以審判為中心視角下完善偵查監(jiān)督工作思考

摘 要 2016年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》，至此，以審判為中心的刑事訴訟制度改革制度正式推行，對(duì)負(fù)責(zé)證據(jù)收集的偵查機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)證據(jù)審核的檢察機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)證據(jù)采信的審判機(jī)關(guān)均提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞 審判為中心 偵查 監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：張坤淑，天津市北辰區(qū)人民檢察院助理檢察員，研究方向：檢察理論及實(shí)務(wù)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.055

檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督工作具有“前衛(wèi)、短暫、權(quán)重”的特點(diǎn)，其作為證據(jù)審核的第一道關(guān)卡，在全新改革背景下，勢(shì)必面臨更多的難題與挑戰(zhàn)，對(duì)此，偵查監(jiān)督部門(mén)必須建立相應(yīng)對(duì)策，更新執(zhí)法理念，從證據(jù)審查、偵查監(jiān)督、化解矛盾等工作中改進(jìn)方式方法，確保做好刑事案件證據(jù)審查“守門(mén)人”的職責(zé)，在推進(jìn)以審判為中心訴訟改革中，發(fā)揮積極作用。

一、以審判為中心訴訟制度改革對(duì)偵查監(jiān)督工作的提出的新要求

（一）執(zhí)法理念亟需進(jìn)一步更新

“以審判為中心”的訴訟改革制度提出前，偵查監(jiān)督部門(mén)一直受“以偵查為中心”的訴訟制度的影響，將工作重心放在審查偵查機(jī)關(guān)提供的單方書(shū)面證據(jù)材料之上，形成“重打擊犯罪，輕人權(quán)保護(hù)，重公檢配合、輕公檢制約，重實(shí)體審查、輕程序?qū)彶椤钡膱?zhí)法理念，“以捕代偵”、“夠罪即捕”的現(xiàn)象大量存在，這些陳舊的執(zhí)法理念與“以審判為中心”的訴訟制度所提倡的“保障人權(quán)、監(jiān)督制約、程序公正和少捕慎捕”的現(xiàn)代法治理念相背而行。由此，在“以審判為中心”的訴訟制度改革背景下，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)首先面臨的挑戰(zhàn)就是轉(zhuǎn)變長(zhǎng)久形成的陳舊司法理念，將偵查監(jiān)督檢察官定位為“法官之前的法官”，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)守司法中立。

（二）審核證據(jù)的能力亟需進(jìn)一步提升

“以審判為中心”的訴訟制度改革，明確提出“證據(jù)裁判原則”，要求偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院嚴(yán)格按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)，也就是說(shuō)偵查、批捕、起訴等審前訴訟工作都是圍繞審判進(jìn)行的，并以審判活動(dòng)為目標(biāo)，服務(wù)于審判活動(dòng)。這就對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查機(jī)關(guān)部門(mén)審核證據(jù)的能力提出更高的要求，因此，必須改變現(xiàn)階段訊問(wèn)犯罪嫌疑人“走過(guò)場(chǎng)”、審查案件證據(jù)“書(shū)面化”、審查鑒定意見(jiàn)“結(jié)論化”、聽(tīng)取律師意見(jiàn)“表面化”等等問(wèn)題，認(rèn)真學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高審核證據(jù)的能力，全面貫徹證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格審查證據(jù)、明確證明效力，確保批準(zhǔn)逮捕的案件均達(dá)到“案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的法定要求，做到審查逮捕的事實(shí)、證據(jù)都符合審判的標(biāo)準(zhǔn)，都經(jīng)得起法律的考驗(yàn)。

（三）偵查監(jiān)督能力亟需進(jìn)一步強(qiáng)化

“以審判為中心”的訴訟制度改革，明確提出要完善人民檢察院對(duì)偵查活動(dòng)和刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。偵查監(jiān)督部門(mén)作為人民檢察院重要的法律監(jiān)督部門(mén)，承擔(dān)著監(jiān)督偵查活動(dòng)合法進(jìn)行的重任。在“以審判為中心”的訴訟制度改革背景下，偵查監(jiān)督部門(mén)必須強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，改變監(jiān)督意識(shí)不足、監(jiān)督能力不高、監(jiān)督手段不多，以及不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不規(guī)范監(jiān)督的現(xiàn)狀，依法、規(guī)范、科學(xué)、有效監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)偵查機(jī)關(guān)更加嚴(yán)格收集、固定證據(jù)，在守好偵查監(jiān)督第一道防線的前提下，把好檢察環(huán)節(jié)防范冤假錯(cuò)案的第一關(guān)。

（四）化解矛盾能力亟需進(jìn)一步提高

“以審判為中心”的訴訟制度改革，其最根本目的在于化解社會(huì)矛盾、提高司法權(quán)威，換言之，也就是說(shuō)要提高司法公信力，讓群眾信法、信司法、信判決，而不是“信訪”。這就對(duì)偵查監(jiān)督部門(mén)的釋法說(shuō)理工作、化解矛盾能力提出更高的要求，只做“案結(jié)”、不做“事了”，只審查案件、不化解矛盾的做法都必須改正。

二、偵查監(jiān)督部門(mén)的實(shí)踐應(yīng)對(duì)

（一）轉(zhuǎn)變工作理念是前提

一是樹(shù)立人權(quán)保障的理念。在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的過(guò)程中，依法告知其享有的各項(xiàng)權(quán)利，認(rèn)真聽(tīng)取其合理辯解，使用文明語(yǔ)言，保證訊問(wèn)規(guī)范、客觀、合法，保證嫌疑人的飲食和必要休息。

二是樹(shù)立監(jiān)督制約的理念。從思想上改變“重公檢配合、輕公檢監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，擺正公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的司法定位，依法、科學(xué)、規(guī)范地監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的偵查行為，不枉不縱，中立審查，做好刑事訴訟第一關(guān)的“守關(guān)人”。

三是樹(shù)立程序公正的理念。從行動(dòng)上改變“重實(shí)體結(jié)果、輕程序正義”的工作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)案件程序合法性的審查，保證用于證實(shí)案件事實(shí)的每一個(gè)證據(jù)都是依法規(guī)范取得，使正義以人們看得見(jiàn)的方式得以實(shí)現(xiàn)。

（二）提高案件質(zhì)量是根本

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高訊問(wèn)水平、依法規(guī)范訊問(wèn)犯罪嫌疑人。承辦人必須改變訊問(wèn)“形式化”的現(xiàn)狀，認(rèn)真制作訊問(wèn)筆錄，提高訊問(wèn)水平，在訊問(wèn)過(guò)程中最大限度的獲取與案件相關(guān)的信息，從而促進(jìn)全面了解案件事實(shí)，全面審查案件證據(jù)，避免錯(cuò)捕或錯(cuò)不捕情況的發(fā)生，同時(shí)通過(guò)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，了解偵查人員是否存在違法行為，對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

二是嚴(yán)守審查逮捕質(zhì)量底線，確保案件經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。對(duì)此，承辦人必須全面認(rèn)真審查證據(jù)，深入細(xì)致梳理案情，通過(guò)審查卷中書(shū)證、物證、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、視頻資料、證人證言、被害人陳述、嫌疑人供述等相關(guān)證據(jù)，找出案件的矛盾點(diǎn)，并核實(shí)相關(guān)證據(jù)，依法排除合理懷疑，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)，守住案件質(zhì)量生命線。

三是嚴(yán)格把握逮捕條件，加強(qiáng)社會(huì)危險(xiǎn)性審查，堅(jiān)持少捕慎捕。在嚴(yán)守審查案件證據(jù)的前提下，正確定罪量刑的基礎(chǔ)上，必須認(rèn)真貫徹《最高人民檢察院、公安部關(guān)于逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性條件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，規(guī)范逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性條件的證據(jù)審查認(rèn)定，貫徹全國(guó)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作座談會(huì)“凡逮捕均依法逮捕、凡不捕均依法不捕”的工作要求，堅(jiān)持少捕慎捕。

四是認(rèn)真聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)?！耙詫徟袨橹行摹钡脑V訟制度改革，同樣提出“充分保障犯罪嫌疑人獲得律師幫助的權(quán)利”的要求。在工作中，承辦人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取、仔細(xì)審查律師意見(jiàn)，充分發(fā)揮律師在查清案件事實(shí)，保障嫌疑人合法權(quán)益方面的積極作用，做到兼聽(tīng)則明、客觀審查。

（三）強(qiáng)化偵查監(jiān)督是關(guān)鍵

一是加強(qiáng)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證。通過(guò)審查案件證據(jù)、訊問(wèn)犯罪嫌疑人，找出證據(jù)之間存在的矛盾問(wèn)題以及認(rèn)定案件事實(shí)欠缺的關(guān)鍵證據(jù)，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查取證，詳細(xì)列明補(bǔ)查提綱，正確指出“查的是什么”、“為什么查”。通過(guò)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法履行其法定職責(zé)，保證案件證據(jù)及時(shí)收集、及時(shí)固定，為案件質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是充分發(fā)揮糾正違法、檢察建議的監(jiān)督作用。通過(guò)證據(jù)審查、訊問(wèn)犯罪嫌疑人，依法監(jiān)督偵查活動(dòng)，對(duì)于案件存在的非法取證等嚴(yán)重違法行為，發(fā)放糾正違法予以改正，同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除制度，防范冤假錯(cuò)案；對(duì)于案件存在的程序性瑕疵、辦案不規(guī)范等輕微違法行為，通過(guò)發(fā)放檢察建議予以糾正。通過(guò)發(fā)放糾正違法、檢察建議，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法規(guī)范辦案，保證其調(diào)取的證據(jù)經(jīng)得起法庭審判的考驗(yàn)。

三是嚴(yán)格落實(shí)立案監(jiān)督工作。針對(duì)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)立而不立，立而不偵、久偵不結(jié)問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督力度，督促偵查機(jī)關(guān)依法履職。同時(shí)積極開(kāi)展“破壞環(huán)境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪”的專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，保護(hù)人民群眾的切身利益不受侵犯。

（四）化解社會(huì)矛盾是目的

一是認(rèn)真做好釋法說(shuō)理工作。對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕的案件做好不捕理由的說(shuō)明工作，在闡明事實(shí)、列舉證據(jù)、援引法條的基礎(chǔ)上，增加說(shuō)理工作，提高說(shuō)理水平，讓當(dāng)事人對(duì)不捕決定信服，做到案結(jié)事了。

二是依法文明辦案，增加案件透明度。在辦理案件過(guò)程中，切實(shí)保障案件當(dāng)事人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，認(rèn)真接待案件當(dāng)事人，積極聽(tīng)取其意見(jiàn)。通過(guò)提高案件的透明度，以公開(kāi)促公正，減少當(dāng)事人對(duì)司法公正的懷疑，從內(nèi)心信服辦案工作。

三是建立案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，提高辦案風(fēng)險(xiǎn)的防控能力和化解能力。對(duì)涉眾型案件、敏感性案件，在細(xì)致辦案的同時(shí)，必須認(rèn)真評(píng)估其可能存在的不穩(wěn)定因素，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，增強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。

參考文獻(xiàn)：

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