湘潭市雨湖區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及對(duì)策分析

劉 貝，劉 軍，劉小燕

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

湘潭市雨湖區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及對(duì)策分析

劉 貝，劉 軍，劉小燕

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

“十三五”時(shí)期，湘潭市雨湖區(qū)扶貧工作的主要任務(wù)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步鞏固脫貧成效。分析了該區(qū)蔬菜、特色水產(chǎn)、花卉苗木、生豬及水稻等5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)地位，就全區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析，提出了抓好產(chǎn)業(yè)培育、加大政策扶持、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化科技支撐、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、夯實(shí)組織保障等發(fā)展建議。

產(chǎn)業(yè)扶貧；雨湖區(qū)；現(xiàn)狀；對(duì)策

習(xí)近平在中共十八屆五中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)“消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)扶貧支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心動(dòng)力，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要手段。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本之徑，長(zhǎng)效之舉，可以使貧困人口由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，有效提高貧困人口的自我發(fā)展能力。

湘潭市雨湖區(qū)不屬于扶貧重點(diǎn)縣、面上縣，沒(méi)有貧困村，建檔立卡時(shí)的貧困戶 3 045 戶，7 124 人，已于 2015 年全部脫貧，其中通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成效的扶持對(duì)象有 1 654 戶，2 723 人，涉及楠竹山鎮(zhèn)、萬(wàn)樓街道、先鋒街道、長(zhǎng)城鄉(xiāng)、姜畬鎮(zhèn)和鶴嶺鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）56個(gè)行政村。該區(qū)將扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的主要途徑，立足農(nóng)業(yè)，著眼二三產(chǎn)業(yè)，打造種養(yǎng)業(yè)繁育、生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保障脫貧人口不返貧，確保穩(wěn)定增收并逐步致富，實(shí)現(xiàn) 2020 年與湖南省和全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康。

1 區(qū)域概況

雨湖區(qū)隸屬湖南省湘潭市，位于湖南中部湘江之濱。該區(qū)地貌類型以丘陵和平原為主，其中丘陵面積 380.65 km2， 占 84.33% ；平 原 面 積 70.74 km2， 占15.67%。境內(nèi)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明，年均氣溫 17.2℃，年均降水量 1 320 mm，無(wú)霜期 273 d。土壤以漣水河河流沖積物形成的砂壤土為主，土層較厚，肥力中等。該區(qū)現(xiàn)有耕地面積 0.877 萬(wàn) hm2，占全區(qū)總面積的 22.02%。 其 中， 水 田 0.795 萬(wàn) hm2， 旱 地 0.082 萬(wàn)hm2，分別占全區(qū)耕地總面積的 90.65%、9.35%。境內(nèi)湘江、漣水繞區(qū)境東、西邊緣而過(guò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)水資源源可利用量 3.94 億 m3，現(xiàn)有水利設(shè)施可供水量 1.37 億 m3，農(nóng)業(yè)需用水量 1.30 億 m3，總灌溉面積0.994 萬(wàn) hm2，相對(duì)豐富的水資源能夠滿足區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的需求。

雨湖區(qū)地處“長(zhǎng)株潭”兩型社會(huì)城市群的生態(tài)綠心地帶，是湘潭市的商貿(mào)、科教、文化中心。2016 年，該區(qū)國(guó)土總面積 451.39 km2，轄 2 個(gè)鄉(xiāng)、3 個(gè) 鎮(zhèn)、12個(gè)街道辦事處。截至 2015 年末，該區(qū)戶籍人口總戶數(shù)為 182 281 戶，常住人口 59.83 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 545.03 億元（區(qū)域），按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為 81 718 元，增長(zhǎng) 9.80%。

2 雨湖區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧的種類

在區(qū)委、區(qū)政府主導(dǎo)下，通過(guò)多年不懈努力，形成具有雨湖區(qū)特色的種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雛形。一批貧困戶因地制宜，合理選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了脫貧。從近年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施情況看，蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)扶貧的貢獻(xiàn)十分明顯，同時(shí)結(jié)合區(qū)內(nèi)資源稟賦和農(nóng)戶種養(yǎng)習(xí)慣，蔬菜成為雨湖區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色水產(chǎn)、花卉苗木、生豬養(yǎng)殖及水稻為產(chǎn)業(yè)成為扶持增收的輔助產(chǎn)業(yè)。

2.2 增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)地位

2.2.1 蔬 菜 2015 年，雨湖區(qū)蔬菜總播種面積達(dá)到0.620 萬(wàn) hm2，蔬菜總產(chǎn)量 21.47 萬(wàn) t。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)蔬菜播種面積 0.537 萬(wàn) hm2，蔬菜產(chǎn)量 18.59 萬(wàn) t，分 別 占 該 區(qū) 蔬 菜 總 播 種 面 積 和 總 產(chǎn) 量 的 86.67%、86.59%。雨湖區(qū)現(xiàn)有 27 家規(guī)模蔬菜專業(yè)合作社，涌現(xiàn)出了強(qiáng)安、溢綠園、仙女和三匯等一批蔬菜規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范基地，有5家基地獲得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，3家基地獲得綠色食品認(rèn)證，注冊(cè)登記了雨芙、溢綠園、湘鮮、強(qiáng)安、綠豐和爭(zhēng)鮮等6個(gè)工商注冊(cè)品牌。該區(qū)上市蔬菜品種超過(guò)50種，其中九華紅菜苔、犁頭萵筍、泉塘子的辣椒和西蘭花等在市場(chǎng)上影響較大，產(chǎn)品市場(chǎng)歡迎度高。雨湖區(qū)作為湘潭市和長(zhǎng)株潭城市群的重要城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，承擔(dān)著湘潭市和長(zhǎng)株潭城市群城區(qū)蔬菜的供應(yīng)任務(wù)，隨著長(zhǎng)株潭城市群的建設(shè)和發(fā)展，城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)蔬菜的剛性需求將持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)具有旺盛的市場(chǎng)需求。

2.2.2 特色水產(chǎn) 2015 年，雨湖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 0.180萬(wàn) hm2，總產(chǎn)量 0.68 萬(wàn) t。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 0.117 萬(wàn) hm2，產(chǎn)量 0.58 萬(wàn) t，分別占全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和總產(chǎn)量的 65.19%、85.29%。該區(qū)水面 1.333 hm2以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng) 232 戶，出現(xiàn)了一批克氏原螯蝦池塘高效養(yǎng)殖、泥鰍、觀賞魚等養(yǎng)殖戶（場(chǎng)），輝宏水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的泥鰍水花苗、寸苗市場(chǎng)前景看好。產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)應(yīng)充分利用池塘養(yǎng)殖水面，大力推廣池塘健康標(biāo)準(zhǔn)化精養(yǎng)技術(shù)，建設(shè)一批畝產(chǎn)噸魚精養(yǎng)池塘，支持臺(tái)灣泥鰍、金魚等特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地加快發(fā)展。

2.2.3 花卉苗木 2015 年，雨湖區(qū)花卉種植面積 37 hm2，鮮切花 197 萬(wàn)枝，盆栽觀賞植物 19.75 萬(wàn)盆。主要分布在產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)的長(zhǎng)城鄉(xiāng)和萬(wàn)樓街道，其中，長(zhǎng)城鄉(xiāng)花卉種植面積 32.667 hm2，鮮切花 120 萬(wàn)枝，盆栽觀賞植物 15.50 萬(wàn)盆 ；萬(wàn)樓街道花卉種植面積 4.333 hm2，鮮切花 77 萬(wàn)枝，盆栽觀賞植物 4.25 萬(wàn)盆。隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，城市園林生態(tài)建設(shè)的推動(dòng)，花卉苗木需求量越來(lái)越大，發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)將是雨湖區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的“黃金產(chǎn)業(yè)”。

2.2.4 生 豬 2015 年， 雨 湖 區(qū) 生 豬 存 欄 37.14 萬(wàn)頭，出欄牲豬 73.56 萬(wàn)頭，豬肉產(chǎn)量 5.52 萬(wàn) t，占全區(qū)肉類總產(chǎn)量的 96.17%。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)生豬存欄30.23 萬(wàn)頭，出欄生豬 60.26 萬(wàn)頭，豬肉產(chǎn)量 4.52 萬(wàn) t。該區(qū)有宏宇、五源、友輝3個(gè)原種豬擴(kuò)繁場(chǎng)，有先鋒、正興等 6 個(gè)良種豬繁殖場(chǎng)，560 個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶共存欄母豬 3.98 萬(wàn)頭，存欄生豬 50 頭以上的養(yǎng)殖戶共有 700 戶，存欄 200 頭以上的養(yǎng)殖戶 50 戶，3 家規(guī)模豬場(chǎng)獲得農(nóng)業(yè)部無(wú)公害產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證。發(fā)展生豬養(yǎng)殖易受環(huán)境容量制約，應(yīng)積極調(diào)整養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展沙子嶺豬等特色養(yǎng)殖和種畜種苗養(yǎng)殖，大幅度提高特色養(yǎng)殖和種畜種苗養(yǎng)殖在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中的比重。沙子嶺豬肉目前市場(chǎng)價(jià)位約 100 元 /kg，高出普通肉價(jià)3倍，因量少，市場(chǎng)供不應(yīng)求，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力巨大。

2.2.5 水 稻 2015 年，雨湖區(qū)水稻總播種面積 1.880萬(wàn) hm2，總產(chǎn)量 13.12 萬(wàn) t。其中，早稻種植面積 0.896萬(wàn) hm2、 產(chǎn) 量 5.81 萬(wàn) t， 中 稻 與 一 季 晚 稻 種 植 面 積0.012 萬(wàn) hm2、產(chǎn)量 0.09 萬(wàn) t，晚稻種植面積 0.972 萬(wàn)hm2、產(chǎn)量 7.22 萬(wàn) t。產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)水稻播種面積 1.531萬(wàn) hm2，總產(chǎn)量 10.66 萬(wàn) t，分別占該區(qū)水稻總播種面積的 81.45%、81.25%。產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)內(nèi)的泉塘子超級(jí)雜交水稻中試基地為國(guó)家級(jí)水稻科技創(chuàng)新平臺(tái)，其中，重點(diǎn)百畝示范片1個(gè)位于姜畬鎮(zhèn)清泉村，示范面積7.2 hm2；千畝示范片 2 個(gè)，示范面積 164.133 hm2。目前，產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)共有種糧大戶 81 戶，種植規(guī)模在 6.67 hm2以上的專業(yè)種糧大戶 19 戶，占種糧大戶總數(shù)的23.45%，種糧成為農(nóng)戶收入的主要來(lái)源。隨著人們生活水平的提高，市場(chǎng)對(duì)口感好、營(yíng)養(yǎng)高的綠色優(yōu)質(zhì)大米需求趨旺，開(kāi)發(fā)水稻休閑等多功能市場(chǎng)前景看好。

3 發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)劣勢(shì)分析

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

3.1.1 強(qiáng)有力的政策支撐 雨湖區(qū)委、區(qū)政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，將產(chǎn)業(yè)扶貧工作作為新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容，研究制定了《雨湖區(qū)農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作方案》《雨湖區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》和《雨湖區(qū)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)實(shí)施方案》等一系列文件。這一系列重大扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、方案措施的出臺(tái)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧提供了有力的保障。

3.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好 雨湖區(qū)是長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)、湘潭市“兩型”社會(huì)建設(shè)的先行區(qū)、湘潭市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的核心區(qū)。分別榮獲全國(guó)生豬調(diào)出獎(jiǎng)勵(lì)大縣（區(qū)）、全國(guó)科技進(jìn)步縣（區(qū)）、湖南省小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣、湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作先進(jìn)單位。該區(qū)主導(dǎo)品種主要有蔬菜、生豬、水稻、經(jīng)作等。水稻種植面積大、單產(chǎn)水平高，蔬菜播種面積達(dá)到 0.620 萬(wàn)hm2，是湘潭市蔬菜主產(chǎn)區(qū)和最大的商品蔬菜生產(chǎn)基地，生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá) 2 672 戶。雨湖區(qū)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地 1.175 萬(wàn) hm2。較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1.3 科技支撐體系健全 雨湖區(qū)內(nèi)擁有湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)等5所高等院校、17家科研機(jī)構(gòu)和2個(gè)博士后流動(dòng)站，建有國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心超級(jí)稻泉塘子中試示范基地、姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、湘潭市原種場(chǎng)、沙子嶺豬擴(kuò)繁場(chǎng)等農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)，與國(guó)家水稻工程技術(shù)中心、中國(guó)水稻研究所、國(guó)家蔬菜工程技術(shù)中心、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。

3.1.4 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯 雨湖區(qū)內(nèi)交通便捷，擁有滬昆、岳臨和長(zhǎng)潭西3條高速公路，湘黔鐵路、滬昆高鐵等2條鐵路。長(zhǎng)潭西線等6條城際骨干道路將雨湖區(qū)與長(zhǎng)沙市區(qū)連成一片，320、107 國(guó)道在此會(huì)合。湘江航道直達(dá)洞庭、長(zhǎng)江。雨湖區(qū)距長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)僅 30 min路程，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)

3.2.1 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境約束增強(qiáng) 近年來(lái)，隨著湘潭市城區(qū)的快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)占用區(qū)內(nèi)較多的農(nóng)用土地，農(nóng)用地逐年減少。其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，區(qū)內(nèi)較多的農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，年久失修，嚴(yán)重影響其水利功能發(fā)揮，一些道路和項(xiàng)目建設(shè)，造成原有農(nóng)田水系破壞，改變了農(nóng)田水利環(huán)境。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力增大 目前，雨湖區(qū)水稻和生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占比分別高達(dá)18%、55%。因農(nóng)田面積減少、種稻比較效益低、服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)功能變化，水稻生產(chǎn)的主導(dǎo)地位應(yīng)該適度下調(diào)。生豬養(yǎng)殖是一種比較效益較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但容易受環(huán)境容量的制約，同時(shí)也存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。雨湖區(qū)如何順利實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，保持農(nóng)業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展，還存在政策、資金、技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)等多方面的問(wèn)題。

3.2.3 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻繁 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展必然要受氣候性、地域性、季節(jié)性特征三要素制約，其中氣候條件起關(guān)鍵性作用。2015 年，雨湖區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)面積1.070 萬(wàn) hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了極大的消極影響。其次，由于管理粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)設(shè)施尚未跟上，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，自然災(zāi)害仍是制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4 對(duì)策建議

4.1 抓好產(chǎn)業(yè)培育

根據(jù)因地制宜、長(zhǎng)短結(jié)合、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，結(jié)合雨湖區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)發(fā)展與扶持對(duì)象關(guān)聯(lián)度高、扶持對(duì)象能夠廣泛參與的以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主、以特色水產(chǎn)、花卉苗木、生豬養(yǎng)殖及水稻為輔的增收致富產(chǎn)業(yè)，圍繞種養(yǎng)業(yè)繁育、生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保每戶有 1 個(gè)以上增收產(chǎn)業(yè)。到 2020 年，新建標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地 667 hm2，帶動(dòng) 1 408 戶，2 322 人 ；改造水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模 200 hm2，帶動(dòng) 161 戶，274 人 ；新建花卉苗木基地 133.333 hm2，帶動(dòng) 112 戶，193 人 ；年出欄生豬 2 000 頭以上，帶動(dòng) 105 戶，170 人 ；建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻示范基地 400 hm2，帶動(dòng) 238 戶，400 人從事勞務(wù)生產(chǎn)。

4.2 加大政策扶持

一是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中給予政策、資金、稅收等方面扶持。二是研究制定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)監(jiān)管體系和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的政策措施，完善土地價(jià)格形成和收益分配機(jī)制[1]。三是積極引導(dǎo)小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行和民間借貸規(guī)范發(fā)展，大力扶持發(fā)展農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，多渠道拓寬貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的融資平臺(tái)。四是落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，爭(zhēng)取增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高補(bǔ)損保賠額度，完善保費(fèi)補(bǔ)貼和理賠制度，降低產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

4.3 優(yōu)化資源配置

一是建立健全部門項(xiàng)目資金整合機(jī)制，按照“源頭不變、渠道整合、統(tǒng)籌安排、形成合力”的整合模式，對(duì)中央、省、市、區(qū)級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金和信貸資金、社會(huì)資金進(jìn)行有效整合，將土地項(xiàng)目整理，農(nóng)田水利項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目等涉農(nóng)資金有機(jī)整合，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)投入，發(fā)揮項(xiàng)目資金的集聚優(yōu)勢(shì)，釋放財(cái)政資金放大效應(yīng)[3]。二是建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、效益推動(dòng)、群眾參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

4.4 強(qiáng)化科技支撐

一是以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、各類科研院所等為依托，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用科技人才隊(duì)伍。二是以質(zhì)量安全為核心，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體[4]。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶，主要解決困擾農(nóng)戶發(fā)展的技術(shù)、資金和市場(chǎng)等難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效的“雙贏”目標(biāo)。

4.6 夯實(shí)組織保障

一是嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)黨政一把手責(zé)任制，研究解決產(chǎn)業(yè)扶貧中遇到的重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)抓好全區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任追究制，確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)都有聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、有責(zé)任單位、有負(fù)責(zé)人員、有工作機(jī)制、有經(jīng)費(fèi)保障。三是嚴(yán)格執(zhí)行每月一督查的工作機(jī)制，每個(gè)月集中督查一次開(kāi)發(fā)扶貧工作進(jìn)展情況。

[1]官錫強(qiáng) . 建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng) [J]. 資治文摘 ·管理版，2009，（1）：60.

[2]余 蘭 . 我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及對(duì)策分析 [J]. 長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010，7（1）：93-96.

[3]鄧文飛 . 當(dāng)前湖南省農(nóng)村扶貧工作的現(xiàn)狀與對(duì)策思考 [J]. 農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，2015，26（10）：212-213.

[4]李 博，左 停 . 精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧政策執(zhí)行邏輯的探討——以 Y 村大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧為例 [J]. 西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，42（4）：66-73.

（責(zé)任編輯：肖彥資）

The Status of Industrial Poverty Alleviation and Its Countermeasure in Xiangtan City Yuhu District

LIU Bei，LIU Jun，LIU Xiao-yan
（Institute of Agricultural Economy and Regional Planning, Hunan Academy of Agricultural Sciences, Changsha 410125, PRC）

In the “13th Five-Year” period, the main task of poverty alleviation work in Yuhu District Xiangtan City was to develop industrial poverty, and further consolidate the effectiveness of poverty alleviation. This paper analyzed the development status and market position of the 5 industries, such as vegetables, special aquatic products, fl owers nursery stock, pigs and rice, the advantages and disadvantages of the development of industrial poverty alleviation. Some suggestions were put forward on develop the industry cultivation, increase policy support, optimize the allocation of resources, strengthen the support of science and technology, improve the mechanism of interest linkage, and strengthen the organizational security.

industrial poverty alleviation; Yuhu District; status; countermeasures

F320

A

1006-060X（2017）03-0094-03

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.003.027

2017-01-18

湘潭市雨湖區(qū)農(nóng)林局合作項(xiàng)目（2016）

劉 貝（1986-），女，湖南長(zhǎng)沙市人，助理研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)資源利用。

劉 軍