全面實(shí)行河長(zhǎng)制探索治水新路徑

□張家口市水務(wù)局局長(zhǎng) 辛才

全面實(shí)行河長(zhǎng)制探索治水新路徑

□張家口市水務(wù)局局長(zhǎng) 辛才

水是生命之源、萬(wàn)物之母、生態(tài)之基、文明之源，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件。全面推行河長(zhǎng)制，是深入貫徹落實(shí)中央決策部署的一項(xiàng)制度建設(shè)，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我市復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。作為水行政主管部門(mén)，張家口市水務(wù)局將推行河長(zhǎng)制作為首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的制度保障，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

1.張家口市實(shí)行河長(zhǎng)制的背景

我市現(xiàn)有流域面積50km2以上的河流188條，這些河流多數(shù)為季節(jié)性河流，常年有水河流不足30條，部分河流長(zhǎng)期干河無(wú)水。這些河流多數(shù)河段無(wú)人管護(hù)，也未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)治理，亟需管護(hù)制度約束。

除在冊(cè)河流外，我市還有大量流域面積較小的農(nóng)村河道，同樣存在著臟亂差、水體污染、無(wú)人管護(hù)等問(wèn)題。這些都與我市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本定位，與京津冀協(xié)同發(fā)展的總體氛圍，與助力舉辦冬奧會(huì)的歷史任務(wù)不相適應(yīng)，亟需采取有力措施，改善河流健康面貌。

從我市的市情出發(fā)，河湖管護(hù)的主要任務(wù)是解決侵占河道、破壞河界、私挖亂建、非法采砂等問(wèn)題，恢復(fù)河道原有岸線，確保河道行洪安全。同時(shí)，通過(guò)涵養(yǎng)水源，促進(jìn)河湖生態(tài)恢復(fù)，逐步改善多數(shù)河流長(zhǎng)期無(wú)水的面貌。

我市縣鄉(xiāng)、村莊分布與河流關(guān)系的特點(diǎn)是依河而居，以河道中心線為界劃分行政區(qū)域。一條河流既涉及上下游、又涉及左右岸，如洋河干流沿途涉及7個(gè)縣區(qū)，桑干河干流涉及5個(gè)縣區(qū)，河流治理與管護(hù)需上下兼顧、左右協(xié)同、統(tǒng)籌安排，避免分河而治、各自為戰(zhàn)。因而，在我市實(shí)行河長(zhǎng)制更有必要。

2.開(kāi)展河長(zhǎng)制的工作思路

2.1 在河長(zhǎng)的設(shè)置方面

一是做到全面覆蓋。在醞釀我市市級(jí)河長(zhǎng)制工作方案時(shí)，我們就充分考慮了我市市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)的工作目標(biāo)和職責(zé)。實(shí)行河長(zhǎng)制不僅覆蓋全市流域面積50km2以上的河流以及重要河流上的水庫(kù)、湖泊（淖），還將流域面積較小（50km2以下）的農(nóng)村河道納入河長(zhǎng)制工作范圍，從而做到全覆蓋。

二是強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了深入推行和落實(shí)河長(zhǎng)制，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河長(zhǎng)制工作的深入體會(huì)，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)的治河管河責(zé)任。在市級(jí)河長(zhǎng)制工作方案中明確市委書(shū)記和市長(zhǎng)擔(dān)任雙總河長(zhǎng)的同時(shí)，還具體包河包庫(kù)，市委書(shū)記回建任桑干河河長(zhǎng)；市長(zhǎng)武衛(wèi)東任洋河河長(zhǎng)。

三是明確各級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)。在市級(jí)工作方案中，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)選取桑干河等9條主要河流及重要跨縣區(qū)河流（含河流上的水庫(kù)）設(shè)置市級(jí)河長(zhǎng)，并要求縣鄉(xiāng)村三級(jí)對(duì)應(yīng)配置本級(jí)河長(zhǎng)，其余河流由設(shè)置縣鄉(xiāng)河長(zhǎng)。這主要是充分考慮了這些河流存在的問(wèn)題較為突出，治理的任務(wù)較重，管護(hù)的難度較大，對(duì)全市河湖生態(tài)的影響較為顯著。這樣做，有利于層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，促進(jìn)河長(zhǎng)制工作的有效落地。

2.2 在各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)劃定方面

一是分級(jí)負(fù)責(zé)，明確各級(jí)分工。按照省級(jí)管總、市縣鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則以及省工作方案中所明確的市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，我市市級(jí)河長(zhǎng)除負(fù)責(zé)分管河湖的保護(hù)管理工作外，主要側(cè)重于對(duì)河流上下游、左右岸以及縣區(qū)之間、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，做好聯(lián)防聯(lián)控?？h鄉(xiāng)河長(zhǎng)側(cè)重于對(duì)河流的整治和對(duì)具體事項(xiàng)的查辦，組織巡河巡查等。除此之外，我們將落實(shí)防汛責(zé)任制一并列入縣鄉(xiāng)河長(zhǎng)工作職責(zé)中，有利于加強(qiáng)河湖防汛責(zé)任制的落實(shí)。

二是精準(zhǔn)定位，避免層層套用。市級(jí)河長(zhǎng)的主要工作職責(zé)是按照省級(jí)河長(zhǎng)制工作方案中明確的范圍制定，并結(jié)合我市市情、水情進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。同時(shí)，要按照市級(jí)河長(zhǎng)制工作方案明確職責(zé)時(shí)，要結(jié)合本縣區(qū)河湖具體情況制定，因地制宜，不得照搬照抄、層層套用。

三是細(xì)化實(shí)化，確保責(zé)任到位。縣鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)在市級(jí)河長(zhǎng)制工作方案中進(jìn)行了明確，并要求各縣區(qū)在出臺(tái)本縣區(qū)河長(zhǎng)制工作方案和落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)要細(xì)化實(shí)化，不得變更范圍，成為縣鄉(xiāng)兩級(jí)落實(shí)河長(zhǎng)工作職責(zé)的準(zhǔn)繩。

四是因地制宜，靈活運(yùn)用。由于我市分為壩上壩下兩種截然不同的地形地貌，壩上地區(qū)平坦廣闊，壩下地區(qū)多山起伏。同樣，壩上壩下地區(qū)河湖臨的主要問(wèn)題也不盡相同。在村級(jí)河長(zhǎng)的設(shè)置上，采取市級(jí)制定出設(shè)置條件和原則，各縣區(qū)自行決定方式，將自主權(quán)交給更加熟悉情況的縣鄉(xiāng)兩級(jí)，也符合河長(zhǎng)制設(shè)置的總體原則和精神。

3.所采取的主要舉措

3.1 建立良性運(yùn)行的管理體制

通過(guò)建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)責(zé)任人的管理體制，明確四級(jí)責(zé)任人的分工職責(zé)。各層級(jí)之間沒(méi)有重疊和交叉，各司其職、各負(fù)其責(zé)，從而形成了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)責(zé)任人齊抓共管的局面，通過(guò)對(duì)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防連控，建立水陸共治、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民共治的保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2 建立健全考核機(jī)制

逐步建立健全河長(zhǎng)制績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，把監(jiān)督考核和責(zé)任追究作為推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)的重要抓手，建立監(jiān)督、考核和問(wèn)責(zé)制度，實(shí)行日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查、年度考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，將河長(zhǎng)制工作真正落實(shí)到位。以考核問(wèn)責(zé)為“緊箍咒”，各級(jí)河長(zhǎng)及責(zé)任部門(mén)每年接受考核，對(duì)因工作不力，履職缺位等原因，導(dǎo)致河道環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、水質(zhì)受到嚴(yán)重污染或未完成工作目標(biāo)而造成重大影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

3.3 明確河長(zhǎng)制工作的目標(biāo)任務(wù)

一是加強(qiáng)水資源保護(hù)。嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，深層地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜；加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)改造力度，全面提高用水效率；加強(qiáng)水功能區(qū)納污管理，切實(shí)監(jiān)管入河排污口，嚴(yán)格控制入河排污總量，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。開(kāi)展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作,逐步建立健全范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系。加強(qiáng)河湖日常管理，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行報(bào)批程序和行政許可，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道和圍墾湖泊、非法采砂，對(duì)河湖非法障礙等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

三是加強(qiáng)水污染防治。大力推進(jìn)實(shí)施《張家口市水污染防治工作方案》，按照已確立的水污染防治3個(gè)階段目標(biāo)和任務(wù)總體把控，針對(duì)河湖水污染存在的突出問(wèn)題，分類(lèi)施策、分類(lèi)整治。提高岸上、水上和點(diǎn)源、面源防污治污標(biāo)準(zhǔn)，排查入河湖污染源，加強(qiáng)綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。

四是加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類(lèi)水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，保障飲用水水源安全，開(kāi)展重要飲用水水源地認(rèn)定和保護(hù)區(qū)劃定工作，加強(qiáng)集中式飲用水水源地建設(shè)管理，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，確保水源水質(zhì)安全。加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化為方向，加快培育維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場(chǎng)主體，大力推進(jìn)河湖管理保護(hù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)地下水超采區(qū)、水源功能涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)的河湖水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。依據(jù)規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施退耕還草、退灌還水,恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強(qiáng)水生生物增殖放流及水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性和水體凈化調(diào)節(jié)功能。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，大力推進(jìn)中小河流治理，推進(jìn)水環(huán)境自然修復(fù)保護(hù)，加強(qiáng)河庫(kù)濕地修復(fù)與保護(hù)，改善河庫(kù)生態(tài)環(huán)境。

六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)水環(huán)境治理、水污染防治、水源地保護(hù)等法律法規(guī)，落實(shí)最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度，強(qiáng)化行政監(jiān)管與執(zhí)法。加強(qiáng)河庫(kù)水域環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等信息化、系統(tǒng)化。建立水行政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)的河庫(kù)管理保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊河湖違法行為。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.4 做好輿論導(dǎo)向，爭(zhēng)取社會(huì)參與

河長(zhǎng)不可能每天都能到河邊，河道的情況又是動(dòng)態(tài)的，充分利用報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，及時(shí)向社會(huì)公布河湖管理信息和河長(zhǎng)名單、職責(zé)以及管護(hù)目標(biāo)等內(nèi)容，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)河道治理和管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。做好全面推行河長(zhǎng)制工作的宣傳教育和輿論導(dǎo)向，提高全民愛(ài)河護(hù)河的自覺(jué)性，營(yíng)造關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護(hù)的良好氛圍，把公眾從旁觀者變成環(huán)境治理的參與責(zé)、監(jiān)督者，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的工作格局，這樣才能更好地掌握河道的最新情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。

4.開(kāi)展河長(zhǎng)制取得成績(jī)

推進(jìn)實(shí)行河長(zhǎng)制工作是我局年內(nèi)及以后的一項(xiàng)重要任務(wù)，去年10月，中共辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》我局隨即就我市實(shí)行河長(zhǎng)制做了大量的工作：一是對(duì)部分縣就開(kāi)展河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了走訪和調(diào)研；二是組織編《張家口市實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》；三是對(duì)全市各縣區(qū)實(shí)行河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

今年3月份，河北省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省河長(zhǎng)制工作方案》，這是對(duì)加強(qiáng)我省河湖保護(hù)管理、提升水資源水環(huán)境保障水平將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我市認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，并按照省工作方案的架構(gòu)同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際制定了《張家口市河長(zhǎng)制工作方案》，《方案》就河長(zhǎng)制的總體要求、基本原則、工作目標(biāo)、組織體系、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容進(jìn)行了明確。要求全面建立和實(shí)行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、分級(jí)管理、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

5.目前主要做法

省級(jí)河長(zhǎng)制工作方案提出建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制，我市在省級(jí)方案的基礎(chǔ)上新增了村級(jí)河長(zhǎng)的的設(shè)立，并明確村級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)內(nèi)容。我市大部分屬于丘陵、盆地和山區(qū)，河流較多，大部分河流流經(jīng)兩個(gè)以上村莊，容易形成管護(hù)死角。根據(jù)我局前期調(diào)研走訪的幾個(gè)縣區(qū)實(shí)際情況來(lái)看，河流的管護(hù)是否到位，村干部的作用還是比較顯著的。同時(shí)，各河流沿途村莊也是侵占河道、圍墾造田、傾倒垃圾、污染水體、破壞河界等違法行為的主要實(shí)施地，設(shè)置村級(jí)河長(zhǎng)有利于落實(shí)河流所在村段的管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化村干部對(duì)本村段河流管護(hù)職責(zé)，進(jìn)而打造我市升級(jí)版的河長(zhǎng)制工作體系。□

2017-06-19