冷戰(zhàn)后印緬關(guān)系研究

錢明?オ?

摘要：當(dāng)前，緬甸政治民主改革進(jìn)程突然加快，其與美國等西方國家關(guān)系也顯著改善。在此背景下，印度將有可能與美國等西方國家共同推進(jìn)緬甸的政治改革進(jìn)程，聯(lián)合削弱中國在緬影響力。同時(shí)，印度也不會(huì)完全追隨美國等西方國家的對緬政策。此外，促進(jìn)緬甸政改的穩(wěn)步推進(jìn)、維護(hù)緬甸局勢的穩(wěn)定是印、中兩國的共同需求，印度將有可能與中國進(jìn)行某種程度上的政策協(xié)調(diào)，來共同促進(jìn)緬甸政改的穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：印度；緬甸；關(guān)系；改革

一、研究背景

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度改變了以往支持緬甸民主派、反對軍政府的對緬政策，轉(zhuǎn)而推行與軍政府接觸的新政策。學(xué)界普遍將印度轉(zhuǎn)變對緬政策的主要原因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：冷戰(zhàn)后印度對外政策發(fā)生重大改變，經(jīng)濟(jì)因素所占比例大幅上升，印度希望與緬甸軍政府接觸，加強(qiáng)與緬甸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；印度需與緬甸合作，共同打擊反政府武裝；印度需借助緬甸打通與東南亞的陸路聯(lián)系，實(shí)施“東向”政策；印度需提升在緬的影響力，平衡中國在緬的影響；印度希望獲取緬甸豐富的油氣資源。

本文認(rèn)為，上述五點(diǎn)原因客觀反映了冷戰(zhàn)后印度轉(zhuǎn)變對緬政策的主要原因。但同時(shí)本文認(rèn)為，印度與緬甸軍政府進(jìn)行接觸的強(qiáng)度、方式以及雙方合作的重點(diǎn)在不同的階段發(fā)生了不同的轉(zhuǎn)變，上述各種原因在不同階段發(fā)揮了不同程度的作用。因此，學(xué)界將上述原因籠統(tǒng)概括為印度轉(zhuǎn)變對緬政策的主要原因有失妥當(dāng)。鑒于此，本文分階段論述了印緬關(guān)系的發(fā)展，并重點(diǎn)論述不同階段促成印緬關(guān)系發(fā)生變化的主要原因。

自印度推行對緬新政策以來，印緬關(guān)系不斷向前發(fā)展。學(xué)界普遍從宏觀的角度論述冷戰(zhàn)后印緬經(jīng)濟(jì)、政治、安全等領(lǐng)域的關(guān)系，缺乏從微觀的視角分析印緬在重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)系。本文試圖在進(jìn)行宏觀分析的同時(shí)，兼顧分析印緬邊貿(mào)、能源合作以及移民問題。

隨著印度不斷加大對緬接觸力度，以及緬甸對印戰(zhàn)略需求的上升，印緬關(guān)系呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。但制約印緬關(guān)系繼續(xù)發(fā)展的因素也逐漸顯現(xiàn)，并將對未來印緬關(guān)系的發(fā)展走向產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，緬甸國內(nèi)的改革進(jìn)程加快，民主運(yùn)動(dòng)勢力逐漸登上政治舞臺(tái)。鑒于印度與緬甸民主人士的緊密聯(lián)系，印度將在未來緬甸的政治改革進(jìn)程中發(fā)揮何種作用值得關(guān)注。

二、印緬關(guān)系現(xiàn)狀

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，積極調(diào)整了其對外政策。作為印度的東部門戶、第二大鄰國，緬甸的戰(zhàn)略重要性被重新認(rèn)識(shí)。

首先，緬甸與印度東北部的阿魯納恰爾邦（中印邊界東段印占區(qū)，即我國的藏南地區(qū)）、曼尼普爾邦、米佐拉姆邦及那加蘭邦接壤，是印度的東部門戶。

其次，緬甸是孟加拉灣的東部門戶，且毗鄰安達(dá)曼海，對印度的海上安全至關(guān)重要。因此，緬甸對于控制馬六甲海峽的尼科巴島及安達(dá)曼海具有重要的戰(zhàn)略意義。

再次，緬甸位于東亞、南亞及東南亞的交匯處，是印度連接南亞與東南亞、東亞的重要“路橋”，能更好的融入印度的地區(qū)計(jì)劃。印度前外交官（Sudhir·Devare）曾在“緬甸：一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的鄰國”中指出，緬甸對印度與東南亞國家的“戰(zhàn)略匯合”訴求至關(guān)重要。＼+①在印度逐步實(shí)施“東向政策”的背景下，緬甸的這一戰(zhàn)略優(yōu)勢將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

最后，緬甸既與印度相鄰，也與中國相鄰。中國在緬甸影響力的上升時(shí)時(shí)刻刻牽動(dòng)著印度的神經(jīng)。印度國內(nèi)對于中國與緬甸的軍事合作尤為擔(dān)心，并認(rèn)為中緬軍事合作對印度洋的安全構(gòu)成了威脅。

三、印緬合作機(jī)制

基于以上戰(zhàn)略利益的考慮，印度在冷戰(zhàn)后放棄了支持緬甸民主派、批評軍政府的對緬政策，轉(zhuǎn)而推行與緬甸軍政府進(jìn)行“建設(shè)性接觸”的對緬新政策。對于印度對緬政策的這一巨大轉(zhuǎn)變，國內(nèi)學(xué)界并未給予重視，相關(guān)研究成果極少。

在經(jīng)濟(jì)層面，首先，印緬雙邊貿(mào)易近年來增長迅速。目前，印度已是緬甸的第四大貿(mào)易伙伴。印度還是緬甸的第二大出口國，占緬甸出口額的25%，同時(shí)也是緬甸的第七大進(jìn)口資源來源國。其次，印緬能源合作不斷深化。再次，印緬邊貿(mào)也取得一些進(jìn)展，貿(mào)易額有所上升，邊貿(mào)口岸增加，交通狀況逐步改善。

在軍事安全領(lǐng)域，首先，印緬合作打擊印度東北部的反政府武裝組織；其次，印緬兩國軍方領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，軍事人員交流增多；再次，兩國加強(qiáng)了對邊境地區(qū)的管理，共同打擊恐怖主義、毒品走私、軍火販賣、國際經(jīng)濟(jì)犯罪等非傳統(tǒng)安全。此外，兩國在文化交流、科技合作、人力資源管理等領(lǐng)域也展開了不同程度的合作。

隨著印緬關(guān)系的不斷發(fā)展，印度在緬甸的影響力日益擴(kuò)大，國際社會(huì)對于印度在緬甸改革中所承擔(dān)的責(zé)任寄予了很大希望，也施加了很大的壓力。同時(shí)，緬甸新政府成立后實(shí)施了一系列改革措施，民主運(yùn)動(dòng)力量開始登上政治舞臺(tái)。一些緬甸民主人士公開呼吁印度采取措施促進(jìn)緬甸的政治改革。流亡印度的緬甸人也呼吁印度與其他鄰國一起促進(jìn)緬甸政府、民族團(tuán)體及民主派之間的對話，支持緬甸的民主運(yùn)動(dòng)。

印度國內(nèi)的一些學(xué)者也對印度積極接觸緬甸軍政府的對緬政策大加指責(zé)，并指出一個(gè)穩(wěn)定、民主的緬甸符合印度的長遠(yuǎn)利益。為此，他們呼吁印度與中國、東盟及西方一道來推進(jìn)緬甸的改革。對于印度的這些動(dòng)向，國內(nèi)學(xué)界亦很少提及。

自緬甸新政府成立以來，緬甸的政治改革進(jìn)程突然加快，民主運(yùn)動(dòng)人士重新獲得參政的機(jī)會(huì)。鑒于印度與緬甸民主運(yùn)動(dòng)人士的密切關(guān)系，印度在未來的緬甸政治改革進(jìn)程中發(fā)揮何種作用值得關(guān)注。同時(shí)，緬甸新政府與美國等西方國家的關(guān)系出現(xiàn)明顯的改善跡象，并加強(qiáng)了與印度的聯(lián)系，這將對該地區(qū)的地緣政治格局產(chǎn)生重大影響。

四、印緬關(guān)系面臨的困難

雖然印緬關(guān)系近年來不斷改善，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。但由于一系列內(nèi)、外因素的制約，未來印緬關(guān)系的發(fā)展也面臨一些困難與挑戰(zhàn)。印緬關(guān)系的發(fā)展前景取決于雙方如何妥善應(yīng)對這些困難與挑戰(zhàn)。

印緬關(guān)系繼續(xù)發(fā)展所面臨的困難主要來自內(nèi)、外兩個(gè)方面。從內(nèi)部方面來說，主要是印度國內(nèi)對現(xiàn)行對緬政策的批評以及印緬邊境地區(qū)反政府武裝的活動(dòng)；從外部方面來說，主要有緬甸政局欠穩(wěn)、緬甸的民族主義情緒、國際社會(huì)對印度施壓（尤其是美國）以及避難于印度國內(nèi)的緬甸民主團(tuán)體對印度現(xiàn)行對緬政策的批評。

站在緬甸的立場來看，印度是一個(gè)強(qiáng)鄰，夾在中印之間的緬甸需要一個(gè)友善的印度，而非一個(gè)敵對的印度。因此，緬甸在近年來積極加強(qiáng)了與印度的聯(lián)系，但緬甸政府對印度的民主政治及印美關(guān)系一直充滿疑慮。＼+②

從目前來看，印緬關(guān)系更像是一種雙方各取所需的短期利益關(guān)系，遠(yuǎn)未達(dá)到成熟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的高度，顯然這不利于印緬關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展。

五、 印緬關(guān)系未來走向

印緬關(guān)系的未來走向需從兩方面來進(jìn)行考慮。從緬甸方面來看，緬甸外交政策中長期以來的中立主義觀念對未來緬甸執(zhí)政者的影響不容質(zhì)疑。所以未來無論是哪一個(gè)政黨或哪一種形式上臺(tái)的政府執(zhí)掌緬甸國家政權(quán)，其外交政策必然是繼續(xù)大國平衡的中立主義外交政策或是以中立主義為核心。＼+③

在此背景下，緬甸借印度平衡區(qū)域內(nèi)大國的中立主義外交政策短期內(nèi)難以改變。但問題是印度究竟在緬甸的這種中立主義外交政策中占有多大地位？

本文認(rèn)為，印度在緬甸中立主義外交政策中的地位必須以印度到底能為緬甸提供多少戰(zhàn)略資源來衡量。在緬甸看來，印度事實(shí)上并沒有想象中的那么強(qiáng)大，它沒有能力為緬甸提供其所想要的全部戰(zhàn)略資源。

首先，從地緣戰(zhàn)略重要性來看，印度顯然比不上中國；其次，從外交實(shí)力來看，印度甚至還比不上俄羅斯；從經(jīng)濟(jì)重要性來看，印度連新加坡都比不上。

因此，緬甸對全力擁抱印度的“東向戰(zhàn)略”從來就沒有熱心過，而只是認(rèn)為與印度搞好關(guān)系符合緬甸的短期利益，并能適當(dāng)?shù)钠胶鈦碜灾袊?、泰國及西方國家的壓力。?④

從近年來印緬文化交流合作呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢以及印度日益強(qiáng)調(diào)“軟實(shí)力”來看，印度正試圖運(yùn)用其獨(dú)特的文化、民主政治等“軟實(shí)力”擴(kuò)大在緬甸的影響力。這將是印度對緬政策長遠(yuǎn)規(guī)劃的核心思想。

綜上所述，由于印緬兩國彼此都有需求，未來印緬關(guān)系仍會(huì)向前發(fā)展，但速度與力度都將呈現(xiàn)出減緩趨勢。具體而言，在政治領(lǐng)域，兩國仍會(huì)加強(qiáng)溝通，增進(jìn)互信，但信任赤字不會(huì)大幅削減，并將阻礙兩國政治關(guān)系的發(fā)展速度和力度；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，印緬之間的合作會(huì)逐漸加深，聯(lián)系會(huì)更加緊密；在軍事、安全領(lǐng)域，印緬之間的合作會(huì)呈現(xiàn)出不同的趨勢。首先，共同打擊非政府武裝的力度將減弱，印度對緬軍售將被嚴(yán)格限制；其次，兩國將加強(qiáng)在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅領(lǐng)域的合作；再次，印緬海軍軍事合作仍會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)；在文化、教育領(lǐng)域，印度將會(huì)加大力度、提高速度，力爭使印度的文化“軟實(shí)力”在緬甸取得積極進(jìn)展。這一領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲磥碛【掙P(guān)系中重要性僅次于經(jīng)濟(jì)的合作領(lǐng)域。

六、結(jié)語

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度的外交政策出現(xiàn)重大調(diào)整，現(xiàn)實(shí)主義取向壓倒理想主義情結(jié)。這一轉(zhuǎn)變促使印度認(rèn)識(shí)到改善與緬甸關(guān)系的重要性。此后，印度摒棄了支持緬甸民主派、批評軍政府的對緬甸，轉(zhuǎn)而采取“建設(shè)性接觸”的對緬新政策。在該政策的指導(dǎo)下，印度加強(qiáng)了與緬甸軍政府的接觸，減輕了對緬甸民主運(yùn)動(dòng)力量的支持，印緬關(guān)系也隨之逐漸改善。特別是2004年緬甸最高領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞訪問印度，標(biāo)志著印緬關(guān)系取得長足發(fā)展。

緬甸新政府成立后，其對印度的戰(zhàn)略需求不降反升，而印度也加強(qiáng)了與新政府的聯(lián)系，印緬關(guān)系保持了繼續(xù)發(fā)展的勢頭。同時(shí)，緬甸的政治改革進(jìn)程突然加快，民主運(yùn)動(dòng)力量開始登上緬甸政治舞臺(tái)。印度為此加強(qiáng)了與民主運(yùn)動(dòng)力量的聯(lián)系，并試圖在緬甸的政改進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

隨著印緬關(guān)系的快速發(fā)展以及緬甸與美國等西方國家關(guān)系的顯著改善，該地區(qū)的地緣政治格局更為復(fù)雜。一方面，美國等西方國家將極力拉攏印度共同推進(jìn)緬甸的政治改革進(jìn)程，聯(lián)合削弱中國在緬影響力；另一方面，出于自身利益的考慮，印度也不會(huì)完全追隨美國等西方國家的對緬甸政策，雙軌策略仍將是印度對緬政策的核心。同時(shí)，促進(jìn)緬甸政改的穩(wěn)步推進(jìn)、維護(hù)緬甸局勢的穩(wěn)定是印、中兩國的共同需求，因此，印度也將同中國進(jìn)行某種程度上的政策協(xié)調(diào)，來共同促進(jìn)緬甸政改的穩(wěn)步推進(jìn)。

[注釋]

①G. Parthasarathy， “Myanmar deserves attention，Indias dithering has helped China”， Tribune， Apr.20， 2006.

②Daniel·Twining，“India's relations with Iran and Myanmar；‘Rogue Stateor responsible democratic stakehold？”， India Review， Vol.7，No1， Jan-Mar， 2008， p.23.

③劉務(wù)，緬甸未來外交政策走向以及中緬關(guān)系，遵義師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008 年2 月，第10 卷第1 期，第16頁。

④Renaud·Egreteau， It takes two to tango： the dance between India and Burma， Asia Pacific Bulletin， East-West Center， Number 66， Aug.24， 2010.

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（作者單位：73900部隊(duì)，江蘇 南京 210000）