如何構(gòu)建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

崔婕

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成種類(lèi)也逐漸豐富起來(lái)。而行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，同時(shí)也是事業(yè)單位進(jìn)行行政管理與公共服務(wù)這些基本工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，國(guó)家財(cái)政相關(guān)部門(mén)要根據(jù)提升事業(yè)單位的工作效率為中心思想，以標(biāo)準(zhǔn)化為技術(shù)支撐的手段，從而優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理，這對(duì)保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性、事業(yè)單位的發(fā)展等都具有重要意義。筆者將分析在構(gòu)建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系時(shí)所面臨的問(wèn)題與相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 構(gòu)建體系 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化管理

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的弊端

（一）財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理兩者聯(lián)系不緊密

某些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理和固定資產(chǎn)管理方面存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，這是導(dǎo)致行政事業(yè)單位許多固定資產(chǎn)存在于單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目之外，致使目前事業(yè)單位中固定資產(chǎn)數(shù)量不明、賬實(shí)不符、管理混亂等嚴(yán)重制約行政事業(yè)單位發(fā)展的問(wèn)題。

（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)制不科學(xué)

某些行政事業(yè)單位管理者只對(duì)財(cái)務(wù)支出的管理較為重視，對(duì)制定固定資產(chǎn)管理制度缺乏足夠的重視。現(xiàn)在的行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理往往只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記而已，并沒(méi)有科學(xué)地對(duì)其進(jìn)行計(jì)提折舊之類(lèi)的財(cái)務(wù)管理。在筆者看來(lái)，財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理以及使用這幾者是環(huán)環(huán)相扣的，某個(gè)環(huán)節(jié)的制度沒(méi)有做好，其他相應(yīng)環(huán)節(jié)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員

目前，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主管人員往往都是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，并沒(méi)有具備專(zhuān)業(yè)的固定資產(chǎn)管理知識(shí)。有些專(zhuān)業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員又不愿意留在事業(yè)單位發(fā)展，通常會(huì)選擇進(jìn)入大型企業(yè)，這類(lèi)人因?yàn)閾碛袑?zhuān)業(yè)的、過(guò)硬的固定資產(chǎn)管理知識(shí)，也被許多重視固定資產(chǎn)管理的企業(yè)聘任。所以這就造成了事業(yè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員的狀況。

（四）針對(duì)固定資產(chǎn)缺乏審核

許多事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)是盲目、重復(fù)采購(gòu)，并沒(méi)有對(duì)采購(gòu)的固定資產(chǎn)進(jìn)行審核，這就使得大量資產(chǎn)利用率大大降低。尤其是購(gòu)置人員在購(gòu)置時(shí)沒(méi)有考慮預(yù)算，通常是偏高于正常水平。而隨著我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，無(wú)效率的行政事業(yè)單位進(jìn)行撤銷(xiāo)、合并等，也造成固定資產(chǎn)的閑置，形成了國(guó)有資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。

（五）固定資產(chǎn)挪用、侵占以及被隱瞞

事業(yè)單位通常與其他交叉權(quán)利管理機(jī)構(gòu)存在隸屬關(guān)系，該關(guān)系被相關(guān)人員進(jìn)行利用，通常以各種名義挪用、侵占其他事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，這其中涵蓋了車(chē)輛、電腦等；甚至有的官員利用自己手中的權(quán)力將固定資產(chǎn)贈(zèng)送給親友。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

目前，為了將事業(yè)單位固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)在該課題中不斷探索新的管理理念以及新的技術(shù)與模式，以此提升行政事業(yè)單位的綜合績(jī)效。首先是對(duì)ISO在1987年制定的ISO90000標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)與借鑒，ISO90000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量管理各環(huán)節(jié)有重要的指導(dǎo)作用，隔斷時(shí)間ISO都以該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，現(xiàn)在2008版的ISO90000標(biāo)準(zhǔn)是最新的最適合我國(guó)行政事業(yè)單位借鑒的指導(dǎo)理論，其主要是頒布了國(guó)際上的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)事業(yè)單位可以以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)與英國(guó)資產(chǎn)管理協(xié)會(huì)聯(lián)合制定的固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)（PAS55），也是普遍被接受的固定資產(chǎn)管理的通用標(biāo)準(zhǔn)。這些理論都是值得學(xué)習(xí)與理解的。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際狀況，提出優(yōu)化本單位固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的方案，最好是能建立起更完善的資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)建立起完整的固定資產(chǎn)管理治理機(jī)制，最后有效地降低行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善其績(jī)效與提升其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)化措施

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程環(huán)節(jié)控制標(biāo)準(zhǔn)化

1.固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)管理。我國(guó)應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)管理部門(mén)，并且聯(lián)合各行政事業(yè)單位的使用、財(cái)務(wù)、審計(jì)各部門(mén)定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)管理工作。盤(pán)點(diǎn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化可以通過(guò)對(duì)盤(pán)點(diǎn)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，也就是應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)化的盤(pán)點(diǎn)表格，應(yīng)涵蓋固定資產(chǎn)的名稱(chēng)、編號(hào)、數(shù)目、置辦時(shí)期、服役時(shí)期、維修次數(shù)、預(yù)計(jì)報(bào)廢時(shí)間等；盤(pán)點(diǎn)管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化還要在聯(lián)合開(kāi)始盤(pán)點(diǎn)時(shí)進(jìn)行初步規(guī)劃，并在盤(pán)點(diǎn)結(jié)果上由各部門(mén)負(fù)責(zé)人與參與盤(pán)點(diǎn)人員共同簽字印章等；最后，倘若查出問(wèn)題應(yīng)依據(jù)固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行追究。

2.固定資產(chǎn)保存管理標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建固定資產(chǎn)保管分級(jí)責(zé)任制，事業(yè)單位對(duì)全部固定資產(chǎn)設(shè)置總負(fù)責(zé)人，每臺(tái)固定資產(chǎn)的使用人應(yīng)作為責(zé)任人進(jìn)行記錄；尤其在使用權(quán)上應(yīng)明確規(guī)定范圍與期限，不能造成長(zhǎng)期霸占使用的狀況產(chǎn)生；同時(shí)，定期對(duì)在使用期限的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查管理。

3.固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)與領(lǐng)用管理。首先，在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)應(yīng)提前做好備注，同時(shí)在固定資產(chǎn)到貨驗(yàn)收時(shí)，固定資產(chǎn)管理人員與單位內(nèi)部的相關(guān)技術(shù)人員等應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的送貨人員共同調(diào)試驗(yàn)收，這一過(guò)程應(yīng)進(jìn)行文字記錄；在使用時(shí)，應(yīng)有使用單位負(fù)責(zé)人簽字印章。隨后應(yīng)定期追蹤該固定資產(chǎn)，以便維修與監(jiān)管該資產(chǎn)。

4.預(yù)算與購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化。固定資產(chǎn)的置辦計(jì)劃應(yīng)與行政事業(yè)單位的實(shí)際預(yù)算相互匹配，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)該預(yù)算進(jìn)行充分的審核，決定是否符合本事業(yè)單位的實(shí)際需要；在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置預(yù)算時(shí)要注明該資產(chǎn)的使用用途以及本事業(yè)單位的需要程度等，這些流程的標(biāo)準(zhǔn)化能有效避免固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（二）以信息化技術(shù)為支撐進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化

利用固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)將標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)范的相關(guān)要求與固定資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)掛鉤，同時(shí)全方位、多維度地實(shí)施計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的管理；利用計(jì)算機(jī)搜集、整理與分析固定資產(chǎn)管理信息，努力建設(shè)適應(yīng)本事業(yè)單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)與信息平臺(tái)。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)化的固定資產(chǎn)管理評(píng)估體系與績(jī)效考核機(jī)制

1.固定資產(chǎn)管理評(píng)估體系的標(biāo)準(zhǔn)化。建立標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)管理評(píng)估報(bào)表，該報(bào)表應(yīng)涵蓋本事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的數(shù)量多少、價(jià)值總額、目前的使用情況等。最重要的是應(yīng)含有本事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，這些標(biāo)準(zhǔn)都是衡量該事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)劣以及固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度，能讓上級(jí)更好地掌握各下級(jí)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)基本狀況。

2.固定資產(chǎn)管理人員績(jī)效考核機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化。完善之前的考核監(jiān)督等規(guī)章制度，同時(shí)明確各資產(chǎn)管理人員的職責(zé)所在，對(duì)其績(jī)效的考核可以從固定資產(chǎn)管理的合理性來(lái)判斷，同時(shí)可以根據(jù)固定資產(chǎn)使用效率作為評(píng)定依據(jù)；要充分加強(qiáng)其對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視度，要看其對(duì)固定資產(chǎn)管理所消耗的精力。上述都是對(duì)固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這樣能創(chuàng)造更好的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位要想更快地推進(jìn)固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政部的支持，財(cái)政部應(yīng)加快出臺(tái)一系列的規(guī)章制度，這樣能讓事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)有所依據(jù)；行政事業(yè)單位自身也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)，這樣才能提升本事業(yè)單位的運(yùn)行效率，才有可能跟上我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化能有效保護(hù)我國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)，防止其浪費(fèi)與流出，這迫切需要相關(guān)單位對(duì)這些問(wèn)題引起重視。希望筆者的見(jiàn)解能對(duì)相關(guān)人士有所啟迪。

（作者單位為中共淮安市委黨校）

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