江蘇省農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)的必要性和可行性研究

趙中星

摘 要：農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)是當(dāng)前我國社會(huì)信用體系建設(shè)向縱深推進(jìn)的重要內(nèi)容之一。江蘇雖然已經(jīng)具備了在全省開展此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，但是在實(shí)際工作中，由于全國開展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的省市較少，再加上江蘇農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，蘇南蘇北地區(qū)差異較大，農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)又是一個(gè)涉及方方面面的龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前在全省全面鋪開農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)工作的必要性和可行性值得我們進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)信用體系；建設(shè)；必要性；可行性

一、江蘇省農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)的必要性

（一）國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)提出了明確要求。2014年6月，國務(wù)院頒布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的34個(gè)方面具體任務(wù)。農(nóng)村信用體系建設(shè)在國家《綱要》中沒有專門章節(jié)，但在商務(wù)信用、社會(huì)信用等部分中有所涉及。例如，在“深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)”這一目中，明確要求“以食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度?！痹凇叭嫱七M(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)”中，也有不少相關(guān)內(nèi)容。國家《綱要》中，將農(nóng)村信用體系建設(shè)納入了“實(shí)施專項(xiàng)工程”（一共3個(gè)專項(xiàng)工程，其他是“政務(wù)信息公開工程”、“小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程”）。農(nóng)村信用體系建設(shè)工程的具體內(nèi)容是：為農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會(huì)成員建立信用檔案，夯實(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村信用示范戶工作，發(fā)揮典型示范作用，使農(nóng)民在參與中受到教育，得到實(shí)惠，在實(shí)踐中提高信用意識(shí)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)信用建設(shè)。建立健全農(nóng)民信用聯(lián)保制度，推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。

（二）江蘇省《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020年）》對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)行了部署。2015年2月，江蘇省出臺(tái)《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，在“深化縣級(jí)地區(qū)試點(diǎn)”部分中專門對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作做了部署。即：開展地區(qū)和行業(yè)聯(lián)合試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)成員信用記錄及信用評(píng)價(jià)體系，開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)青年信用示范建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用，改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)的信貸支持力度，探索形成縣級(jí)地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展路徑。

（三）加快江蘇省農(nóng)村信用體系建設(shè)是江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的必然要求。農(nóng)村信用是社會(huì)信用的基礎(chǔ)和構(gòu)成要件。農(nóng)村信用的普遍缺失，很大程度上制約了當(dāng)前中國和諧社會(huì)建設(shè)步伐和現(xiàn)代化進(jìn)程。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。我省位于長三角地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)區(qū)域廣大、蘇南蘇北地區(qū)差異較大、農(nóng)戶數(shù)量眾多，農(nóng)村信用體系建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，涉及政府部門、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶家庭、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)方方面面，如何把這方方面面的經(jīng)濟(jì)體有效整合起來，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的信用共同體，是社會(huì)各界普遍關(guān)注也急需破解的重大課題。農(nóng)村信用體系建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中具有極其重要的地位和作用。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，可以更好的發(fā)揮信用信息作用，發(fā)展金融普惠，改善農(nóng)村信用環(huán)境，建立規(guī)范有序的信用秩序，解決“三農(nóng)”發(fā)展融資難，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)新格局具有重要意義。

二、江蘇省農(nóng)村信用體系建設(shè)的可行性

（一）組織推進(jìn)機(jī)制不斷強(qiáng)化，工作格局全面形成。江蘇省委、省政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，自2004年起，先后成立省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立省公共信用信息中心；2007年，省委、省政府召開誠信江蘇建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)誠信江蘇建設(shè)的意見》，明確了工作目標(biāo)和任務(wù)。在省級(jí)層面，除10個(gè)省級(jí)部門繼續(xù)深入推進(jìn)信用信息應(yīng)用和信用產(chǎn)品示范工程外，省司法、民政、科技、農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)和物價(jià)等部門先后成立領(lǐng)導(dǎo)小組；省糧食、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)委、廣電等部門出臺(tái)了行業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法和信用管理制度。在省轄市層面，十三個(gè)省轄市全部設(shè)立了信用管理機(jī)構(gòu)，其中已有9個(gè)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

（二）信用管理制度逐步建立。江蘇省注重總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，先后出臺(tái)了兩個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，確定省、市兩級(jí)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)模式。自2007年起，省政府陸續(xù)出臺(tái)了企業(yè)和個(gè)人征信管理辦法，社會(huì)法人和自然人失信懲戒辦法，行政管理中實(shí)施信用承諾、信用報(bào)告和信用審查等信用管理辦法。省、市有關(guān)部門先后出臺(tái)信息歸集、系統(tǒng)管理、信用監(jiān)管等規(guī)章制度100多項(xiàng)，有力支撐了社會(huì)信用體系建設(shè)。2015年出臺(tái)的《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)2014-2016年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系指明了航向。

（三）信用信息系統(tǒng)建設(shè)大力發(fā)展。江蘇省委、省政府早在2007年就明確提出了構(gòu)建 “一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”（誠信江蘇網(wǎng)、省法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、省自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用信息服務(wù)平臺(tái)）的頂層構(gòu)架。近年來，始終把建設(shè)高水平的信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)，作為社會(huì)信用體系建設(shè)的信息化基礎(chǔ)和重要工作載體，注重提高數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平和數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量。至2015年底，江蘇省企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)歸集40家省級(jí)部門和13個(gè)省轄市340類2851個(gè)信息項(xiàng)，約 1.95億條信息。江蘇省自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫于2015年12月份通過竣工驗(yàn)收，完成基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)及部署。省轄市和縣級(jí)試點(diǎn)地區(qū)加緊建設(shè)企業(yè)或自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，13個(gè)省轄市中，已有11個(gè)市建成企業(yè)庫或個(gè)人庫。為全面開展農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)工作提供了全面的技術(shù)支撐。

（四）信用信息應(yīng)用不斷擴(kuò)大。信用審查、信用承諾和信用報(bào)告在區(qū)域和行業(yè)逐步得到應(yīng)用，信用信息共享領(lǐng)域逐步拓寬、社會(huì)化應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。信用信息在社會(huì)綜合治稅、證照聯(lián)動(dòng)、綠色信貸以及工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)等方面應(yīng)用效果良好。省級(jí)平臺(tái)不斷擴(kuò)大信用信息審查范圍，2015年先后為11家省級(jí)部門（單位）和10個(gè)省轄市提供近2萬家企業(yè)信用審查服務(wù)，主要用于專項(xiàng)資金分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、企業(yè)信用管理貫標(biāo)、招投標(biāo)領(lǐng)域等應(yīng)用。13個(gè)省轄市不同程度地在財(cái)政扶持資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面推行了信用審查制度、信用報(bào)告制度。同時(shí)，各地部門積極推進(jìn)紅黑名單應(yīng)用，探索建立信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。蘇州、南通、連云港、淮安、鎮(zhèn)江等市分別在綠色信貸、食品藥品、安全生產(chǎn)、建筑施工等領(lǐng)域出臺(tái)了聯(lián)合懲戒辦法，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制初步建立。為全面開展農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)工作提供了全面的基礎(chǔ)支撐。

結(jié)語：近年來，江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)工作的有力推進(jìn)，為全面推進(jìn)江蘇農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)步伐奠定了基礎(chǔ)和保障。開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，不僅能夠促進(jìn)全省信用體系建設(shè)工作向縱深開展，全面提升全社會(huì)誠信意識(shí)，改善社會(huì)信用環(huán)境，有效激發(fā)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，更加有利于十三五期間，“強(qiáng)富美高”新江蘇的實(shí)施，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)和諧發(fā)展提供有力支撐。