在中國人大制度理論研究會年會暨加強人大監(jiān)督工作研討會上的發(fā)言

吳漢民

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

現(xiàn)在我就有關(guān)人大監(jiān)督課題研究的初步成果，向大家作個匯報。由于課題報告的全文已經(jīng)印發(fā)，這里我就課題報告的要點，尤其是人大監(jiān)督工作面臨的若干問題和挑戰(zhàn)，以及推進人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的幾點思考，作一個簡要匯報。

一、監(jiān)督法實施十年來人大監(jiān)督工作取得了許多重要成果

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)。監(jiān)督法頒布實施十年來，人大監(jiān)督工作取得了許多重要進展，突出表現(xiàn)在五個方面：一是加強對法律實施情況的檢查監(jiān)督，推動和保證了憲法法律的遵守和執(zhí)行；二是強化工作監(jiān)督，促進了“一府兩院”依法行政和公正司法；三是探索開展人事監(jiān)督，增強了人大選舉任命干部的國家意識和法治意識；四是改進監(jiān)督方式，提高了人大監(jiān)督的針對性和實效性；五是健全監(jiān)督法制，進一步形成了以憲法為核心、監(jiān)督法為主干的人大監(jiān)督法制體系。

二、新形勢下人大監(jiān)督工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

我們在課題研究和實際工作中深深感到，監(jiān)督法實施以來，人大監(jiān)督工作取得了一系列新進展新成效，但是也面臨著不少新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。這些問題和挑戰(zhàn)歸結(jié)到一點，就是人大監(jiān)督的質(zhì)量和實效還有待進一步提高。具體地說，主要體現(xiàn)在五個方面。

一是法定監(jiān)督手段運用不完整不充分。集中表現(xiàn)為聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督手段運用較多，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段運用很少。二是監(jiān)督工作存在形式化、事務(wù)化傾向。監(jiān)督法實施以來，人大監(jiān)督工作有許多新的探索實踐，但是重程序、輕實效，重形式、輕內(nèi)容，重規(guī)范、輕創(chuàng)新，仍然在一定程度上存在。三是監(jiān)督結(jié)果的處理缺乏問責(zé)機制。監(jiān)督法對如何落實人大在監(jiān)督過程中提出的審議意見、作出的決議決定等監(jiān)督結(jié)果，作出了相應(yīng)規(guī)定，但對落實不力或監(jiān)督失職、缺位的情況，如何進行問責(zé)，尚缺乏明確的規(guī)定。四是各種監(jiān)督形式尚未形成有效合力。近年來，人大開始有意識地將一種監(jiān)督形式與其他監(jiān)督形式結(jié)合起來使用，但是總的說來，各種監(jiān)督形式之間尚缺乏有效的銜接，工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、人事監(jiān)督尚未實現(xiàn)有機結(jié)合。五是人大監(jiān)督法制有待進一步健全。現(xiàn)行監(jiān)督法沒有涵蓋各級人民代表大會的監(jiān)督工作，從而使人大監(jiān)督法制缺少了必要的完整性和更廣泛的指導(dǎo)性。

三、推進人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的幾點思考

人大監(jiān)督工作取得的成果為推進人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?？偨Y(jié)人大監(jiān)督工作的做法經(jīng)驗，進一步做好新形勢下的人大監(jiān)督工作，我們感到，必須加強對人大監(jiān)督工作面臨的新情況新問題的分析研究，以創(chuàng)新思維和務(wù)實精神，統(tǒng)籌謀劃好人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一是進一步深化對人大監(jiān)督性質(zhì)和地位的認識，增強人大監(jiān)督的責(zé)任擔(dān)當。人大監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，人大依法行使監(jiān)督權(quán)的目的是加強對公權(quán)力的監(jiān)督制約，確保國家各項權(quán)力依法得到正確行使。憲法和法律對人大監(jiān)督權(quán)的行使都作出了明確規(guī)定。習(xí)近平總書記對加強人大監(jiān)督工作提出了明確的要求，這為我們做好新形勢下的人大監(jiān)督工作，提供了根本法律依據(jù)和重要思想指南。我們必須以對黨、國家和人民高度負責(zé)的精神，勇于擔(dān)當、敢于負責(zé)、務(wù)實開拓，不斷深化對人大監(jiān)督性質(zhì)地位作用的認識，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動五大發(fā)展理念貫徹落實中的應(yīng)有作用。

二是用足用好各種法定監(jiān)督手段，增強人大監(jiān)督的有效性。第一，做實做深常規(guī)監(jiān)督內(nèi)容，增加監(jiān)督手段的使用質(zhì)量。切實減少監(jiān)督工作中行政性、事務(wù)性工作的比重，強化對監(jiān)督事項的深度調(diào)研、問題分析和提出高質(zhì)量的意見建議。第二，適時啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段，增強人大監(jiān)督的實效。敢于和善于運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度。第三，拓寬監(jiān)督視野，激活運用各種監(jiān)督形式。靈活運用憲法和法律規(guī)定的各種監(jiān)督形式，努力形成監(jiān)督工作整體合力，提高人大監(jiān)督的整體水平。

三是積極探索人大監(jiān)督的新形式新途徑，增強人大監(jiān)督的生機活力。黨的十八大以來，黨中央和習(xí)近平總書記對加強和改進人大監(jiān)督工作提出了新的更高要求。落實這些要求，必須進一步拓寬人大監(jiān)督工作的思路和渠道。第一，探索實行監(jiān)督聽證制度。第二，創(chuàng)新審議意見的形成和處理機制，探索通過對有關(guān)審議議題作出決議的方式，提高審議意見辦理的法律效力。第三，探索建立監(jiān)督后評估制度，提高衡量評價監(jiān)督效果的科學(xué)性和可信度；第四，支持和鼓勵地方人大依法開展監(jiān)督工作創(chuàng)新，及時總結(jié)交流人大監(jiān)督工作的做法經(jīng)驗，推動人大監(jiān)督工作互學(xué)互鑒、學(xué)用相長。

四是暢通社會參與人大監(jiān)督的渠道，擴大人大監(jiān)督的公開性和透明度。第一，推動實現(xiàn)監(jiān)督工作全過程公開。根據(jù)監(jiān)督工作流程，確定監(jiān)督公開的方式和重點，提高公開的效果，更好發(fā)揮公開在人大監(jiān)督中的作用。第二，更多吸收人民群眾和社會力量直接參與人大監(jiān)督工作。多渠道搭建社會參與人大監(jiān)督工作的平臺，提高人民群眾參與人大監(jiān)督的針對性和有效性。第三，善于運用各種媒體擴大人大監(jiān)督工作的效果。大力運用各種新媒體，收集網(wǎng)民和不同利益群體對人大監(jiān)督議題的意見建議，擴大人大監(jiān)督的社會影響力，形成人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督合力。

五是修改完善監(jiān)督法，強化人大監(jiān)督的法制保障。適應(yīng)新形勢新任務(wù)和黨與人民的新要求新期待，抓緊研究修改完善監(jiān)督法，是推進人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的重要法制保障。第一，擴大監(jiān)督法的覆蓋范圍，將監(jiān)督法由目前的各級人大常委會的監(jiān)督法調(diào)整為各級人大及其常委會的監(jiān)督法。第二，完善監(jiān)督規(guī)則，對各種監(jiān)督形式尤其是質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督手段的使用作出更加精細周密的規(guī)定和規(guī)范。第三，增設(shè)責(zé)任條款，落實監(jiān)督者、被監(jiān)督者執(zhí)行監(jiān)督法的法律責(zé)任，推動監(jiān)督法的更好實施。

只要我們認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實黨的十八大以來中央關(guān)于推動人民代表大會制度與時俱進的一系列決策部署，人大監(jiān)督工作必將實現(xiàn)新發(fā)展、取得新成就。