制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能培育質(zhì)效的因素及對(duì)策研究

張瑞卿?オ?

摘要：2016年12月19日至20日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議在深刻分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出了“以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面”的戰(zhàn)略部署，并寫入2017年中央一號(hào)文件。筆者根據(jù)對(duì)東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)龍居鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研，綜合各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍存在的問(wèn)題，對(duì)制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能培育質(zhì)效的因素進(jìn)行剖析并提出發(fā)展對(duì)策，以亟對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實(shí)踐有所裨益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、龍居鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

龍居鎮(zhèn)位于中心城區(qū)西部，黃河?xùn)|岸，轄6個(gè)農(nóng)村社區(qū)，55個(gè)行政村，鎮(zhèn)域面積106平方公里，耕地面積7.5萬(wàn)畝，全鎮(zhèn)9900戶，人口35600人，其中農(nóng)業(yè)人口34400人，人口自然增長(zhǎng)率8.9‰。養(yǎng)殖業(yè)以生豬、蛋雞、淡水魚生產(chǎn)為主，種植業(yè)以小麥、玉米、瓜果、蠶桑、棉花等為主，其中麻灣西瓜、康源農(nóng)業(yè)、陽(yáng)光絲路等為知名農(nóng)業(yè)品牌。

近年來(lái)，龍居鎮(zhèn)以打造“生態(tài)龍居，幸福小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，以龍居黃河森林旅游度假區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，三產(chǎn)并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23.15億元，是2011年的1.63倍，年均增長(zhǎng)12.6%；完成地方財(cái)政收入1992萬(wàn)元，是2011年的2.13倍，年均增長(zhǎng)22.6%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)固定資產(chǎn)投資26.48億元，是2011年的1.43倍，年均增長(zhǎng)8.6%；2016年農(nóng)民人均純收入13175元，比上年增長(zhǎng)11.6%，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，龍居鎮(zhèn)堅(jiān)持以環(huán)保、質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)占比由2011年的17.2：38.8：44調(diào)整到2016年的14.6：32：53.4。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展，培育出了康源農(nóng)業(yè)、旭日果樹等一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度顯著提升；引進(jìn)了龍棲濕地公園、利豐溫泉旅游度假村、桃花島快樂(lè)農(nóng)場(chǎng)等優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目，在帶動(dòng)群眾增收的同時(shí)，解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，探索出一條綠色發(fā)展新路。

二、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能培育質(zhì)效的因素分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大深刻變化，正進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期。但還存在著很多困難和挑戰(zhàn)，從根本上制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能培育質(zhì)效。主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村土地集約化程度不高。1978年以來(lái)，以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為標(biāo)志的土地制度，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的需要，客觀上要求土地集約化管理，使土地資源在不同利用主體之間優(yōu)化配置，走農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路。但是，由于土地不能充分流轉(zhuǎn)，集約化程度低，農(nóng)戶不敢嘗試、也沒有能力嘗試規(guī)模種植所能帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因承包田來(lái)源于多個(gè)農(nóng)戶、整合難度大，地塊難于集中連片，對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的較少，不利于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果不佳。新形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越顯得不合理，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。雖然各級(jí)政府積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶技術(shù)弱、資金乏、經(jīng)驗(yàn)少、市場(chǎng)意識(shí)差，對(duì)新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，在投資上盲目跟從，造成投入多、產(chǎn)出少、銷售難，甚至出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的動(dòng)力不足。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金供需矛盾較為突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的要求趨向多樣化，除農(nóng)民購(gòu)買種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料性貸款外，各農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貸款需求劇增。另一方面，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制相對(duì)滯后。目前，農(nóng)民擁有的房產(chǎn)、土地使用權(quán)、種養(yǎng)物等難以作為有效貸款抵押物，金融機(jī)構(gòu)考慮到農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱和農(nóng)戶償貸能力有限，又難于找到適合條件的擔(dān)保人和專門擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，對(duì)支持“三農(nóng)”信心不足，存在“畏貸、惜貸”心理，缺乏足夠的動(dòng)力提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

三、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能培育質(zhì)效的路徑思考

產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的唯一出路。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念來(lái)引領(lǐng)發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能培育質(zhì)效。

（一）加快“三權(quán)分置”土地改革，釋放土地活力。建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行，解放土地的束縛；積極推進(jìn)以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)土地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供土地。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化融合，在農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)村宅基地和農(nóng)房資產(chǎn)屬性，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，從法律和制度上理順農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，解決資金難題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供可能。

（二）調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力“三產(chǎn)融合”。在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向探索“種養(yǎng)加一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化”農(nóng)業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，鼓勵(lì)發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體并做大做強(qiáng)。以扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工營(yíng)銷業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老以及由此延伸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游打造成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合體，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）探索金融服務(wù)“三農(nóng)”新路，保障支農(nóng)資金供給。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金有效供給，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予利率優(yōu)惠和財(cái)政貼息，鼓勵(lì)農(nóng)村資金回流到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)金融資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸組織、農(nóng)村資金合作社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，滿足不同規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)金融服務(wù)的多樣化需求。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，探索組建農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)民互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)、財(cái)政資金支持的擔(dān)?；鸬?，盡可能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信用擔(dān)保的合理需求，破解經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保難題，減少意外災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的沖擊。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)“綠色發(fā)展”。積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等實(shí)際需要，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)提高科技致富的能力。積極促成科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校與“三農(nóng)”企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶“聯(lián)姻”，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園等生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，突出抓好農(nóng)作物、畜禽、林果優(yōu)良品種的引進(jìn)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的推廣，引導(dǎo)農(nóng)民在生產(chǎn)中采用前沿農(nóng)業(yè)科技、科學(xué)施水施肥施藥，發(fā)展高產(chǎn)、高質(zhì)、高經(jīng)濟(jì)效益農(nóng)產(chǎn)品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。積極推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用環(huán)保實(shí)用技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度過(guò)大和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足的矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（作者單位：山東省壽光市第一中學(xué)，山東 壽光262700）