建立健全完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系

張啟元

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立健全完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系。只有構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，才能形成監(jiān)督合力，真正發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，即要“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。這是我們黨首次對(duì)建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系進(jìn)行系統(tǒng)闡述，彰顯了我們黨全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立健全完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系。只有構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，才能形成監(jiān)督合力，真正發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系要以黨章為根本遵循，體現(xiàn)每個(gè)黨組織和黨員干部既有開展監(jiān)督的權(quán)利又有接受監(jiān)督的義務(wù)，信任不能代替監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

通過(guò)建立健全完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系，把監(jiān)督的螺絲擰得更緊，把制度的籬笆扎得更牢，做到監(jiān)督全覆蓋。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，是黨章賦予的重大職責(zé)，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化自上而下監(jiān)督，提高監(jiān)督權(quán)威性的關(guān)鍵所在。

全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，就要從黨的中央組織做起。中央委員會(huì)全體會(huì)議每年要聽(tīng)取中央政治局工作報(bào)告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)。中央委員會(huì)委員、中央政治局委員要加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)和部門，以及直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，在主動(dòng)開展監(jiān)督上率先垂范、以上率下。黨的中央組織在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時(shí)，本身也要接受監(jiān)督，要求全黨做到的，中央委員、中央政治局委員首先要做到。黨的中央組織帶頭履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)于加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、提高監(jiān)督工作實(shí)效，具有十分重要的意義和作用。

堅(jiān)持黨委（黨組）全面監(jiān)督。黨委（黨組）在同級(jí)各種組織中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）除了對(duì)本地區(qū)本部門本單位“五位一體”建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，還必須對(duì)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要組成部分，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化。

黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是黨委（黨組）監(jiān)督，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨委（黨組）要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查；要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作情況；要對(duì)黨委常委會(huì)委員（黨組成員）、黨委委員，同級(jí)紀(jì)委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。

堅(jiān)持紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，要帶頭尊崇黨章，把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。

黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中承擔(dān)著重要任務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；要落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，保證紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性；還要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，督促下級(jí)紀(jì)委更好履行監(jiān)督職責(zé)。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，不僅僅是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的權(quán)利，更是必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中職責(zé)的進(jìn)一步闡釋和細(xì)化，也是黨章規(guī)定紀(jì)委主要任務(wù)的重要內(nèi)容。

堅(jiān)持黨的工作部門職能監(jiān)督。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，承擔(dān)著相應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。黨的工作部門處在黨務(wù)工作第一線，盡管工作性質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)各不相同，但在管黨治黨上都承擔(dān)著重要責(zé)任，都具有熟悉本單位本系統(tǒng)工作的優(yōu)勢(shì)，是黨的各項(xiàng)方針政策參與制定者和貫徹執(zhí)行者，也是黨委（黨組）管黨治黨主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的重要承擔(dān)者和具體體現(xiàn)者。

在實(shí)際工作中，黨的工作部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行好各自監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。既要加強(qiáng)對(duì)本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又要強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督，明確監(jiān)督職責(zé)，真正做到各司其職、各盡其責(zé)。

堅(jiān)持黨的基層組織日常監(jiān)督。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是每個(gè)黨員組織關(guān)系、工作、活動(dòng)的基本單位，必須把對(duì)基層黨組織的監(jiān)督抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，要把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。

要以黨章為根本遵循，以黨紀(jì)為基本準(zhǔn)繩，把紀(jì)律挺在前面，把對(duì)黨員、干部的管理監(jiān)督在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格起來(lái)，要抓早抓小，及時(shí)咬耳扯袖，防止小病拖成大病。要嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯。要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活制度，使黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)以及黨課、民主評(píng)議黨員等各種方式都有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。要了解黨員、群眾對(duì)黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)和意見(jiàn)，定期向上級(jí)黨組織反映情況，提出意見(jiàn)和建議。

堅(jiān)持黨員民主監(jiān)督。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨內(nèi)生活的主體。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)政治生活的有效途徑。黨員要本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，認(rèn)真履行監(jiān)督義務(wù)。

黨員要加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時(shí)向黨組織反映群眾意見(jiàn)和訴求，通過(guò)多種方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況進(jìn)行監(jiān)督，把黨的領(lǐng)導(dǎo)干部置于廣大黨員的有效監(jiān)督之下。黨員要積極參加黨的會(huì)議，充分發(fā)揮黨的會(huì)議統(tǒng)一思想、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、互相監(jiān)督、共同提高的作用，要參加黨組織開展的評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，勇于觸及矛盾問(wèn)題、指出缺點(diǎn)錯(cuò)誤，對(duì)錯(cuò)誤言行敢于較真、敢于斗爭(zhēng)。黨員有權(quán)利向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。