北票市節(jié)水增糧項(xiàng)目建設(shè)保障措施探析

高 艷

(北票市三寶水利服務(wù)站，遼寧 北票 122112)

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北票市節(jié)水增糧項(xiàng)目建設(shè)保障措施探析

高 艷

(北票市三寶水利服務(wù)站，遼寧 北票 122112)

2012—2015年，北票市節(jié)水增糧行動(dòng)發(fā)展節(jié)水滴灌面積1.84萬(wàn)hm2，共75片區(qū)，涉及29鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)節(jié)水增糧項(xiàng)目建設(shè)將會(huì)極大改善該市的節(jié)水灌溉現(xiàn)狀，有效保護(hù)水土資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境免遭破壞，改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食生產(chǎn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。文章就該市的節(jié)水增糧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了分析，探討了項(xiàng)目實(shí)施的具體措施，保障節(jié)水增糧項(xiàng)目順利建設(shè)。

節(jié)水增糧；工程建設(shè)；保障措施；北票市

1 基本概況

北票市位于遼寧省西部，位于E41°20′-42°30′,N120°16′-121°20′。東西寬83.25km，南北長(zhǎng)129.5km。北票市境內(nèi)土壤類型可分為褐土、棕壤、草甸土3大類11個(gè)亞類，褐土是境內(nèi)的主要地帶性土壤，分布較廣，占境內(nèi)總土壤面積的85%，棕壤土分布面積較少占8%，草甸土壤占7%。北票市土壤性質(zhì)以棕壤土和褐土為主，土壤腐殖質(zhì)較厚，土壤通透性好，土層厚度在55—150cm之間，土壤PH值為7.1―8.2。有機(jī)質(zhì)含量為1.01%以5級(jí)居多，占全市耕地土壤總面積的47.5%；4級(jí)次之，占全市耕地土壤總面積的39.1%；6級(jí)占全市耕地土壤總面積的11.3%；3級(jí)占全市耕地土壤總面積的1.6%；2級(jí)占全市耕地土壤總面積的0.06%。全氮含量為0.074%以4級(jí)居多，占全市耕地土壤總面積的59.1%；其次為5級(jí)占全市耕地土壤總面積的25.5%；6級(jí)占全市耕地土壤總面積的4.0%；3級(jí)占全市耕地土壤總面積的11.4%。速效磷平均含量為4.64ppm以5級(jí)居多，占全市耕地土壤總面積的42.12%；4級(jí)次之占全市耕地土壤總面積的30.9%；6級(jí)占全市耕地土壤總面積的24.0%；3級(jí)占全市耕地土壤總面積的2.76%；1、2級(jí)占全市耕地土壤總面積的0.12%；速效鉀平均含量為242ppm，在目前的耕作和糧食生產(chǎn)水平上鉀的供應(yīng)是有余的。按管家規(guī)定速效鉀的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分1、2、3級(jí)居多，面積占耕地土壤總面積的99.9%；4級(jí)面積占耕地土壤總面積的0.1%。土壤肥力屬于中等[1]。耕作層平均深度為22cm左右，其中砂壤土偏深些。土壤田間最大持水率28%，土壤干密度為1.45-1.52g/cm3。項(xiàng)目區(qū)作物種植以玉米、為主，占種植面積70%，其它經(jīng)濟(jì)作物(辣椒、烤煙)設(shè)施農(nóng)業(yè)等占30%。

2 灌溉發(fā)展情況

截止2011年底，北票市現(xiàn)有國(guó)土面積4316.07km2，耕地面積12.32萬(wàn)hm2，有灌溉條件的2.80萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積1.33萬(wàn)hm2，高效節(jié)水灌溉面積1.52萬(wàn)hm2，全市農(nóng)作物播種面積7.23萬(wàn)hm2，其中糧食作物播種面積6.42萬(wàn)hm2，糧食作物占總播種面積的89.1%，復(fù)種指數(shù)為0.92，糧食綜合生產(chǎn)能力為39.54萬(wàn)t。經(jīng)濟(jì)作物種植面積2.12萬(wàn)hm2，復(fù)種指數(shù)0.1，經(jīng)濟(jì)作物年產(chǎn)值為30925萬(wàn)元。農(nóng)民人均年純收入5362元?？v觀北票市的農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)起到了很重要的作用。全市主要作物玉米，常年(中等干旱年)灌水相應(yīng)的灌水定額為750m3/hm2、750m3/hm2、900m3/hm2、750m3/hm2；灌溉定額共3150m3/hm2?，F(xiàn)狀灌溉用水有效利用系數(shù)為0.65。全市糧食作物以玉米為主，占糧食作物種植面積的94%以上。作物灌溉制度均采取分組輪灌形式，灌溉用水有效利用系數(shù)：糧食作物0.63，經(jīng)濟(jì)作物0.68，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到0.9左右。近幾年來(lái)，項(xiàng)目區(qū)各類灌溉水源工程，通過(guò)各級(jí)各類投資，正逐步進(jìn)行節(jié)水改造，井灌區(qū)基本實(shí)現(xiàn)管灌，引潛灌渠75%以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)干支渠道防滲改造，方塘等類蓄水工程基本實(shí)現(xiàn)地埋管路輸水灌溉。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)各類灌溉工程通過(guò)政府引導(dǎo)，群眾積極參與，逐步建立和完善管理制度，并通過(guò)先進(jìn)的農(nóng)藝技術(shù)和采取微潤(rùn)灌等節(jié)水灌溉措施，使項(xiàng)目區(qū)總體節(jié)水灌溉水平逐步提高[2]。

3 節(jié)水增糧工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

2012—2015年，北票市節(jié)水增糧行動(dòng)將項(xiàng)目區(qū)分別分布在牤牛河、顧洞河、東官河、西官河、黑城子河、十八臺(tái)河、蒙古營(yíng)河、老寨川河、長(zhǎng)皋河、馬友營(yíng)河、柳河等流域，地下水資源比較豐富，且水質(zhì)較好，能夠滿足灌溉需求。全市節(jié)水增糧行動(dòng)發(fā)展節(jié)水滴灌面積1.84萬(wàn)hm2，共75片區(qū)，涉及29鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展玉米膜下滴灌面積1.84萬(wàn)hm2，主要建設(shè)內(nèi)容為：水源工程：新打水源井276眼井，改造舊井1375眼。井房：改造舊井房1375座，新建276座，尺寸均采取3.5m×3.5m,面積12.25m2。首部工程：安裝首部工程1651處。過(guò)濾器、施肥灌1651臺(tái)套、IC卡量測(cè)裝置1651套。輸配水管網(wǎng)：連接地埋PVC管路1848.38km，連接地面管路PE1267.37km，連接膜下滴灌帶15.69萬(wàn)km，安裝出水栓24314個(gè)。管道溝土方：開(kāi)挖土方191.95萬(wàn)m3，回填土方191.95萬(wàn)m3。

4 保障措施

4.1 組織保障

4.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保北票市“節(jié)水增糧行動(dòng)”的順利實(shí)施，市委、市政府高度重視，市政府成立了北票市節(jié)水增糧行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工程建設(shè)管理體制。該工程項(xiàng)目以市水務(wù)局為建設(shè)主體，組織專業(yè)人員，編制項(xiàng)目可行性報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案和施工設(shè)計(jì)，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查；水利部門積極主動(dòng)地加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)與相關(guān)部門研究解決遇到的問(wèn)題，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。各片區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目的實(shí)施單位，確保工程質(zhì)量和任務(wù)圓滿完成[3]。

4.1.2 建立部門協(xié)作機(jī)制

這次節(jié)水增糧行動(dòng)涵蓋北票市全境，項(xiàng)目實(shí)施四年，部門多、范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)。在實(shí)施中，繼續(xù)立足職能，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，積極提出和提好意見(jiàn)建議，主動(dòng)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)建設(shè)任務(wù)[4]。把工作落實(shí)到人，各部門加強(qiáng)溝通，形成合力。為了加強(qiáng)北票節(jié)水增糧項(xiàng)目工程建設(shè)，北票市建立了以財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。另外結(jié)合本地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，整合資金，為節(jié)水增糧工程建設(shè)和管理提供基礎(chǔ)設(shè)施條件。

4.1.3 落實(shí)責(zé)任

北票市成立了節(jié)水增糧行動(dòng)2012—2015年項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)電、審計(jì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，把北票市節(jié)水增糧行動(dòng)2012—2015年項(xiàng)目工程列入到重要議事日程，當(dāng)成全市大事來(lái)抓。項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，市政府第一責(zé)任人為市長(zhǎng)，北票市水務(wù)局局長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人，村負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目所在村的書(shū)記或村主任。土建工程施工由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，水源工程由專業(yè)施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)實(shí)施；管材、管件及設(shè)備采用公開(kāi)招標(biāo)的形式，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)管材管件及設(shè)備運(yùn)輸和安裝，企業(yè)法人為項(xiàng)目管理責(zé)任人。做到各部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，明確責(zé)任、密切配合，一旦項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量事故，要層層調(diào)查，分析事故原因，明確事故責(zé)任人，給與嚴(yán)肅處理，為此次行動(dòng)順利實(shí)施提供組織保障，保證項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效完成[5]。

4.2 資金保障

北票2012—2015節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目，在選擇片區(qū)的過(guò)程中，充分考慮地區(qū)電力容量、林路工程基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件好、電力增容便利的地區(qū)。2012—2015年節(jié)水增糧29項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的75個(gè)片區(qū)計(jì)劃配套30KVA變壓器148臺(tái)，低壓線路914.97km，高壓線7.4km，需配套資金386.25萬(wàn)元，由市財(cái)政部門解決。北票市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具300臺(tái)套無(wú)需再投資。工程實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目，按國(guó)家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即中央投資9000元/hm2，省投資3000元/hm2，其余投資由市縣配套和農(nóng)民自籌解決，其中農(nóng)民自籌的不高于投資的10%。

1)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌和整合。按照北票市2012—2015年“節(jié)水增糧”行動(dòng)項(xiàng)目涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金共5600萬(wàn)元和市財(cái)政計(jì)提土地出讓金10%部分和非稅收入共780萬(wàn)元，尤其是農(nóng)村電力、林路建設(shè)等資金，統(tǒng)籌安排、集中使用。千方百計(jì)多渠道籌措資金用于工程后期養(yǎng)護(hù)。作為農(nóng)村水利工程重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)水增糧工程，一方面積極爭(zhēng)取省以上工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)資金，省水利廳就節(jié)水增糧項(xiàng)目運(yùn)行管理制定了《遼寧省高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理績(jī)效考核辦法》，并按照績(jī)效考核結(jié)果，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對(duì)各地區(qū)工程后期管護(hù)資金進(jìn)行補(bǔ)貼；另一方面，省政府給予一定政策支持，加大各地區(qū)水利非稅收入、水利建設(shè)基金等資金的收取和籌措力度，各地要從中提取一定比例資金用于本地區(qū)農(nóng)村水利工程的后期管護(hù)[6]。

2)精心選擇項(xiàng)目區(qū)。在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，一定要優(yōu)先選擇以改造為主，電力配套齊全，水資源有保障的區(qū)域。通過(guò)對(duì)擬發(fā)展區(qū)域進(jìn)行水源保障能力分析，在項(xiàng)目區(qū)確定前，先進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)水資源供需分析及以水文地質(zhì)單元為基礎(chǔ)的水資源論證分析，以保證工程建成后的持續(xù)供水及對(duì)區(qū)域水資源供用狀況不造成影響；并且選擇的項(xiàng)目區(qū)是由于多年因水制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾對(duì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程要求迫切，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)水工程快速推進(jìn)[7]。選擇效益顯著的區(qū)域，優(yōu)先選擇糧食作物增產(chǎn)潛力較大或經(jīng)濟(jì)作物增收顯著的區(qū)域發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，有規(guī)模分梯次的推進(jìn)，以保證工程效益的顯著發(fā)揮；以保持節(jié)水增糧、節(jié)水滴管等高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程可持續(xù)發(fā)展。

4.3 建立績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度

1)市政府與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，并訂立了相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)將該項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終工作評(píng)比的重要依據(jù)。

2)項(xiàng)目受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行動(dòng)員深入田間幫助解決工程實(shí)施中的各種問(wèn)題，水利部門派出工作人員在項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配合下全程負(fù)責(zé)，直至工程結(jié)束。

3)建立節(jié)水增糧行動(dòng)績(jī)效考評(píng)制度和通報(bào)制度，建立完善信息管理系統(tǒng)，通過(guò)信息手段實(shí)現(xiàn)工程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，將項(xiàng)目實(shí)施方案、技術(shù)審查審批資料、具體片區(qū)的坐標(biāo)體系、工程建設(shè)音像資料、工程竣工驗(yàn)收資料、建后管護(hù)責(zé)任人等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的信息化。

4.4 建立健全服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)工程良好運(yùn)行

積極探索建立專業(yè)化的高效節(jié)水灌溉運(yùn)行、管理服務(wù)體系，實(shí)行對(duì)口服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)研究應(yīng)用，結(jié)合遼寧省實(shí)際，開(kāi)展工程設(shè)計(jì)、工程施工、農(nóng)藝技術(shù)、農(nóng)機(jī)配套等方面研究，制定出適合遼寧本土的高效節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好一地一議、一事一議，確保水利、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。新形勢(shì)下節(jié)能增效以及實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)節(jié)水灌溉，已經(jīng)成為“十三五”時(shí)期遼寧省水利工程事業(yè)不斷健康、發(fā)展的重要出路。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要深入學(xué)習(xí)黨的十八大中提出的“五位一體”發(fā)展思想和“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略部署精神，樹(shù)立全局發(fā)展觀念。通過(guò)提升節(jié)水管理技術(shù)，提高水資源綜合灌溉效益[7]。在此過(guò)程中，可以借鑒我國(guó)廣西省以及興安地區(qū)“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，將小型農(nóng)田水利工程承包給農(nóng)業(yè)用水以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)節(jié)水灌溉技術(shù)不斷推廣，積極引導(dǎo)以及帶動(dòng)社會(huì)群眾以租賃及承包和股份制合作等多種形式，參與高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[9]。在轉(zhuǎn)變管理和建設(shè)經(jīng)營(yíng)思路的同時(shí)，還應(yīng)該從管理制度和職責(zé)方面入手，通過(guò)進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，分配不同的利益，形成相關(guān)監(jiān)督的職責(zé)追究和責(zé)任倒查機(jī)制。當(dāng)明晰相關(guān)產(chǎn)權(quán)之后，要對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)主體進(jìn)行確定，并進(jìn)一步明確其所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在此過(guò)程中，可適當(dāng)借鑒我國(guó)河南省實(shí)施和運(yùn)行的小型農(nóng)田水利工程，按照合同或者股本結(jié)構(gòu)科學(xué)確定產(chǎn)權(quán)，保證每個(gè)不同利益主體都能夠按照一定的比例持股。在分紅中結(jié)合勞動(dòng)力投入情況和股本結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行利益分配。這種產(chǎn)權(quán)明晰以及責(zé)任清晰的管理運(yùn)行機(jī)制，能夠激發(fā)和帶動(dòng)勞動(dòng)者積極投入到遼寧省“小農(nóng)水”工程建設(shè)與管理實(shí)踐中[7]。

5 結(jié) 語(yǔ)

多年來(lái)，北票市節(jié)水灌溉取得了節(jié)水增產(chǎn)的顯著成效，為農(nóng)民增收致富發(fā)揮了重要作用，激發(fā)了各地政府和群眾發(fā)展高效節(jié)水灌溉的積極性。但是仍然存在著節(jié)水灌溉工程設(shè)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量要求低、配套設(shè)施體系不完善、養(yǎng)護(hù)管理不到位和工程年久失修等，使節(jié)水灌溉工程普遍存在災(zāi)害防御能力弱以及安全等級(jí)低等問(wèn)題。目前，我國(guó)正在構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，資源問(wèn)題也引起了人們的重視。在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的管理運(yùn)作模式以及建設(shè)技術(shù)和維護(hù)方式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求。因此，遼寧省各級(jí)職能管理部門應(yīng)該通過(guò)完善運(yùn)行管理機(jī)制及制定科學(xué)的管理建設(shè)制度，加大人才及技術(shù)和政策、資金等投入力度，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)全員參與到節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理中，以點(diǎn)帶面、以面帶片，輻射全省，造福全區(qū)人民。

[1]國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，中華人民共和國(guó)建設(shè)部.GB50288—99灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，1999.

[2]中華人民共和國(guó)建設(shè)部，中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.GB/T50363—2006節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2006.

[3]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.GB/T50085—2007噴灌工程技術(shù)規(guī)范[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[4]張艷麗.節(jié)水增糧工程效益分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(10)：10-11，58.

[5]項(xiàng)偉.海城市2013年節(jié)水增糧工程分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2015(01)：46-48.

[6]畢重薪.大石橋市節(jié)水增糧項(xiàng)目可持續(xù)性分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2015(01)：39-40，82.

[7]高原.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件推廣節(jié)水灌溉技術(shù)——建昌縣節(jié)水增糧工程探討[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2015(01)：19-20，51.

1007-7596(2017)04-0190-04

2017-03-16

高艷(1975-)，女，遼寧北票人，工程師，從事小型農(nóng)田水利，河道防洪，農(nóng)村飲水安全等工程的建設(shè)、運(yùn)行的相關(guān)技術(shù)工作。

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