彭志遠(yuǎn)
摘 要:百年大計(jì)·教育為本,教育能為國(guó)家社會(huì)的發(fā)展提供所需的人才資源。保障教育的良性發(fā)展能充分發(fā)揮出教育的育人功能,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提供保障,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又必須依靠教育的支撐。本文從教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā),對(duì)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能進(jìn)行了探討,對(duì)如何把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特點(diǎn),推動(dòng)中西部地區(qū)教育改革發(fā)展,提出了思考和建議。
關(guān)鍵詞:教育;經(jīng)濟(jì);發(fā)展;關(guān)系
中圖分類(lèi)號(hào):G40-011 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
我國(guó)當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于不平衡狀態(tài),東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、較快,而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡,必須重視推動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展,關(guān)鍵在于人才和科技,根本在于教育。這也是教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性地位所決定的。
發(fā)展教育事業(yè),一方面能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支撐,另一方面更能對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“滾雪球”效應(yīng)。對(duì)于中西部地區(qū)而言,由于自然、歷史、社會(huì)等多方面原因,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,教育發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,教育質(zhì)量總體不高,難以滿(mǎn)足中西部地區(qū)人民群眾接受良好教育的需求,難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類(lèi)人才的需要。
提升中西部地區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量和水平,需要準(zhǔn)確把握教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互惠互補(bǔ)關(guān)系,充分利用好投資教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和“反哺”效應(yīng)。
從投資角度來(lái)看,投資教育不僅是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性投資,更是最有價(jià)值的投資。早在二十世紀(jì)上半葉,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨( Schu ltz, 1961)通過(guò)余值法計(jì)算出了美國(guó)1929年到1957年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有33% 歸因于教育的發(fā)展,丹尼森( Denn ison ,1962)利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素分析法計(jì)算出了美國(guó)1929年到1957年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中教育的貢獻(xiàn)率為35%。國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者也通過(guò)開(kāi)展教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的實(shí)證研究,深入分析1996~2006年全國(guó)三十多個(gè)省份的面板數(shù)據(jù), 得出教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的正向促進(jìn)作用且其貢獻(xiàn)率高于固定資產(chǎn)貢獻(xiàn)率的結(jié)論。
從我國(guó)來(lái)看,教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用主要有四個(gè)方面。
一、發(fā)展教育可直接改善辦學(xué)、拉動(dòng)投資
改革開(kāi)放之初,我國(guó)教育發(fā)展的重心長(zhǎng)期徘徊在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域,注重于中小學(xué)這類(lèi)較低水平的學(xué)校建設(shè)方面。從二十世紀(jì)九十年代末開(kāi)始,全國(guó)范圍內(nèi)的高校擴(kuò)招和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整大幕開(kāi)啟,新一輪學(xué)校建設(shè)逐步展開(kāi)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),國(guó)家傾斜支持中西部地區(qū)教育發(fā)展,投入了更多公共資金。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域,實(shí)施了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、薄改計(jì)劃、農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程、危房改造工程、“全面改薄”、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程等,校園校舍和教育園區(qū)面貌逐漸煥然一新。
在現(xiàn)代職業(yè)教育方面,建設(shè)了一系列國(guó)家示范(骨干)高職院校和中職改革發(fā)展示范校,夯實(shí)了職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)。在高等教育方面,實(shí)施了2011計(jì)劃、中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、“雙一流”建設(shè)等項(xiàng)目,集中建設(shè)了一批重點(diǎn)學(xué)科、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新平臺(tái),有力地促進(jìn)了高??萍佳邪l(fā)能力提升。這些工程項(xiàng)目的實(shí)施,大大改善了城鄉(xiāng)地區(qū)辦學(xué)條件,基本解決了群眾“有學(xué)上”的問(wèn)題。同時(shí),一大批高??萍汲晒霓D(zhuǎn)化和利用,帶來(lái)的投資拉動(dòng)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益也非??捎^。
二、發(fā)展教育可有效促進(jìn)消費(fèi)、提振內(nèi)需
教育投資首先表現(xiàn)為一種消費(fèi),是一種滿(mǎn)足群眾多樣化接受教育需求的投入,而這種消費(fèi)對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)效應(yīng),往往比普通商品消費(fèi)更為直接、更為持續(xù)。比如,在20世紀(jì)90年代末期和21世紀(jì)初期,各地高校先后完成了高校合并、升格,以及學(xué)科、專(zhuān)業(yè)擴(kuò)張、后勤社會(huì)化改革等一系列大動(dòng)作,盡管后來(lái)少部分高校因盲目擴(kuò)招產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng),但在當(dāng)時(shí)確實(shí)起到了促進(jìn)消費(fèi)、提振內(nèi)需,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,其作用和影響不容否定。
首先,教育教學(xué)改革發(fā)展本身能拉動(dòng)消費(fèi),提升了學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量,又通過(guò)項(xiàng)目拉動(dòng)了GDP增長(zhǎng)。其次,高水平的學(xué)校能夠?yàn)樯鐣?huì)培養(yǎng)和造就更高質(zhì)量的消費(fèi)群體,帶來(lái)更多的就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)更科學(xué)、精細(xì)、協(xié)調(diào)的社會(huì)分工,從而減少社會(huì)內(nèi)耗,提高消費(fèi)效率。最后,普及化的免費(fèi)教育為增強(qiáng)居民其他消費(fèi)能力帶來(lái)新的可能。比如,國(guó)家實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策、免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策、對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生率先免除普通高中階段學(xué)雜費(fèi)等政策。盡管是政府買(mǎi)單,但對(duì)老百姓而言是實(shí)實(shí)在在的惠民紅利,節(jié)約了普通居民的教育開(kāi)支,大大減輕了老百姓的后顧之憂(yōu),增強(qiáng)了老百姓其他方面的日常消費(fèi)能力,從而有利于釋放出更多資金進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)提振內(nèi)需,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
三、發(fā)展教育可顯著改善民生、幫促脫貧
教育對(duì)改善家庭生存發(fā)展能力、提升貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的作用同樣明顯。比如職業(yè)教育,其本身就是一種平民教育,能直接提升學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力,通過(guò)個(gè)人提升帶動(dòng)全家致富,大大減輕貧困地區(qū)政府的財(cái)政壓力。
近年來(lái)實(shí)行的普及義務(wù)教育、免費(fèi)教育和經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生資助措施,以及加快發(fā)展學(xué)前教育,提供進(jìn)城務(wù)工人員子女平等教育機(jī)會(huì)等。這些舉措,既給普通老百姓共享了社會(huì)紅利,縮小了貧富差距,促進(jìn)了社會(huì)和諧。又給社會(huì)創(chuàng)造了發(fā)展紅利,激發(fā)了普通勞動(dòng)者工作熱情,穩(wěn)定了工作崗位需要,無(wú)形中提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
四、發(fā)展教育可彰顯城市品位,提升區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力
城市競(jìng)爭(zhēng)力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn),教育發(fā)展水平則是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。首先,教育能夠提升城市居民幸福指數(shù)。地方政府大力發(fā)展教育,為廣大居民提供均衡的中小學(xué)教育學(xué)位、優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)內(nèi)容、豐富多樣的教育服務(wù)產(chǎn)品;居民則更易安居樂(lè)業(yè),城市家園歸屬感更強(qiáng),幸福指數(shù)更高。
其次,教育能夠培育城市品牌。教育傳承和創(chuàng)新城市文化,既以文化育人,又傳播文化,深刻地影響著城市文明,培育城市精神。特別是建在區(qū)域中心或次中心城市的高等學(xué)校,憑借高等教育的特殊影響力,在構(gòu)建品牌高校的同時(shí),也培育了城市品牌。比如,美國(guó)波士頓、英國(guó)倫敦等城市云集了像哈佛、麻省理工、劍橋大學(xué)等一批世界高水平大學(xué),形成本國(guó)最有價(jià)值和最具發(fā)展空間的城市。我國(guó)在近年來(lái)也進(jìn)一步優(yōu)化高校結(jié)構(gòu)和布局,除了在北上廣等老牌中心城市,也在天津、重慶、武漢、成都等新興中心城市、區(qū)域次中心布局了一批高水平大學(xué)和大學(xué)職教城,這些城市在近年來(lái)也顯現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)勁的城市影響力、發(fā)展?jié)摿椭苓呡椛淞Α?
最后,教育還能推動(dòng)城市增值發(fā)展。從新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看,城市新開(kāi)發(fā)小區(qū)和樓盤(pán),往往因?yàn)檎谥苓呉?guī)劃建設(shè)了優(yōu)質(zhì)學(xué)校而推動(dòng)房?jī)r(jià)上揚(yáng)、土地增值。高等學(xué)校也依托其科學(xué)研究和人才匯聚優(yōu)勢(shì),將科研攻關(guān)重點(diǎn)和人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與城市資源優(yōu)勢(shì)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合,積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與城市的共同發(fā)展。
因此,隨著經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化的深入推進(jìn),教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的這種同步發(fā)展關(guān)系還會(huì)越來(lái)越密切,相互聯(lián)動(dòng)和促進(jìn)的作用還將越來(lái)越深入。盡管這種作用與“反作用”看上去沒(méi)有企業(yè)項(xiàng)目投資那么立竿見(jiàn)影,但所帶來(lái)的后續(xù)效應(yīng)對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō),卻更可觀、更持續(xù)、更有效。
特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,統(tǒng)籌謀劃中西部地區(qū)教育事業(yè)不能故步自封、頭痛醫(yī)頭、說(shuō)自話(huà)。要主動(dòng)作為,緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命步伐,把教育放在全國(guó)、全省“一盤(pán)棋”中考量。比如,隨著全面建成小康社會(huì),“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施,教育改革發(fā)展將會(huì)獲得更好的環(huán)境和基礎(chǔ)。而轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力、“全面二孩”政策的實(shí)施,人民群眾對(duì)教育的多元化需求等,對(duì)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出更高要求。
如何把機(jī)遇和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì),切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,切實(shí)增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力,是中西部地區(qū)教育改革發(fā)展的緊迫課題。具體來(lái)看,要在以下幾方面重點(diǎn)突破。
一是加大投入補(bǔ)短板。大力發(fā)展學(xué)前教育,統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,普及高中階段教育,努力消除大班額現(xiàn)象,積極改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,推進(jìn)“雙一流”建設(shè),推動(dòng)高校內(nèi)涵發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字化智慧學(xué)校建設(shè),創(chuàng)新教育供給模式。
二是滿(mǎn)足需求促銜接。加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)教育的溝通銜接,推進(jìn)中高職銜接、普職融通,推動(dòng)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)的“立交橋”。建設(shè)滿(mǎn)足多樣化終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái),擴(kuò)大繼續(xù)教育培訓(xùn)資源供給,為所有學(xué)習(xí)者提供隨時(shí)隨地、更加便利的學(xué)習(xí)環(huán)境。
三是加強(qiáng)引導(dǎo)優(yōu)配置。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,確保教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于合理比例。補(bǔ)足教育老少邊窮地區(qū)發(fā)展短板,提升教育普及水平,努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。深化“放管服”改革,健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度,鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。
四是對(duì)接定位擴(kuò)影響。對(duì)接國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和中西部地區(qū)發(fā)展定位,抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、空間梯度開(kāi)發(fā)、開(kāi)放梯度推進(jìn)等重大機(jī)遇,開(kāi)發(fā)一流教育資源,打造教育高地,吸引國(guó)際優(yōu)秀學(xué)生留學(xué),深入推進(jìn)中外人文交流,全面提升教育國(guó)際交流與合作水平。
五是抓住根本強(qiáng)師資。完善教師培養(yǎng)和發(fā)展體系,強(qiáng)化職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)階段的有機(jī)銜接,提升校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化辦學(xué)能力和發(fā)展水平。提高教師地位和待遇,加大教師工資、健康、住房、社保等方面保障力度,為廣大教師舒心從教創(chuàng)造條件。
總之,推動(dòng)中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展,既要從教育本身來(lái)統(tǒng)籌謀劃,也要“跳出教育看教育”,巧妙借力教育對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,著力改善教育發(fā)展環(huán)境,厚植事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),努力提升教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力。
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