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    東西部扶貧協(xié)作,二十載春華秋實(shí)

    2017-03-01 17:47:07王芳
    經(jīng)濟(jì) 2017年2期
    關(guān)鍵詞:對口協(xié)作

    王芳

    160億元、1.5萬億元——這是自1996年以來的20年間,東部向西部地區(qū)提供的援助資金數(shù)量和企業(yè)實(shí)際投資的數(shù)額。東部為西部實(shí)施了一大批幫扶項(xiàng)目和民生工程,選派掛職干部和科技人才數(shù)萬名,極大地改善了西部貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。

    20年來,東部與西部之間開展了多層次、多形式、多領(lǐng)域、全方位的扶貧協(xié)作,來自東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的理念源源不斷地輸入西部。扶貧協(xié)作的種子在廣闊的西部大地上生根發(fā)芽,結(jié)出了豐碩的果實(shí)。

    經(jīng)濟(jì)合作 產(chǎn)業(yè)互補(bǔ) 扶貧協(xié)作齊推進(jìn)

    20年來,東西部的扶貧協(xié)作,已由最初單向的扶貧解困,發(fā)展到經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對接、互利共贏的新階段;從單一的經(jīng)濟(jì)援助,發(fā)展為產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和旅游、教育、文化、醫(yī)療等多領(lǐng)域合作的新格局;從單純的政府行為,發(fā)展為政府援助、企業(yè)等各類市場主體合作、社會團(tuán)體與民間組織及愛心人士共同參與相結(jié)合的對口協(xié)作機(jī)制,涌現(xiàn)出“閩寧模式”、“滬滇模式”、“浙川模式”、“甬黔模式”、“兩廣模式”等各具特色的幫扶模式,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ),互利共贏。

    2015年7月20日,中共中央總書記習(xí)近平在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會時(shí)指出:“東西部扶貧協(xié)作和對口支援,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略,是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局,是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措,必須長期堅(jiān)持下去?!?/p>

    2016年10月27日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》,明確在圍繞產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務(wù)協(xié)作、加強(qiáng)人才支援、加大資金支持、動員社會參與等五個(gè)方面開展具體的東西幫扶。

    2016年12月,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整了東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系。經(jīng)過調(diào)整,實(shí)現(xiàn)了對30個(gè)民族自治州結(jié)對幫扶的全覆蓋,加強(qiáng)了云南、四川、甘肅、青海等重點(diǎn)貧困市(州)的幫扶力量,調(diào)整了遼寧、上海、天津的幫扶任務(wù),落實(shí)了京津冀協(xié)同發(fā)展中“扶持貧困地區(qū)發(fā)展”的任務(wù)。調(diào)整后,共有東部9?。ㄖ陛犑校?3個(gè)城市對口幫扶西部10個(gè)?。ㄊ小^(qū)),吉林、湖北、湖南的3個(gè)少數(shù)民族自治州和河北省張家口、承德、保定3市。共確定了東部267個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū)),與西部地區(qū)390個(gè)貧困縣開展“攜手奔小康”行動,幫扶對象中70%是少數(shù)民族自治縣。

    政府推動 完善機(jī)制 資金落實(shí)更有力

    作為中國特色扶貧開發(fā)工作的重要組成部分,東西部扶貧協(xié)作一直在政府主導(dǎo)下推進(jìn)。

    《意見》要求幫扶雙方黨委和政府加強(qiáng)對扶貧協(xié)作和對口支援工作的領(lǐng)導(dǎo),將工作納入重要議事日程,科學(xué)編制幫扶規(guī)劃并認(rèn)真部署實(shí)施,建立完善機(jī)制。這也是20年東西部扶貧協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

    國務(wù)院扶貧辦社會扶貧司副司長王春燕向記者介紹,銀川會議之后,東西部扶貧協(xié)作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。省市領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上有了進(jìn)一步的提高,干部選派落實(shí)更快,資金投入力度更大,資源利用更加聚焦,產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加精準(zhǔn),使協(xié)作扶貧工作不斷向縱深推進(jìn)。

    福建、廣東、山東、江蘇、天津、上海、北京等一些省市主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)前往扶貧協(xié)作省份積極溝通對接,并成立對口支援協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組,推動工作落實(shí)。幫扶雙方普遍開展調(diào)研活動,積極拓展合作領(lǐng)域,大力豐富幫扶內(nèi)容。山東省和廣東省先后制訂了《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)扶貧協(xié)作重慶工作的意見》、《廣東省委辦公廳、廣東省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的實(shí)施意見》等一系列政策性文件,指導(dǎo)和推動扶貧工作的開展。濟(jì)南等14個(gè)市“一對一”對口幫扶重慶市14個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣,實(shí)現(xiàn)了對重慶市國家重點(diǎn)貧困縣的全覆蓋。從2016年起,廣東省幫扶的71個(gè)西部貧困縣,按平均每縣每年1000萬元安排財(cái)政支援資金,并將視財(cái)力增長情況逐年增加。

    在國家政策的指導(dǎo)下,東部幫扶省市還建立了穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。2010年至2015年,上海市投入財(cái)政援滇資金累計(jì)超過17.5億元,成為東部省市投入政府援助資金最多且連續(xù)8年保持遞增的省市。福建、寧夏召開第20次聯(lián)席會議,簽訂了16個(gè)部門合作協(xié)議和55個(gè)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目,計(jì)劃投資272億元。廣東2016年7.1億元幫扶資金已經(jīng)撥付完畢,46名掛職干部也已全部派遣到位。2016年,江蘇東西部扶貧協(xié)作資金達(dá)到3億元,其中支援陜西省2億元,支援青海省西寧市和海東市各5000萬元。2017年,江蘇安排東西部扶貧協(xié)作資金6.1億元,其中,陜西將獲得4.5億元。2016至2020年,北京市共安排幫扶河北省張承(張家口、承德)環(huán)京津貧困地區(qū)資金35.68億元,其中張家口、承德兩市10縣(區(qū))將獲幫扶資金25億元。

    產(chǎn)業(yè)扶貧 企業(yè)對接 貧困農(nóng)民得實(shí)惠

    重慶市奉節(jié)縣紅土鄉(xiāng)的雷林現(xiàn)是一名雙腿截肢的殘疾人,2015年,他擴(kuò)大了山羊養(yǎng)殖規(guī)模,實(shí)現(xiàn)年收入4萬元,并帶動當(dāng)?shù)?0余戶貧困戶養(yǎng)殖山羊增收。而這都得益于山東省在重慶設(shè)立的小微企業(yè)和致富帶頭人創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)資金的支持。

    企業(yè)投資是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民脫貧致富的重要力量。在雙方政府的引導(dǎo)下,東部地區(qū)企業(yè)紛紛到受援地區(qū)辦廠興業(yè)。重慶市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,2010年至2015年,山東企業(yè)在重慶實(shí)施經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目2644個(gè),完成投資741億元。如意集團(tuán)、魯能集團(tuán)、濰柴集團(tuán)、海爾集團(tuán)等大型龍頭企業(yè),均幫助當(dāng)?shù)嘏嘤斯歉芍еa(chǎn)業(yè)。浙江省投入近4000萬元,幫助四川青川發(fā)展茶葉、油橄欖、食用菌等三大產(chǎn)業(yè),使青川茶葉的種植面積從2000年的10萬畝發(fā)展到2014年的23.5萬畝,茶農(nóng)年人均收入由552元增加到2750元。北京組織中關(guān)村企業(yè)赴呼和浩特、赤峰、烏蘭察布就產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化開展對接,帶動京能集團(tuán)、北控集團(tuán)、二商集團(tuán)、紡控集團(tuán)、金隅集團(tuán)、京城機(jī)電等重點(diǎn)企業(yè)和一些科研院所,到內(nèi)蒙古實(shí)施合作項(xiàng)目上百個(gè)。2011年至2015年,北京在內(nèi)蒙古投資合作2700多項(xiàng),引導(dǎo)企業(yè)實(shí)際投資5400多億元。

    東西對接 暢通渠道 互利互惠共發(fā)展

    20年前通車的南昆鐵路,聯(lián)結(jié)起桂黔滇3?。▍^(qū))近30個(gè)縣(市)。“鐵路通車后,沿線各地逐步完善公路網(wǎng),山里的農(nóng)特產(chǎn)品有了外銷的機(jī)會,村民增加了收入,蓋起了樓房。”在百色工作18年的南昆鐵路百色工務(wù)段工長汪伯華說。

    如今,2016年12月28日開通的云桂鐵路,只需5小時(shí)即可從南寧到達(dá)昆明南站。昔日運(yùn)不出去的名優(yōu)產(chǎn)品可銷往全國各地,鐵路還為廣西等幾十萬在珠三角務(wù)工人員返鄉(xiāng)、入城提供了便利。同時(shí),便利的交通條件和沿途老區(qū)的怡人景色吸引了大批慕名而來的游客。廈航開通銀川-南昌、西安-廈門直航航班,促進(jìn)了寧夏大漠風(fēng)光旅游和福建海峽旅游的合作開發(fā),推動了兩省區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

    硬件基礎(chǔ)設(shè)施的不斷延伸和完善,為流通渠道的暢通創(chuàng)造了有利條件。杭州幫助黔東南州100多家企業(yè)連續(xù)3年組團(tuán)參加杭州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展會,拓寬黔東南州農(nóng)產(chǎn)品在浙江的銷售渠道。上海市聯(lián)合相關(guān)企業(yè)建立“云品中心”,為云南省農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入上海市場提供質(zhì)量監(jiān)控、物流倉儲、品牌塑造、市場推廣、包裝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品銷售、結(jié)算融資等系列服務(wù)。近階段,云南文山縣種植的三七,通過“云品中心”,每月在上海的銷售額達(dá)50多萬元。

    智力幫扶 人才輸出 變“輸血”為“造血”

    湖北省十堰市鄖西縣的農(nóng)民陳巍夫婦,來到深圳美律電子有限公司成為工人,生活發(fā)生了天翻地覆的變化。陳巍說:“我和我老婆在這里做品檢技術(shù)員,兩人每月能掙7000多元?!?016年3月,深圳市啟動與湖南花垣、龍山兩縣及湖北鄖西縣貧困人口勞務(wù)輸出對接試點(diǎn)工作,組織36家企業(yè)向三縣建檔立卡貧困勞動力集中開展了7次招聘活動,陳巍夫婦就是在其中。

    人才交流是東西兩地交往和對口幫扶中的重要一環(huán)。北京與內(nèi)蒙古、天津與甘肅、上海與云南、山東與重慶、福建與寧夏都實(shí)施了雙向掛職。東部省市還通過加強(qiáng)對幫扶地區(qū)的教育支援和職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐。在教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會等方面,更是動員社會力量不斷加大對西部貧困地區(qū)的人才支援。

    2016年5月,上海市28家三級醫(yī)院與云南28家貧困縣縣政府、縣級醫(yī)院簽訂合作協(xié)議,落實(shí)專項(xiàng)資金2100萬元,啟動新一輪為期5年的衛(wèi)生對口合作交流工作。寧波幫助貴州改善1430多所學(xué)校的辦學(xué)條件和100多所醫(yī)院的醫(yī)療條件,資助了6萬多名大中小學(xué)貧困家庭學(xué)生。青島和大連除了培訓(xùn)貴州專業(yè)技術(shù)人員和勞動力和定向招生外,還積極開展全國扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn),全年共培訓(xùn)片區(qū)縣級及以下干部400人,為新時(shí)期貧困地區(qū)發(fā)展提供了智力支持和人才保障。自2013年開始,天津市實(shí)施“對口幫扶甘肅藏區(qū)定向醫(yī)學(xué)本科生免費(fèi)培養(yǎng)”項(xiàng)目,按照年生均2萬元-3萬元標(biāo)準(zhǔn)安排幫扶資金,由天津醫(yī)科大學(xué)和天津中醫(yī)藥大學(xué)在招生計(jì)劃中單列編制,提前招生,在甘肅省普通高等院校一本、二本投檔最低控制線以上定向招收400名醫(yī)學(xué)本科生。學(xué)生畢業(yè)后,將到指定的甘肅南部醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)不少于6年,可基本改變甘南地區(qū)極度缺乏醫(yī)學(xué)本科生的狀況。截至2016年,已招收定向醫(yī)學(xué)本科生306人。

    社會幫扶是對口幫扶工作體系中最具活力和潛力的重要組成部分。寧波市從2006年開始,連續(xù)8年開展“溫暖午餐·萬人助學(xué)”、“圖書傳遞”等大型公益活動,最近3年的社會捐助資金都超過了政府援助資金的45%以上,涌現(xiàn)出了趙安中、陳廷驊、肖志岳、朱英龍等扶貧濟(jì)困的華僑典型代表,其中朱英龍已為貴州捐贈2.7億元,建造了1000多棟教學(xué)樓和宿舍,資助了7000多名大中小學(xué)生。深圳市教育局和慈善會等單位共同發(fā)起“慈善一元捐,為貧困山區(qū)孩子獻(xiàn)愛心”募捐活動,為畢節(jié)、黔南兩市州興建希望小學(xué)8所。這些大型公益活動,已經(jīng)成為社會各界積極參與扶貧開發(fā)事業(yè)的重要方式。在這項(xiàng)工作中,深圳涌現(xiàn)出“全國道德模范”叢飛、“優(yōu)秀扶貧干部”臧金貴、“全國扶貧先進(jìn)個(gè)人”孫影等一批獻(xiàn)身扶貧事業(yè)的先進(jìn)典型。

    東西部扶貧協(xié)作的意義,遠(yuǎn)不止經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面。思想的碰撞、交流的拓寬更激活了西部自身的內(nèi)生動力,成為縮短東西部差距的加速器,激發(fā)起西部地區(qū)奮起直追的勇氣。

    下一步,東西部扶貧協(xié)作工作將明確納入國家脫貧攻堅(jiān)考核范圍,作為國家扶貧督查巡查的重要內(nèi)容。王春燕對記者說,東西部扶貧協(xié)作今后要有具體的專項(xiàng)計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金監(jiān)管制度、考核評估方案,并進(jìn)一步完善責(zé)任制和退出機(jī)制。

    正如國務(wù)院扶貧辦主任劉永富所說,東西部扶貧協(xié)作充分體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢,是鄧小平共同富裕和兩個(gè)大局戰(zhàn)略思想最生動的實(shí)踐內(nèi)容,應(yīng)該作為一項(xiàng)重大政策長期堅(jiān)持下去。

    貧困群眾的需求與扶貧政策的有效對接是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。陜西省千陽縣通過搭建“項(xiàng)目超市”平臺,將縣域內(nèi)各種資源要素高效對接,將各種幫扶力量有機(jī)整合,為精準(zhǔn)幫扶探索出了新辦法。

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