(wù)，與華為、格力、美的等30多家企業(yè)建立定向聯(lián)系機(jī)制，為華大基因、光啟高等理工研究院等高新技術(shù)企業(yè)的高級人才進(jìn)行專門的職稱申報(bào)輔導(dǎo)，吸引包括深圳光啟高等理工研究院創(chuàng)始人、國務(wù)院特貼專家劉若鵬博士等近40人申報(bào)。

（四）堅(jiān)持職稱評審的監(jiān)督管理，確保職稱評審的公平性

廣東省大力加強(qiáng)職稱評審制度、評審組織和監(jiān)督體系的建設(shè)， 確保職稱評審公平公正。

1.大力加強(qiáng)評審制度建設(shè)。根據(jù)國家職稱改革要求和省三定方案規(guī)定職責(zé)，省人社廳主要負(fù)責(zé)職稱的宏觀管理，包括政策制定、評審監(jiān)督、評審結(jié)果確認(rèn)等，職稱的具體工作由評委會日常工作部門負(fù)責(zé)。省人社廳先后印發(fā)《廣東省中級專業(yè)技術(shù)資格評審暫行辦法》《廣東省高級專業(yè)技術(shù)資格評審暫行辦法》，建立和完善職稱申報(bào)評審制度，落實(shí)公開、公平、公正原則，對申請、審核、評議、結(jié)果確認(rèn)等各環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定，明確主管單位、評委會、人社部門各方面的職責(zé)，規(guī)范申報(bào)人、工作人員和評委的行為。

2.大力加強(qiáng)評審組織建設(shè)。制定省中、高級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會組織管理辦法及評審委員庫管理暫行辦法，規(guī)范專業(yè)技術(shù)資格評審委員會組建和管理。建立評委會分級管理機(jī)制，省人社廳組建管理高評委，授權(quán)廣州、深圳市人社局管理部分高評委，各地級以上市人社部門組建管理中評委，初評委由縣（區(qū)）人社部門負(fù)責(zé)。目前，全省共129個高級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會（其中省直屬管理的92個，授權(quán)廣州市19個，深圳市18個），344個專業(yè)，涉及理、工、農(nóng)、醫(yī)、教育和科學(xué)研究等11個專業(yè)門類，分布一、二、三產(chǎn)業(yè)范圍。中級評委會近600個，初級評委會近1500個。

3.大力加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。著力提高職稱評審工作的準(zhǔn)確性和透明度，加大社會群眾的廣泛參與和監(jiān)督力度，在全國率先實(shí)行評審前公示和評審結(jié)果公示“雙公示”制度，對在公示中被群眾投訴的人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對違規(guī)、弄虛作假人員堅(jiān)決查處；在全省職稱評審中實(shí)行“兩指導(dǎo)、兩監(jiān)督”，著重對申報(bào)人的申報(bào)評審材料審核和評委會日常工作部門職稱評審政策兩個方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對在進(jìn)行職稱評審工作環(huán)節(jié)的評委庫抽取評委和評審會議兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，杜絕職稱評審工作中的不正之風(fēng)。

本文系廣東省人社廳2015年立項(xiàng)課題《專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制改革研究》的研究成果。

（作者系廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院教授，天津大學(xué)管理學(xué)博士，廣東省人力資源和社會保障廳專家咨詢委員會專家委員）