人民的心聲 代表的呼聲

李自立

民有所呼，我有所應(yīng)——這是許多市人大代表在報(bào)告履職工作時(shí)經(jīng)常用到的一句話。這是一個(gè)鄭重的承諾。今年市人代會(huì)期間，代表們用議案建議踐行了這句承諾：439人次的市人大代表共聯(lián)名提出24件議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議，決定將18件議案交市人大有關(guān)專門委員會(huì)在閉會(huì)后審議并提出審議結(jié)果的報(bào)告，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議；277位市人大代表共提出588件代表建議、批評(píng)和意見；在大會(huì)最后一天的現(xiàn)場(chǎng)集中處理代表意見中，有416人次的市人大代表向38個(gè)單位提出意見，提出建議71件、口頭咨詢251項(xiàng)。代表們運(yùn)用本屆四年來(lái)的履職經(jīng)驗(yàn)，把一年來(lái)積攢的來(lái)自群眾和社會(huì)的大量素材，通過(guò)“精加工、深打造”，以一件件議案建議的形式回應(yīng)人民的心聲，發(fā)出代表的呼聲。

敢啃硬骨頭、勇涉險(xiǎn)灘

改革進(jìn)入深水區(qū)，代表們呼吁，對(duì)于改革發(fā)展中的問題，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。代表們圍繞大局和中心工作，聚焦改革發(fā)展中的“硬骨頭”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，通過(guò)專題調(diào)研、視察提出涉及改革和創(chuàng)新方面的代表建議多達(dá)243件。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，代表們認(rèn)為要深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與科技創(chuàng)新中心、金融中心建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，處理好貿(mào)易自由與金融便利服務(wù)的關(guān)系，建設(shè)開放度最高、便利化最優(yōu)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。郭康璽代表提出，在上海自貿(mào)區(qū)要大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)，一是政府職能更多的向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的開放性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；二是充分運(yùn)用專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，大力保護(hù)自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；三是鼓勵(lì)更多的專業(yè)公司進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化的“上海氛圍”；四是加強(qiáng)與國(guó)際信用機(jī)構(gòu)的合作，建立自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)安全的“防火墻”。韓娜代表認(rèn)為，要發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，關(guān)注對(duì)外貿(mào)易新動(dòng)態(tài)，加快出口跨境電商發(fā)展的環(huán)境建設(shè)，包括設(shè)立專門互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)接入出口跨境電商平臺(tái)終端、開設(shè)專用發(fā)票實(shí)施分類管理、深化相關(guān)金融監(jiān)管與服務(wù)的配套改革、加快機(jī)場(chǎng)保稅空側(cè)共享區(qū)的軟硬件建設(shè)、鼓勵(lì)本市骨干物流企業(yè)與航運(yùn)和空運(yùn)企業(yè)開展戰(zhàn)略性合作等。

在科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面，代表們建議加強(qiáng)以股權(quán)交易、科技成果轉(zhuǎn)化和公共服務(wù)為重點(diǎn)的平臺(tái)建設(shè)；設(shè)立線上創(chuàng)業(yè)孵化器，加快升級(jí)眾創(chuàng)空間服務(wù)能力；加大對(duì)人工智能等創(chuàng)新前沿領(lǐng)域的布局和投入力度等。徐耀庭代表重點(diǎn)關(guān)注人才問題，提出“三不要、三要”：一是不要總是將注意力集中在“高大上”的企業(yè)和人才身上，要善于發(fā)掘具有潛在實(shí)力的中小微企業(yè)和相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員；二是不要把創(chuàng)新性高科技人才作為炫耀或貼金的政績(jī)，頻繁地組織一些沒有實(shí)際意義的高科技人才的聯(lián)誼和座談會(huì)，要讓他們更好地聚焦科技創(chuàng)新的本職工作；三是不要不作為，要主動(dòng)為創(chuàng)新人才，尤其是中小微企業(yè)人才解決困難，對(duì)資金、場(chǎng)地和宜居環(huán)境方面給予大力扶持。程向民代表提出將G60上海松江科創(chuàng)走廊建設(shè)納入上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，利用其現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)國(guó)家上?？苿?chuàng)中心建設(shè)戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，更好地服務(wù)全國(guó)發(fā)展。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，代表們提出加快建設(shè)世界級(jí)航空快遞樞紐，加大對(duì)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈支撐力度；創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管模式，聚集更多的跨境電商平臺(tái)和總部落戶；深入貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃要求，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈間協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。倪向軍代表針對(duì)市政府下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》（滬府發(fā)﹝2016〕30號(hào)文件）提出兩點(diǎn)建議：一是“研究調(diào)整”要有時(shí)間表，優(yōu)化地方教育附加，減征、緩征、免征、停征或者撤銷地方教育附加征收；二是建立創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品目錄庫(kù)，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品，在年度政府采購(gòu)目錄中要有一定比例體現(xiàn)。沈偉國(guó)代表提出加快投資運(yùn)作機(jī)制改革，開拓上海創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金發(fā)展新局面，建議加大引導(dǎo)基金的資金投入力度，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作管理和建立差異化的引導(dǎo)激勵(lì)體系來(lái)優(yōu)化投資運(yùn)作管理機(jī)制，從而發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎的重要作用。

繼續(xù)補(bǔ)短板、拒絕“篤悠悠”

補(bǔ)短板非一朝一夕之功，代表們呼吁，要直面工作中的短板，要有時(shí)不我待的干勁，要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。短板經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間累積，會(huì)顯得越來(lái)越短，逐漸成為影響改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)瓶頸，逐漸成為老百姓最不滿意、意見最大的地方。代表建議年年提、意見最為集中的往往是城市建設(shè)與管理方面的問題，比如今年這方面就有228件，占總數(shù)近四成。代表們期盼這方面工作要加大力度、加快進(jìn)度。

在推進(jìn)“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治方面，代表們認(rèn)為這是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，下一步要繼續(xù)聚焦群眾反映強(qiáng)烈、意見集中的問題或區(qū)域。在垃圾綜合治理方面，孫曉風(fēng)代表提出“關(guān)于提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定城市生活垃圾分類減量機(jī)制的相關(guān)條例，為城市垃圾清運(yùn)和循環(huán)利用提供法律約束和監(jiān)督保障的議案”；馬進(jìn)代表提出，要確立合理的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府指導(dǎo)，增加補(bǔ)貼，發(fā)動(dòng)市民參與，提高垃圾綜合治理能力。在中小河道整治方面，錢翊樑提出“關(guān)于制定《上海市控制船舶排污，保護(hù)內(nèi)河水域環(huán)境條例》的議案”；林麗平代表建議，要建立明確有效的制度體系，明晰政府、企業(yè)、居民各方責(zé)任和利益的邊界，助推黑臭河道整治。

在加強(qiáng)綜合交通管理方面，代表們支持近期實(shí)施的交通違法行為大整治，同時(shí)提出要建立交通大整治長(zhǎng)效機(jī)制，提升道路交通精細(xì)化管理水平，探索將違規(guī)行為納入個(gè)人征信系統(tǒng)。牟振英代表提出，在努力補(bǔ)上交通這塊短板的同時(shí)，也要尋找短板形成的原因、存在的問題以及解決的辦法，在嚴(yán)管嚴(yán)罰的同時(shí)，要嘗試破題，在空間管理、時(shí)間管理和行為意識(shí)管理方面挖潛力、要成效；厲明代表指出，有些共享單車隨意停放，政府管理不能隨意放任，要求加強(qiáng)政府管理，就該問題早日出臺(tái)規(guī)范，就出現(xiàn)的各類問題及時(shí)督促單車公司整改，增設(shè)信用平臺(tái)機(jī)制，對(duì)屢屢違規(guī)的單車使用者進(jìn)行限行約束；朱如安代表呼吁多年，提出要嚴(yán)格按《上海非機(jī)動(dòng)車管理辦法》執(zhí)法，禁止燃?xì)庵鷦?dòng)車違法上道路行駛。

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展方面，許多代表指出郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展一直是短板，亟需補(bǔ)上，建議按照“一鎮(zhèn)一策”推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，支持“農(nóng)二代”返鄉(xiāng)政策；探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。江為民代表指出，郊區(qū)、特別是遠(yuǎn)郊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)不快，財(cái)政、土地政策支持不夠，建議要堅(jiān)持全市全域規(guī)劃，軌道交通、水、路、綠要全市成網(wǎng)一體化建設(shè)，發(fā)揮效應(yīng)；要加快已規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度，加大政策支持力度。王中代表則提出“關(guān)于適時(shí)組織開展本市縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的專項(xiàng)監(jiān)督的建議”，建議重點(diǎn)審視、監(jiān)督本市“十三五”規(guī)劃相關(guān)法定要求的實(shí)施情況，并對(duì)政府及其相關(guān)部門提出整改要求。

落實(shí)共享發(fā)展、增強(qiáng)獲得感

代表來(lái)自人民，提出的議案建議始終聚焦養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等事關(guān)老百姓切身利益的問題，積極反映群眾的“急、難、愁、盼”，其落腳點(diǎn)更加注重民生問題的解決落實(shí)。代表們通過(guò)進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾、座談、走訪等方式形成的代表建議共有240件。

在養(yǎng)老方面，代表提出要推廣“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老模式，完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)體系；實(shí)施養(yǎng)老需求評(píng)估，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開展長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)試點(diǎn)。丁強(qiáng)代表建議大力發(fā)展居家式社區(qū)養(yǎng)老模式，提出引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)人員提供多種形式的家庭照顧服務(wù)；積極探索居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的保險(xiǎn)覆蓋；完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式，形成居家式社區(qū)-家庭醫(yī)生（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）-區(qū)域中心醫(yī)院為主體的養(yǎng)老醫(yī)療一體化模式。許利代表提出完善本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的建議，重點(diǎn)要不斷探究細(xì)化已有扶持政策，豐富養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展愿景與督導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)從事為老服務(wù)個(gè)人職業(yè)化培訓(xùn)力度，關(guān)心其身心健康并予以必要的精神與物質(zhì)獎(jiǎng)酬。

在教育方面，代表認(rèn)為要深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅(jiān)持立德樹人基本導(dǎo)向；在“全面兩孩”政策背景下，建立公共托育服務(wù)體系；加強(qiáng)教室空氣污染防控，建議制定《上海市幼兒園、中小學(xué)教室室內(nèi)空氣質(zhì)量管理?xiàng)l例》等。學(xué)生減負(fù)問題再度成為代表關(guān)注焦點(diǎn)，鄭惠強(qiáng)代表提出的建議具有代表性。他認(rèn)為，要改變“校內(nèi)減負(fù)校外補(bǔ)”的現(xiàn)狀，需要從四個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，必須將不得把學(xué)生各類競(jìng)賽獲獎(jiǎng)證書、各類等級(jí)考試證書作為招生錄取的依據(jù)等措施真正落到實(shí)處，同時(shí)嚴(yán)禁中小學(xué)在職教師課外有償補(bǔ)課，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與學(xué)生發(fā)展計(jì)劃的制定；二是開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治，市教育主管部門應(yīng)會(huì)同工商、人力資源社會(huì)保障、公安等部門，根據(jù)法律法規(guī)要求組織開展專項(xiàng)集中整治工作；三是規(guī)范課外培訓(xùn)市場(chǎng)，各相關(guān)部門要嚴(yán)格把控行業(yè)入口、督促機(jī)構(gòu)合理收費(fèi)、強(qiáng)化人員資質(zhì)管理；四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)課外培訓(xùn)日常檢查，完善年檢制度，根據(jù)檢查結(jié)果發(fā)布“紅黑榜”。

在醫(yī)療方面，針對(duì)“看病難、看病貴”的老問題，代表提出要完善分級(jí)診療體系和機(jī)制建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)重心下移和診療資源下沉；要規(guī)范醫(yī)院藥品采購(gòu)價(jià)格核定機(jī)制，真正斬?cái)唷搬t(yī)”和“藥”之間的聯(lián)系；加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體醫(yī)療資源與虛擬醫(yī)療資源相結(jié)合。黃惠敏代表為完善分級(jí)診療體系提出四點(diǎn)具體建議：一是建立有利于分級(jí)診療的利益引導(dǎo)機(jī)制，二是建立有利于分級(jí)診療的社區(qū)人才培養(yǎng)保障機(jī)制，三是建立有利于分級(jí)診療的協(xié)同機(jī)制，四是健全全科醫(yī)生健康守門人體制機(jī)制，每一條建議后附有更加具體的可操作性建議。唐曙建代表把專題調(diào)研轉(zhuǎn)化為“關(guān)于加強(qiáng)兒科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)解決兒童‘看病難的建議”，提出加強(qiáng)兒科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)要圍繞三個(gè)“共”字，即深化共識(shí)、深化共建、深化共享，釆取堅(jiān)實(shí)有力的應(yīng)對(duì)策略，在政策、管理、流程三個(gè)層面提出九條具體建議。

加強(qiáng)依法行政、敢于擔(dān)當(dāng)

今年的政府工作報(bào)告指出：“政府作風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)，不但當(dāng)、不作為，等要靠的問題不同程度上仍然存在，少數(shù)政府工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私，貪污腐敗。”代表們對(duì)政府直面這些問題表示肯定，同時(shí)希望政府部門切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)；各級(jí)干部要樹立以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾所想、急群眾所急，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

在加快法治政府建設(shè)方面，代表們提出要切實(shí)貫徹中央精神，重點(diǎn)貫徹“高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費(fèi)，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”的要求，積極推進(jìn)依法行政，采取有效舉措進(jìn)一步推進(jìn)我市法治政府建設(shè)。葉明代表認(rèn)為，本市的行政決策的公眾參與不夠、行政執(zhí)法的集中度不夠，建議在行政決策方面，要建立多層次的民意調(diào)查機(jī)制、社會(huì)公示機(jī)制和聽證、咨詢后的反饋回應(yīng)機(jī)制；在行政執(zhí)法方面，要集中統(tǒng)一政府執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、盡快建成全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，將區(qū)級(jí)政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，統(tǒng)一下沉隊(duì)伍到街鎮(zhèn)一級(jí)，并進(jìn)行集中執(zhí)法；在執(zhí)法責(zé)任落實(shí)方面，要推進(jìn)行刑銜接制度建設(shè)，采取有效措施建立全市行刑銜接司法信息共享平臺(tái)，建立健全行刑銜接工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、督查機(jī)制、督辦機(jī)制，簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)、函告機(jī)制及考核機(jī)制。

在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化方面，代表們呼吁，要拿出“自我革命”的精神，以問題為導(dǎo)向，向行政體制、機(jī)制、制度方面存在的突出問題“開刀”，嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)。楊逢珉代表認(rèn)為，許多問題往往都是在發(fā)生了重大事故或是嚴(yán)重?fù)p失后才被引起重視，這種倒逼變革帶來(lái)社會(huì)成本的巨大浪費(fèi)，是很不正常的，故而有針對(duì)性地提出“關(guān)于政府部門建立問題清單制度的建議”，建議政府各部門樹立問題意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并將本部門問題清單化；主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，建立問題清單公示制度；要及時(shí)跟蹤問題清單的后續(xù)工作，及時(shí)有效解決問題；要加強(qiáng)自我督促，建立獎(jiǎng)懲制度。

在公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)方面，代表們認(rèn)為，公務(wù)員必須做到以人民群眾憂樂為憂樂，以人民群眾甘苦為甘苦，始終有一顆強(qiáng)烈的憂民、愛民、為民、惠民之心。丁明代表認(rèn)為，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，一要思想上落實(shí)，結(jié)合自己的工作崗位，擺正自己的角色定位，體察民情，接上地氣，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求；二要工作上到位，要積極主動(dòng)，不等不靠，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于補(bǔ)位，在具體工作中決不能拖拖拉拉，決不能“搗糨糊”；三要“火線”上考驗(yàn)，基層第一線的工作就是干部的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，要在“火線”上經(jīng)受考驗(yàn)，在“主戰(zhàn)場(chǎng)”實(shí)施培訓(xùn)，從而選拔一大批在勇于擔(dān)當(dāng)中干事創(chuàng)業(yè)、在苦干實(shí)干中為民服務(wù)的優(yōu)秀干部。