論企業(yè)法務(wù)管理的歷史、現(xiàn)狀與未來

摘 要 以防范法律風(fēng)險(xiǎn)為核心的企業(yè)法務(wù)管理在企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文梳理了企業(yè)法務(wù)管理的發(fā)展脈絡(luò)，提出了我國企業(yè)法務(wù)管理的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 法務(wù) 管理

作者簡介：康俊，中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司。

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.098

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)法務(wù)管理在公司治理中的重要作用已被市場所認(rèn)可，我國企業(yè)對于以降低法律風(fēng)險(xiǎn)為要旨的法務(wù)管理的重視程度越來越高。近年來，伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，我國企業(yè)“走出去”的步伐加快，跨國投資、資源整合、品牌并購等活動日漸頻繁。面對全新的內(nèi)外部環(huán)境，法務(wù)工作是保證企業(yè)戰(zhàn)略順利實(shí)施的基石?；仡櫄v史、分析現(xiàn)狀、展望未來，我們看到了企業(yè)法務(wù)管理依稀光明的未來，但也清楚認(rèn)識到當(dāng)中的困難。變化是萬物常態(tài)，只有判明大勢，才能更堅(jiān)定發(fā)展的步伐。

一、企業(yè)法務(wù)管理的概念

從企業(yè)法務(wù)實(shí)踐誕生之初，人們對其便有不同解讀。美國有學(xué)者以人為核心，先對企業(yè)法務(wù)定義，認(rèn)為企業(yè)法務(wù)是企業(yè)運(yùn)營管理的法律專業(yè)顧問、企業(yè)大政方針的制定參與者與審核者、公司規(guī)章制度的守護(hù)者、外部法律規(guī)范信息的傳遞者、處理法律糾紛的專門從業(yè)人員 。國內(nèi)對相關(guān)概念的界定則多從法務(wù)部門的職責(zé)入手，《中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告》將企業(yè)法務(wù)部門定義為：企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或職能部門，其職責(zé)主要為管理內(nèi)部法律事務(wù)，審查經(jīng)營行為的合法合規(guī)，處理非訴與訴訟事務(wù)，為企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，企業(yè)法務(wù)管理概念的界定離不開法律風(fēng)險(xiǎn)與專業(yè)人員兩個(gè)基本要素，法務(wù)管理可以界定為：以應(yīng)對外部經(jīng)營環(huán)境和優(yōu)化企業(yè)治理為目的，以法律事務(wù)從業(yè)人員為核心組建企業(yè)內(nèi)部職能部門，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，管控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn) 。

二、企業(yè)法務(wù)管理的發(fā)展歷程

隨著第二次工業(yè)革命的深入，人類經(jīng)濟(jì)活動前所未有的進(jìn)行擴(kuò)充，不斷打破地域限制。企業(yè)內(nèi)部出于交易安全，對于內(nèi)部法務(wù)人員的需求不斷加強(qiáng)。19世紀(jì)末，現(xiàn)代企業(yè)管理制度逐步在歐美建立，企業(yè)法務(wù)管理模式浮出水面。1882年，美國美孚石油公司在全球首先成立了公司法律部，拉開了企業(yè)法務(wù)管理暫新的一頁。二戰(zhàn)以后，伴隨聯(lián)合國建立，國際市場擴(kuò)大、市場交易風(fēng)險(xiǎn)增多，歐美等國家的企業(yè)紛紛設(shè)立法務(wù)部門，法務(wù)工作在企業(yè)內(nèi)部得到了前所未有的重視。目前，在全球性跨國公司中，內(nèi)設(shè)法務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)已經(jīng)十分明確，法務(wù)人員崗位專業(yè)分工合作嚴(yán)密細(xì)致，法律事務(wù)管理日趨科學(xué)，法務(wù)管理在企業(yè)管理和運(yùn)行中扮演著越來越重要的角色。

我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)活力逐步加強(qiáng)，特別是加入WTO以后，企業(yè)管理模式發(fā)生了重大改革，企業(yè)法務(wù)管理制度得到了有效規(guī)范完善，特別是國有企業(yè)法務(wù)管理進(jìn)步十分突出。2002年，七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在國家重點(diǎn)企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定在國有重點(diǎn)企業(yè)中試行設(shè)立總法律顧問，闡述了總法律顧問的主要職責(zé)，拉開了全面加強(qiáng)國有企業(yè)法務(wù)管理的序幕。2004年，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知》，在國資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)中全面推行總法律顧問制度，強(qiáng)調(diào)以總法律顧問為主導(dǎo)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，并連續(xù)九年制定、落實(shí)了中央企業(yè)法制工作的三個(gè)“三年目標(biāo)”。2015年，中央企業(yè)又開始實(shí)施法治工作新的五年規(guī)劃目標(biāo)。與此同時(shí)，許多大中型民營企業(yè)也逐漸意識到依法治企的重要性，通過內(nèi)設(shè)獨(dú)立法務(wù)部門或與其他職能部門合署辦公的方式，聘請專業(yè)法律顧問，參與公司投融資等重大經(jīng)營決策。

三、我國企業(yè)法務(wù)管理的問題

（一）法務(wù)管理水平參差不齊

以中央企業(yè)為代表的大型企業(yè)法務(wù)管理水平較高，法務(wù)管理制度較規(guī)范，但中小企業(yè)出于壓縮成本等諸多考慮，法務(wù)管理制度缺失情況較為嚴(yán)重。以中央企業(yè)為典型代表，近十年來，經(jīng)過國務(wù)院國資委法制工作連續(xù)三個(gè)三年目標(biāo)的貫徹實(shí)施，中央企業(yè)法務(wù)管理水平有了質(zhì)的飛越。截至2014 年第三個(gè)三年目標(biāo)驗(yàn)收，中央企業(yè)全系統(tǒng)共有2千多家企業(yè)設(shè)置了總法律顧問崗位，全系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍超過2 萬人，法務(wù)管理走向了規(guī)范、有序的良性循環(huán)。一些大型民營企業(yè)在激烈的市場競爭中也不斷意識到法務(wù)管理的重要，制定法律審核制度，設(shè)置法律審核流程，設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)并賦予法律顧問更高的地位和決策權(quán)重。比如華為公司，其總部法務(wù)部為一級部門，各級法務(wù)部門人員總數(shù)越過了500人。這些在市場搏殺中經(jīng)過實(shí)踐檢索的法務(wù)部門，其業(yè)務(wù)模式和工作理念都與作為業(yè)界標(biāo)桿的美國法務(wù)管理已經(jīng)沒有大的差異，而且這種外部環(huán)境擠壓出的關(guān)于法務(wù)管理的需求只會更加真實(shí)和持久 。部分大型企業(yè)的法務(wù)機(jī)構(gòu)全面參與公司運(yùn)營管理，對于重大經(jīng)營決策的合法合規(guī)性擁有直接的否決權(quán)，法務(wù)工作完全滲透各業(yè)務(wù)模塊的管理流程中。但我國許多中小企業(yè)管理者法律意識和風(fēng)險(xiǎn)意識較低，缺少持久的戰(zhàn)略眼光，一些中小企業(yè)躊躇在聘請外部律師與成立法務(wù)機(jī)構(gòu)之間難以做出決斷，或者對于法律“定分止?fàn)帯?、“防范風(fēng)險(xiǎn)”的作用認(rèn)識不足，企業(yè)法律資源配置不夠，許多重大決策多考慮眼前經(jīng)濟(jì)利益，而缺少嚴(yán)密的法律研判，應(yīng)對法律風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

（二）企業(yè)法務(wù)功能定位錯(cuò)亂

處于不同發(fā)展階段的企業(yè)，自然將面臨不同的生存與發(fā)展壓力，因而企業(yè)對于法務(wù)工作也自然有不同的需求，法務(wù)工作在企業(yè)中的被重視程度則往往差異明顯。一般而言，處于行業(yè)嚴(yán)密監(jiān)管、規(guī)模較大或者主營高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)由于面對著復(fù)雜的環(huán)境，其對法務(wù)工作往往更為重視，而中小型企業(yè)而往往相反，許多中小企業(yè)法務(wù)職責(zé)都不明晰，企業(yè)法務(wù)往往扮演“救火隊(duì)員”的角色。近些年來，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速減緩，制造業(yè)生存壓力增大，一些制造業(yè)企業(yè)法務(wù)工作職責(zé)范圍出現(xiàn)狹義化傾向。

由此可見，我國企業(yè)法務(wù)管理制度的社會認(rèn)可度還不是很高，法務(wù)管理的定位不夠明確。一些企業(yè)雖然設(shè)置了法務(wù)部門，但企業(yè)法務(wù)很難進(jìn)入核心團(tuán)隊(duì)。所謂提供法律服務(wù)，其核心在于服務(wù)，少于決策權(quán)限。在法律風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)發(fā)展沖突時(shí)，法務(wù)意見往往處于下風(fēng)。

（三）法務(wù)部門與企業(yè)治理協(xié)調(diào)性不夠

我國的大中型企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)方面往往采用集團(tuán)化管理模式，即最頂端由總部總控資源，總部下面設(shè)有分、子公司或直接、間接控股公司，而各子公司下又可能衍生多級分、子公司。在此種金字塔式的公司架構(gòu)之下，企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立就需要綜合考慮管理層次和各個(gè)組織之間的協(xié)調(diào) 。我國一些大中型企業(yè)在法務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面往往難以科學(xué)，如果層層設(shè)置法務(wù)部門，容易出現(xiàn)人員冗余，增加了企業(yè)成本。但如果只在最上層設(shè)置法務(wù)部門，基層沒有相應(yīng)設(shè)置，則容易出現(xiàn)對接缺位的現(xiàn)象。此外，關(guān)于上級與下級法務(wù)部門權(quán)限的分配也常出現(xiàn)失衡局面，要么上級管理過嚴(yán)，影響下級企業(yè)運(yùn)作效率。要么管理過松，法律風(fēng)險(xiǎn)管控缺位。

（四）法務(wù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定性較差

企業(yè)法務(wù)人員來源主要分為三類：一是校園招聘，高校畢業(yè)生往往具有職業(yè)抱負(fù)，干勁很足，但學(xué)生水平差異很大，并且缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。二是企業(yè)內(nèi)部人員轉(zhuǎn)崗，通過一段時(shí)間的集中培訓(xùn)派往法務(wù)崗位。這類人員熟悉企業(yè)內(nèi)部情況，但缺少扎實(shí)的法學(xué)基礎(chǔ)，難以應(yīng)對復(fù)雜的法律問題。三是社招，如招聘其他公司法務(wù)、律師，此類人員實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，能很快上手。但往往帶有舊日工作思維，與新企業(yè)的磨合需要時(shí)間。

此外，由于法務(wù)部門作為典型的費(fèi)用部門，難以直接為企業(yè)創(chuàng)造利潤，法務(wù)人員與核心業(yè)務(wù)人員的薪資相差較大，職業(yè)發(fā)展通道也不夠通暢。并且，法務(wù)作為重積累的工種，其成長期較長。由于法律審核的工作性質(zhì)，法務(wù)人員往往能對企業(yè)經(jīng)營有比較全面的了解，在工作一段時(shí)間后，法務(wù)人員往往希望轉(zhuǎn)向前臺從事核心業(yè)務(wù)，或者轉(zhuǎn)投其他企業(yè)以獲取直接快速的晉升機(jī)會。熟悉企業(yè)的法務(wù)人員培養(yǎng)周期往往較長，如何保持法務(wù)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性一直困擾著企業(yè)管理者。

四、我國企業(yè)法務(wù)管理的發(fā)展趨勢

我國企業(yè)法務(wù)管理實(shí)踐雖然起步較晚，還存在許多問題，但面對復(fù)雜的全球運(yùn)營環(huán)境、日益嚴(yán)苛的國外政策管制和以美國為代表的長臂管轄，融入國際化經(jīng)營的中國企業(yè)法務(wù)管理將會呈現(xiàn)法務(wù)管理日益重要，法律顧問的素質(zhì)要求越來越高、作用越來越大，法律顧問地位逐漸上升的發(fā)展趨勢。

（一）法務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中地位日重

黨的十八大要求加快社會主義法治國家的建設(shè)，國務(wù)院國資委提出法治央企實(shí)施方案，國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)越來越重視企業(yè)在法治的游戲規(guī)則內(nèi)經(jīng)營以及自由競爭。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，企業(yè)法務(wù)管理必將登上更廣闊的舞臺。

（二）高水平的法律顧問實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造價(jià)值

人是萬物之本，法律顧問是企業(yè)法務(wù)管理的核心，高素質(zhì)的法律顧問是法務(wù)管理高質(zhì)量、高效率運(yùn)作的基石。復(fù)雜的交易環(huán)境需要法律顧問全面介入收購并購、重大投融資、實(shí)業(yè)改制、基本建設(shè)和市場營銷等經(jīng)濟(jì)行為，對從法律模式、方案、路徑的設(shè)計(jì)到操作流程、實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)進(jìn)行全方位、無死角的法律分析，這就需要法律顧問不僅需要優(yōu)秀的法律專業(yè)素養(yǎng)，還要熟悉商業(yè)思維和行業(yè)交易習(xí)慣。優(yōu)秀的法律顧問不僅可以為企業(yè)預(yù)防可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，還能將合法合規(guī)要求融入企業(yè)流程，幫助企業(yè)建立更為高效的運(yùn)營體系，提高企業(yè)競爭力。

（三）總法律顧問地位上升

根據(jù)國務(wù)院國資委要求，中央企業(yè)章程中應(yīng)明確總法律顧問由董事會聘任，總法律顧問應(yīng)列入公司高級管理人員序列。作為企業(yè)法務(wù)管理制度核心的總法律顧問，其地位的高低實(shí)際影響著企業(yè)法務(wù)管理制度運(yùn)行的有效性。在西方發(fā)達(dá)國家，大型跨國企業(yè)總法律顧問甚至能對國家行業(yè)法規(guī)、政策產(chǎn)生重大影響，許多的總法律顧問升任CEO。這種升遷在我國還相對較少，但已出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，一些公司的總法律顧問已出任董事?？偡深檰柕匚坏奶嵘?，也給內(nèi)部法律顧問提供了可預(yù)見前景和現(xiàn)實(shí)的職業(yè)發(fā)展道路，對于發(fā)揮法務(wù)管理整體功效、防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)法務(wù)價(jià)值創(chuàng)造將起到積極的推動作用。

注釋：

黃勝忠.企業(yè)法務(wù)管理的內(nèi)涵、發(fā)展歷程及趨勢展望.商業(yè)時(shí)代.2014（2）.

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