“金名片”北京行動(dòng)

李斌+孔祥鑫+張漫子

進(jìn)一步調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方的積極性，形成全社會(huì)參與名城保護(hù)的合力。

兩年多來(lái)，首都“金名片”保護(hù)得怎么樣了？相關(guān)的規(guī)章制度落實(shí)情況如何？運(yùn)行機(jī)制體制是否順暢？未來(lái)還將開(kāi)展哪些工作？近日，北京市規(guī)劃國(guó)土委副主任王飛向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者做了詳細(xì)介紹。

“名城委“干什么

習(xí)近平總書(shū)記考察北京提出“金名片”后，北京有什么新理念、新舉措？

北京西城大柵欄地區(qū)的胡同微改造。

王飛介紹說(shuō)，2016年6月，北京市委市政府發(fā)布了《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》，針對(duì)歷史文化名城提出了“全面保護(hù)”的理念，明確全面保護(hù)的理念就是要分層次、分類(lèi)型、分時(shí)間、分地域地保護(hù)北京古都風(fēng)貌的所有歷史文化要素?！叭姹Ｗo(hù)”是認(rèn)識(shí)的全面、內(nèi)容的全面、范圍的全面、參與者的全面、措施的全面，既是一個(gè)理念，也是一項(xiàng)方針。

在組織機(jī)制的建設(shè)方面，北京在全國(guó)率先建立了以名城委為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)的名城保護(hù)工作機(jī)制。為促進(jìn)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型與土地利用方式轉(zhuǎn)變相融合，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，原北京市規(guī)劃委和原北京市國(guó)土局于2016年合并，成立了北京市規(guī)劃國(guó)土委。北京名城委辦公室就設(shè)在北京市規(guī)劃國(guó)土委，其主要職責(zé)是：在北京名城委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京歷史文化名城保護(hù)工作;組織編制北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，研究北京歷史文化名城保護(hù)機(jī)制、政策和措施，并提出建議;指導(dǎo)督促有關(guān)區(qū)（縣）歷史文化名城保護(hù)和修繕工作;承擔(dān)北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)的日常工作。

王飛介紹，近期，北京還將開(kāi)展三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是構(gòu)建涵蓋舊城、市域和區(qū)域的歷史文化名城保護(hù)體系;加強(qiáng)香山、萬(wàn)壽山、玉泉山和清漪園（頤和園）、敬宜園、靜明園、暢春園、圓明園等“三山五園”的保護(hù)與利用，名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，文物保護(hù)，以及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑及工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，充分挖掘北京歷史文化積淀，推動(dòng)城市有機(jī)更新與活力再造，講好北京故事。

二是強(qiáng)化舊城整體保護(hù)的10個(gè)方面，完善保護(hù)機(jī)制。例如，保護(hù)從永定門(mén)至鐘鼓樓7.8公里長(zhǎng)的明清北京城中軸線的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色;恢復(fù)重要?dú)v史河湖水系;進(jìn)一步凸顯明清北京城“凸”字形城廓和四重城廓格局;恢復(fù)具有老北京味的傳統(tǒng)街巷胡同肌理和四合院傳統(tǒng)居住形態(tài)。

三是傳承歷史文脈，構(gòu)建“綠水青山，兩軸十片多點(diǎn)”的城市風(fēng)貌景觀格局。兩軸指的是中軸線、長(zhǎng)安街;十片包括舊城文化景觀區(qū)域（舊城）、“三山五園”文化景觀區(qū)域等;多點(diǎn)涵蓋古城、古鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)、大遺址保護(hù)等。

合力保護(hù)“金名片”

兩年多來(lái)，北京開(kāi)展了東、西城一般平房區(qū)“煤改電”工程，有效改善了舊城居民生活居住條件，優(yōu)化了舊城生態(tài)環(huán)境。在大柵欄歷史文化街區(qū)，以市政先行的方式，通過(guò)對(duì)楊梅竹斜街開(kāi)展市政基礎(chǔ)設(shè)施及景觀環(huán)境改造，帶動(dòng)了胡同兩側(cè)傳統(tǒng)院落的保護(hù)更新;在阜成門(mén)內(nèi)大街歷史文化街區(qū)，開(kāi)展了白塔寺藥店降層的工作;在東四南歷史文化街區(qū)，完成了史家胡同博物館建設(shè)。

“保護(hù)”與“發(fā)展”一直是北京名城保護(hù)工作中面臨的核心矛盾。王飛表示，處理好兩者之間的相互關(guān)系，首先要加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善平房保護(hù)更新體制機(jī)制，建立體現(xiàn)平房保護(hù)更新特點(diǎn)的行政審批機(jī)制，建立政府搭臺(tái)、國(guó)企實(shí)施、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。同時(shí)要漸進(jìn)式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰和市場(chǎng)化改革，推動(dòng)直管公房房屋交易制度改革。在創(chuàng)新投融資體制方面，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入，進(jìn)一步完善多方參與的投融資機(jī)制。探索建立舊城平房保護(hù)與更新專(zhuān)項(xiàng)資金。

此外，還要堅(jiān)持因地制宜、整院騰退、整體改善的原則，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多元化安置居民。統(tǒng)籌房源，保證安置房供應(yīng)。建立信息查詢(xún)系統(tǒng)和發(fā)布平臺(tái)，保障政策公開(kāi)透明，前后一致。完善協(xié)議騰退模式下相關(guān)配套政策。建立基于社區(qū)的精細(xì)化管理體系、改善民生。加強(qiáng)直管公房的日常管理，確保房屋及設(shè)備設(shè)施的正常使用。

在胡同環(huán)境品質(zhì)提升方面，以“九橫八縱”56條主要大街為骨架，全面推進(jìn)城區(qū)各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)工作，在提升城市環(huán)境建設(shè)品質(zhì)上下功夫。如實(shí)施朝阜路等59條達(dá)標(biāo)大街環(huán)境整治工程;完成朝陽(yáng)門(mén)北小街等71條大街建筑物外立面集中清洗粉飾;完成10個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治;完成49處校園周邊、6條鐵路沿線的環(huán)境提升工作;逐步推進(jìn)恢復(fù)玉河、三里河等水系恢復(fù)工作等。

王飛告訴記者，在一定程度上，社會(huì)各界仍將遺產(chǎn)保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展孤立看待，尚需進(jìn)一步將文化遺產(chǎn)作為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力加以考量，注重遺產(chǎn)價(jià)值挖掘、存量利用與品質(zhì)提升。

雖經(jīng)多年探索，但普遍以“自上而下”、“以建設(shè)代保護(hù)”的增量改造為主，需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方的積極性，形成全社會(huì)參與名城保護(hù)的合力。

近年來(lái)，名城保護(hù)資金更多投入到文物保護(hù)與修繕，而用于歷史文化街區(qū)保護(hù)資金明顯匱乏，名城保護(hù)的多元化社會(huì)融資模式遠(yuǎn)未建立。各區(qū)的“架空線入地”、“煤改電”、“環(huán)境整治”等專(zhuān)項(xiàng)資金也強(qiáng)調(diào)專(zhuān)款專(zhuān)用，統(tǒng)籌實(shí)施力度有待加強(qiáng)。

目前已有政策、機(jī)制、法規(guī)尚不能滿(mǎn)足名城保護(hù)的多樣化、差異性需求。如在人口疏解方面，仍采取以政府主導(dǎo)的工作思路，難以發(fā)揮市場(chǎng)作用實(shí)現(xiàn)人口疏解;在規(guī)劃管理方面，對(duì)平房四合院往往采取較為粗放的控制指標(biāo)式管理，消防、管線綜合等街區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施改善很難符合現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)而難以獲批，使實(shí)施缺乏依據(jù);在項(xiàng)目實(shí)施方面，往往要求當(dāng)年完成，施工相對(duì)粗糙;在交通管理方面，街巷胡同基本屬于空白地帶。

在保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中，各級(jí)政府及相關(guān)行政管理部門(mén)仍存在條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，且存在權(quán)責(zé)不明或執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。例如，對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、街巷胡同公共空間被侵占，傳統(tǒng)風(fēng)貌進(jìn)一步遭到破壞等問(wèn)題缺乏綜合有力的管理抓手;拆舊建新突破舊城高度控制等現(xiàn)象依然存在;新建建筑缺乏必要規(guī)劃控制引導(dǎo)，與舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題也十分嚴(yán)重。眾多保護(hù)“金名片”工作仍待進(jìn)一步統(tǒng)籌。