失信懲戒“動真格”，營造誠實守信社會風(fēng)尚

徐珂　徐桂士

【摘要】針對社會誠信缺失現(xiàn)狀，要加大監(jiān)督和監(jiān)管力度，加強正面和負面典型事例的宣傳和教育，不斷使誠信必受褒揚、失信必受懲戒的理念深入人心，逐步在全社會形成講誠信、守誠信、行誠信的社會風(fēng)氣，營造向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚。

【關(guān)鍵詞】社會誠信 社會信用體系 司法公正

【中圖分類號】C913 【文獻標(biāo)識碼】A

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的核心內(nèi)容是加強對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒，涉及11類37個項目，有100多項具體懲戒措施。失信被執(zhí)行人將在入黨、擔(dān)任公職、榮譽和授信、特殊市場交易、政府支持或補貼、從事特定行業(yè)或項目、高消費、出境等方面受到全面限制。

誠信缺失是內(nèi)在外在共同作用，當(dāng)事雙方互動偏差的產(chǎn)物

長期以來，我國高度重視社會信用制度建設(shè)，特別是黨的十八大以來，中央加快推進全面依法治國，不斷完善改革發(fā)展的各項法律法規(guī)體系，推進信用監(jiān)管制度和平臺建設(shè)，用法治規(guī)范各類主體的社會誠信。同時，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)有了根本性好轉(zhuǎn)，社會誠信取得顯著的可喜變化。但是，當(dāng)前我國社會誠信缺失問題依然比較凸顯，部分領(lǐng)域欺騙欺詐現(xiàn)象較為突出，成為社會公害。分析其主要原因，主要有以下幾方面。

其一，過分追求自我利益。誠信是社會關(guān)系的產(chǎn)物，是以實現(xiàn)各方利益為核心的。我們黨從來不諱言利益，從來都以發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好人民根本利益為核心，強調(diào)在保護國家民族利益、集體利益前提和基礎(chǔ)上，實現(xiàn)好自我利益。但是，一些單位、部門或個人私有觀念、極端個人主義甚盛，在經(jīng)濟社會交往中受利益驅(qū)動，侵害甚至非法占有他人的合法權(quán)益，從而失去誠信。無論是欠債不還的“老賴”，還是不遵守經(jīng)濟合同約束的當(dāng)事人，或是制造假冒偽劣、坑蒙拐騙的騙子手，總之，各種經(jīng)濟社會交往中以各方利益為核心發(fā)生的形形色色的誠信缺失事件，一個共同特點，都是“私”字當(dāng)頭，以損害國家、集體、他人權(quán)益，過分占有自我利益為前提的。其外在形式是，或破壞了雙方約定俗成的社會契約，或失約于簽訂的合同，或違反了國家和黨的法律法規(guī)等。

其二，當(dāng)事雙方在情感、認知或道德等方面的偏差。誠信是各類主體經(jīng)濟社會交往的產(chǎn)物，必須放到關(guān)系中把握。誠信缺失問題并非是抽象或孤立的黨委、政府、社會組織或個人任何一方的產(chǎn)物，也不僅僅是抽象或孤立的任何一方的責(zé)任，而是當(dāng)事方的責(zé)任缺位、越位、錯位和不到位引發(fā)的偏差。經(jīng)濟社會交往固然是以利益為核心的，但也包含著當(dāng)事雙方或多方在情感、認知或道德等方面的交往，因而可能出現(xiàn)雙方情感、理智、道德等方面不匹配的情形，從而產(chǎn)生了社會誠信缺失的現(xiàn)象。

其三，外在負面環(huán)境的影響。從外在環(huán)境看，誠信是社會的誠信，必然有社會的土壤作鋪墊。同樣，那些失信行為也是受外在負面環(huán)境影響而產(chǎn)生的。從國際上看，國與國之間的競爭加劇，各種形式的保護主義不斷加強，損人利己的零和博弈現(xiàn)象盛行，文化和社會形態(tài)差異巨大。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟進入“增速換擋期”、社會進入“矛盾凸顯期”、改革進入“攻堅期”，一直以來調(diào)節(jié)人們之間各種社會關(guān)系的準則發(fā)生了深刻變化，誠信環(huán)境處于紛繁復(fù)雜的變化之中。我國對誠信規(guī)定仍不夠完善和具體，處罰的代價遠遠低于失信所得的利益，不足以對失信行為產(chǎn)生威懾作用，從而導(dǎo)致“老實人吃虧、失信者受益”的現(xiàn)象。

加強對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒，為社會信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件

《意見》的出臺，有利于推進信用體系建設(shè)和法治建設(shè)并駕齊驅(qū)，進一步提高人民法院執(zhí)行工作能力，提高司法公信力，加快推進對失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制建設(shè)，形成對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒、發(fā)揮整體效能、綜合治理的工作格局，保障信用體系可持續(xù)健康發(fā)展，真正實現(xiàn)“一處失信，處處制約；事事守信，路路暢通”，對于向源頭、防患未然的更深層次治理挺進邁進了一大步，對于加快社會誠信建設(shè)具有里程碑意義。

其一，《意見》的出臺，有利于促進被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)。早在《意見》出臺前的2013年，最高人民法院已向社會公布失信被執(zhí)行人名單，威懾效果明顯，有效地促進了執(zhí)行工作。據(jù)北京、廣東、廣西、河南等地法院統(tǒng)計，大概有20%左右的被納入或被通知即將納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，主動履行了義務(wù)或者主動找申請執(zhí)行人、執(zhí)行法院協(xié)商還款事宜。同時，市場主體充分利用失信被執(zhí)行人名單制度，拒絕與失信的人進行交易，有效壓縮了失信被執(zhí)行人的生存空間。但是，失信主體受到的限制不如此次《意見》中提到的全面具體且更大力度。切實貫徹落實《意見》，必將進一步夯實已取得的成效，并在推動解決法院執(zhí)行難問題上產(chǎn)生更大的威力。

其二，《意見》的出臺，有利于提高司法公信力。顧名思義，公信力是使公眾信任的力量。司法公信力實質(zhì)反映的是司法與公眾之間的信任交往與互相評價。司法公信力的降低和喪失必然會對社會倫理和社會誠信造成影響，同樣社會倫理和社會誠信的的危機也將對司法公信力產(chǎn)生不利的影響。長期以來，一部分人的行為雖有違誠信但卻不能被依法懲治，進而導(dǎo)致公眾對司法公信力喪失信心。由于判決涉及當(dāng)事人的利益，執(zhí)行得越好越有效率，越能反映人們對司法的高信任度。對簿公堂，要的就是一個公正公平公開的裁決。公眾相信司法的權(quán)威，自然就會選擇司法作為最終的糾紛解決途徑，而不是在選擇司法途徑后繼續(xù)尋找新的解決方式?！兑庖姟返奶岢?，就是給司法公信力上了一道保險，極大地推進了社會司法公正。

其三，《意見》的出臺，有利于推進社會信用體系建設(shè)?！兑庖姟纷鳛樯鐣庞眯畔⒌闹匾M成部分，經(jīng)司法程序認定的被執(zhí)行人失信信息，通過在各部門和各單位間的共享，有利于完善社會信用信息數(shù)據(jù)庫，完整記錄社會主體的信用狀況，揭示社會主體的信用優(yōu)劣，警示社會主體的信用風(fēng)險，并整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信，深化了我國社會信用體系建設(shè)。近年來，在食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的三聚氰胺有毒牛奶、毒豆芽、地溝油等一系列違法失信問題，究其根本原因，就是我國社會信用體系建設(shè)的相對滯后，沒有形成懲惡揚善的信用監(jiān)管機制。通過信息共享和聯(lián)合懲戒，從根本上解決社會誠信缺失的突出問題，才是杜絕包括食品安全在內(nèi)的各方面的失信行為的有效途徑?！兑庖姟返某雠_，將使全民的信用意識不斷提高，自覺認識到失信的嚴重后果而不敢以身試法，進而改善全社會的信用文化，為社會信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”?！兑庖姟肥且患埼募?，為使之避免成為一紙空文，必須抓好貫徹落實工作，確保取得實實在在的成效。要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、牢牢把握《意見》的意義、具體措施、內(nèi)涵和精神實質(zhì)，使之內(nèi)化于心。各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員要高度重視，外化于行、切實貫徹。各相關(guān)部門要按照《意見》中的要求，制定各自相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的實施細則和操作規(guī)范，確?！兑庖姟返目蓤?zhí)行性。要大力提升執(zhí)行力，建立相關(guān)保障制度，保障切實貫徹落實。要主動適應(yīng)體制機制的變化，按照《意見》要求，原有機制該廢除的廢除，該改變的改變，該創(chuàng)新的創(chuàng)新，進一步梳理完善工作流程、系統(tǒng)流程等。要加大監(jiān)督和監(jiān)管力度，加強正面和負面典型事例的宣傳和教育，不斷使誠信必受褒揚、失信必受懲戒的理念深入人心，逐步在全社會形成講誠信、守誠信、行誠信的社會風(fēng)氣，營造向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚。

（作者分別為國家行政學(xué)院辦公廳研究員、處長；北京市朝陽區(qū)奧運村街道工委書記）

【參考文獻】

①《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見>》，新華網(wǎng)，2016年9月25日。

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜（見習(xí)） 美編/于珊