王曉圓
截至2016年12月底,浙江省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉已基本結(jié)束,數(shù)萬名縣鄉(xiāng)人大代表將肩負(fù)使命,上路出發(fā)!為了讓大家在履職路上走得更穩(wěn)、更快、更遠(yuǎn),很多老代表分享了他們積淀多年的“履職寶典”,希望能給剛上路的“新手”們有所啟示。
金美鳳,海寧市第十三屆、十四屆、十五屆人大代表。自2007年首次當(dāng)選人大代表,因其舍我其誰的擔(dān)當(dāng)和盡心盡力的履職,不僅成了選民心中完美的“代言人”,也成了同級(jí)其他人大代表履職的“榜樣”,還是政府及其職能部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的“秘密武器”。當(dāng)了10年人大代表,領(lǐng)銜提出議案建議71件,截至目前,已解決或基本解決68件,提出率和解決率在同級(jí)人大代表中排名前列。
在新常態(tài)之下,新一屆縣鄉(xiāng)直選代表該如何履職?有人認(rèn)為,代表就是為選出他的選民服務(wù),也有人認(rèn)為,代表不僅要立足選區(qū),更應(yīng)跳出選區(qū),用更高更廣的視角,更多的手段去履職。面對(duì)新常態(tài),海寧這位人大代表的履職實(shí)例,或許能給我們一些啟發(fā)。
我為我的選民代言
“我是選民選出來的,不為他們代言,何謂‘代表?”在金美鳳看來,自己的背后是11000位選民,為他們履職是自己的法定職責(zé)和本份所在,因?yàn)樯砑娲砼c社區(qū)負(fù)責(zé)人雙重身份,因?yàn)閬碜曰鶎?,所以她的履職也在基層,老人、孩子、病人、城市環(huán)境、城市管理是她關(guān)注最多的。
10年的履職讓金美鳳最大的感悟是:對(duì)于直選代表,履職不能僅限于“提建議”,還得為自己所提建議找支撐。而她的“支撐”往往源于她自己的實(shí)踐。2007年海寧市剛提出“居家養(yǎng)老”概念,金美鳳所在社區(qū)正是全市老年人最多的社區(qū),為此她決定在自己社區(qū)先行試驗(yàn)該養(yǎng)老方式,“有親身經(jīng)歷,就更知道‘要什么、缺什么、怎么去完善?!彪S后幾年,金美鳳每年以自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為市政府推行居家養(yǎng)老提建議支實(shí)招,從服務(wù)設(shè)施落地、服務(wù)項(xiàng)目完善,到政府購買服務(wù)方式引入。如今,9年過去了,海寧社區(qū)養(yǎng)老成功化解全市90%以上老人的養(yǎng)老難題,由代表建議催生的社區(qū)居家養(yǎng)老新模式登上了央視新聞聯(lián)播。
每月15日是金美鳳所在選區(qū)的代表接待日。每次接待選民時(shí),她都比其他代表多一項(xiàng)內(nèi)容——向選民匯報(bào)履職情況,重點(diǎn)匯報(bào)選民反映問題的辦理情況。80歲的范仲元反映,最近新調(diào)整的公交路線比原來不方便了。為此,她帶著老范坐上公交車去“體驗(yàn)”了一下,結(jié)果發(fā)現(xiàn)沿線中轉(zhuǎn)車變少了、??奎c(diǎn)變少了、線路繞遠(yuǎn)了。這些問題她即時(shí)向交通部門作了反映,第二天交通部門反饋因中途有工程才臨時(shí)調(diào)整了線路,兩個(gè)月后線路便可恢復(fù)正常。10年里,金美鳳從不缺席代表接待日活動(dòng),還走訪了所在選區(qū)的每家每戶,共收集到問題建議300多件,目前已基本得到解決。
“我們平時(shí)都喜歡找她幫忙,能解決的,她一定會(huì)盡早給我們回音,不讓我們一直等一直等!”這是選民對(duì)她的評(píng)價(jià)。
“她總是會(huì)把工作放在第一位,經(jīng)常來不及吃飯,所以我們變著花樣給她帶過來,監(jiān)督她把飯吃好?!边@是選民對(duì)她的另一種褒獎(jiǎng)。
我為海寧的市民履職
“走出選區(qū),我還是海寧市的人大代表,海寧市民的事就是我的事。”在金美鳳看來,作為代表不僅要立足選區(qū),更應(yīng)跳出選區(qū),用更高更廣的視角去發(fā)現(xiàn)問題,維護(hù)本級(jí)百姓的切身利益。然而,人大代表履職也會(huì)遇上瓶頸,特別是當(dāng)信息資源不足時(shí)。為此,2012年,金美鳳玩起了微博微信,成為海寧市首位實(shí)名注冊(cè)的人大代表,她的履職也接入了“互聯(lián)網(wǎng)+”:“執(zhí)行代表職務(wù),需要大量的調(diào)研做基礎(chǔ),當(dāng)自己的眼、耳、手、腦不夠用時(shí),就要想辦法加上別人的。好在現(xiàn)在工具多、平臺(tái)多,只要會(huì)用,不怕沒信息,掌握得越多,履職越有底氣?!狈_金美鳳本屆五年的履職檔案,參加人大或政府的各類座談、征求意見等活動(dòng)26次,醫(yī)療、城建、新居民、養(yǎng)老……她的調(diào)查報(bào)告和發(fā)言材料總能點(diǎn)到政府最短處、百姓最想處。
在金美鳳的近萬名微博粉絲中,很多人已經(jīng)習(xí)慣了一有問題就“@”她。吳瑞鳴說:“上次發(fā)現(xiàn)海寧蒙努大橋下人行道的路燈不亮,就‘@金美鳳,她馬上就轉(zhuǎn)到供電局的微博,結(jié)果兩天后供電局就派人換上了?!?/p>
“職能部門在哪里?河里的浮萍又不能做菜吃,為什么金家浜河道還沒有專人負(fù)責(zé)打撈?”“塘南東路群利小區(qū)門口水管爆裂,是不是因?yàn)榱鞯牟皇亲约易詠硭?,自來水公司就不管了?”……金美鳳的微博言語犀利,常令一些政府部門負(fù)責(zé)人頗為難堪?!坝行┤苏J(rèn)為我生性潑辣,有了微博這個(gè)平臺(tái)更是‘無法無天。但提出促使政府部門認(rèn)真對(duì)待群眾的意見建議,是我們?nèi)舜蟠淼呢?zé)任?!睂?duì)此,她理直氣壯。
“五水共治”之初,借著人大代表的公信力和網(wǎng)絡(luò)的力量,金美鳳拉起了一支“網(wǎng)絡(luò)治水監(jiān)督團(tuán)隊(duì)”,通過手機(jī)隨手拍,在微博發(fā)起了曝光海寧黑臭河行動(dòng)。她在線上收到博友爆料后,馬上反饋相關(guān)部門去實(shí)地查看,并督促其解決相關(guān)問題。從許村到袁花,再到丁橋,直至整個(gè)海寧,一條又一條的黑臭河,在社會(huì)各界力量的聯(lián)動(dòng)下,得到了整改。在代表監(jiān)督已治理的河主題活動(dòng)中,金美鳳不僅自己認(rèn)領(lǐng)河道、監(jiān)督治水,還通過博友認(rèn)領(lǐng)河道的方式,引導(dǎo)博友和市民積極投身到全民保水、護(hù)水、治水的行動(dòng)中去。在這個(gè)300多人的團(tuán)隊(duì)里,有她的選民,有海寧市民,還有各級(jí)人大代表,他們分成18支監(jiān)督分隊(duì),分布在海寧市各個(gè)鎮(zhèn)、街道,形成了覆蓋全市的網(wǎng)格化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
后來,金美鳳還將這支監(jiān)督團(tuán)隊(duì)延伸至嘉興地區(qū)各縣、市、區(qū)的人大代表和博友:“因?yàn)樗橇鲃?dòng)的,治水自然不能單打獨(dú)斗,可以利用網(wǎng)絡(luò),聯(lián)合周邊力量共同推動(dòng)整個(gè)嘉興地區(qū)的治水工作,開創(chuàng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治水新模式?!?/p>
我與市長、局長互相“@”
10年的履職,讓金美鳳切身感受到,人大代表與政府其實(shí)并不對(duì)立,當(dāng)一些選民與政府部門之間就某些問題無法達(dá)成一致意見時(shí),人大代表往往能很好地發(fā)揮“潤滑劑”作用。
這不,2016年以來,金美鳳在每月接待選民時(shí)又“拉”入了新成員——政府部門負(fù)責(zé)人。在代表聯(lián)絡(luò)室里,代表、部門負(fù)責(zé)人與選民面對(duì)面溝通,既澄清誤會(huì),也接受監(jiān)督、聽取意見,當(dāng)面受理、即時(shí)解釋。如此一來,監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間少了“火藥味”,多了“人情味”。
“‘五水共治以來,環(huán)保局長經(jīng)常@我,要求幫助跟蹤已摘帽的河的后續(xù)治理情況,這在以往是很難想象的。仔細(xì)想想,正因?yàn)榇蠹夷康囊恢?,都想把事情做好?!苯鹈励P認(rèn)為,當(dāng)政府部門感覺到代表不是在挑刺,而是實(shí)實(shí)在在地為選民,為城市發(fā)展辦實(shí)事,便會(huì)主動(dòng)向代表拋出橄欖枝。
“特別需要這樣的問題反映方式和監(jiān)督方式,我們正與金代表聯(lián)系開通城市管理方面的監(jiān)督通道?!苯鹈励P的這個(gè)“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)室”引得海寧市綜合行政執(zhí)法局局長趙亞鋒上門來“洽談業(yè)務(wù)”。 在與金美鳳互相關(guān)注的微博里,有海寧市的很多局長、副局長和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長,甚至還有市長、副市長和人大常委會(huì)主任、副主任等。
海寧的南關(guān)廂是省級(jí)歷史文化街區(qū),可由于缺乏系統(tǒng)保護(hù),該街區(qū)內(nèi)房屋破敗不堪。為做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù),2008年海寧市政府決定對(duì)南關(guān)廂歷史街區(qū)進(jìn)行整體修繕。歷時(shí)5年,南關(guān)廂終于還原了歷史風(fēng)貌。然而,細(xì)心的金美鳳發(fā)現(xiàn),連通南關(guān)廂的一座拱橋沒有殘疾人通道,管理人員說是為了保持歷史原貌,但她認(rèn)為從關(guān)愛殘疾人的角度考慮,讓殘疾人多一個(gè)休閑場所,改建一個(gè)殘疾人通道很有必要,她馬上“@”了海寧市分管城建的副市長。副市長覺得金美鳳的想法很有道理,立即要求城建部門結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行論證。結(jié)果,不到一個(gè)月,這座橋上就新辟出了一條殘疾人通道。
這些年,金美鳳用自己的實(shí)踐來探索新時(shí)期“互聯(lián)網(wǎng)+”的代表履職模式,海寧市人大常委會(huì)也據(jù)此創(chuàng)建了微信版民情直通車,在市人大代表與政府部門間開通網(wǎng)絡(luò)綠色通道,平常像修堵墻、裝個(gè)電燈之類的“小毛病小事情”,代表通過電話、書信等方法便可直接向?qū)?yīng)責(zé)任部門交辦,利用微信群所特有的公開透明、直觀快捷的優(yōu)勢,為解決基層民生問題進(jìn)一步提檔提速。
從金美鳳代表的履職經(jīng)歷中,我們不難發(fā)現(xiàn),一個(gè)代表的履職觀點(diǎn)和平臺(tái)可以決定他的履職高度。在海寧市,像金美鳳這樣的人大代表不止一個(gè),他們跳出了傳統(tǒng)的履職模式,充分利用新手段、新平臺(tái),在為民代言、監(jiān)督政府工作的同時(shí),也為政府化解難題,他們以一種更高、更廣的視角和實(shí)踐,來履行一名新時(shí)代基層人大代表的責(zé)任。