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摘要:黨的十八屆六中全會,在新的歷史起點上對推進全面從嚴治黨作出重大戰(zhàn)略部署,圍繞加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督,審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》,這是在進一步扎緊編密制度的籠子,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,以全面從嚴治黨擦亮更多的“制度利器”。
關鍵詞:全面從嚴治黨;制度利器
黨的十八屆六中全會,在新的歷史起點上對推進全面從嚴治黨作出重大戰(zhàn)略部署,指明了前進方向,是制度治黨與依規(guī)治黨的重要里程碑。推進全面從嚴治黨,要著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,為全面從嚴治黨擦亮“制度利器”。
一、為什么全面從嚴治黨如此強調制度建設
制度建黨一直都是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),制度建設是黨的建設的根本,是實現(xiàn)黨的領導的有力保障,也是鞏固思想、組織、作風、反腐倡廉等各方面建設成果的保證。具體來講,全面從嚴治黨如此強調制度建設,主要有三方面原因:
一是權力需要用科學的制度來“管”。鄧小平同志曾講:“我們執(zhí)了政,拿了權,更要謹慎……不要以為有了權就好辦事,有了權就可以為所欲為,那樣就非弄壞事情不可?!敝斏鞯貙Υ褪褂脵嗔?,最好的辦法就是把權力關進制度的籠子。習近平總書記就一再強調這一點,他指出,“把權力關進制度的籠子里,首先要建好籠子?;\子太松了,或者籠子很好但門沒關住,進出自由,那是起不了什么作用的?!倍ê煤驮o制度的籠子,就意味著黨的制度要科學、嚴密,保證這個制度沒有“暗門”,不開“天窗”,也就是盡可能地減少制度漏洞和個人自由裁量空間。這樣一來,從嚴治黨的“嚴”就有了科學的標準和依據(jù),提高黨的制度執(zhí)行力也有了根本保障。
二是領導干部需要用科學的制度來“治”。就全面從嚴治黨面對的主體而言,既有針對全體黨員的普遍要求,又有針對“關鍵少數(shù)”的特殊要求。推進全面從嚴治黨,必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”,從嚴管好領導干部,這樣就會以上率下,給從嚴管好全體黨員樹立標桿。而從嚴管好領導干部,就要求我們制定一套科學的治吏制度,使干部自身在使用權力的時候,首先想到的是制度和原則,而不是“人情”和“關系”,以達到從嚴治黨的目的。
三是黨內政治生態(tài)需要用科學的制度來“優(yōu)化”。黨內政治生態(tài)是黨的執(zhí)政環(huán)境的體現(xiàn),有什么樣的黨內政治生活,就有什么樣的黨員、干部作風。習近平總書記曾指出,“做好各方面工作,必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明,從政環(huán)境就優(yōu)良”,“從嚴治黨,最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事”。因此,從嚴治黨、優(yōu)化黨內政治生態(tài)必須建立一套科學的黨內法規(guī)制度。只有黨的制度具有科學性,才賦予制度執(zhí)行力,并達到規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力的效果。
二、進一步扎緊制度籠子,為管黨治黨擦亮更多的“制度利器”
全面從嚴治黨,根本的是制度治黨。黨的十八大以來,黨內法規(guī)制度建設不斷取得新成果,推動依規(guī)治黨邁出新步伐。在短短四年的時間里,中央修訂或出臺的黨內法規(guī)超過50部,超過現(xiàn)行150多部中央黨內法規(guī)的三分之一。今年10月,黨的十八屆六中全會又聚焦全面從嚴治黨這個鮮明主題,圍繞加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督,審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》,這是在進一步扎緊編密制度的籠子,為管黨治黨擦亮更多的“制度利器”。
首先,嚴肅黨內政治生活。開展嚴肅認真的黨內政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,抓好了黨內政治生活,全面從嚴治黨也就有了重要基礎。六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,在宏觀層面上突出強調了“黨要管黨必須從黨內政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”的理念,進一步凸顯了嚴肅黨內政治生活的重大作用。在中觀層面上,就堅定理想信念、堅持黨的基本路線等12個方面,分別提出明確要求,作出具體規(guī)定,實現(xiàn)政治生活要求全覆蓋。在微觀層面上,就堅持和創(chuàng)新黨內學習制度、嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度等具體的制度機制,將抽象的政治性要求具體化為明確的規(guī)范“定下來”,從而系統(tǒng)總結了全面從嚴治黨實踐形成的一系列舉措?!稖蕜t》的出臺,有助于讓“咬耳朵、扯袖子,紅紅臉、出出汗”成為常態(tài),為嚴肅黨內政治生活、凈化政治生態(tài)樹立公信力、激發(fā)行動力。
其次,立規(guī)明矩強化監(jiān)督?!皺嗔Σ徽摯笮。灰皇苤萍s和監(jiān)督,都可能被濫用?!秉h內監(jiān)督是黨的建設的重要內容,也是全面從嚴治黨的重要保障。此次六中全會將《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》摘掉了“試行”的帽子,聚焦黨內監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié),破除主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟等“內疾”,明確了黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關、領導干部,特別是主要領導干部。而且,《條例》圍繞責任設計制度,圍繞制度構建體系,按照“有權必有責,有責必擔當”的要求,形成了黨中央統(tǒng)一領導、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系,做到了責任明晰、主體明確、制度管用、行之有效。完善的黨內監(jiān)督體系,對于提高黨的自我凈化能力、保證黨自身肌體的健康必將起到重要作用。
(作者單位:開灤集團公司黨校,河北 唐山 063000)