定點(diǎn)扶貧溫暖邊境小縣

董財(cái)

在祖國(guó)西北邊陲，有一個(gè)叫作吉木乃的邊境貧困縣，哈薩克、漢、維吾爾、回等23個(gè)民族和睦相處，但其中不少群眾仍生活困難。自2002年開(kāi)始，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司開(kāi)始定點(diǎn)幫扶國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣——新疆吉木乃縣，這個(gè)邊境小縣，開(kāi)始發(fā)生顯著變化。

結(jié)交“窮”朋友

吉木乃縣，西與哈薩克斯坦共和國(guó)接壤，轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)行政村和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)186團(tuán)，總?cè)丝谥挥?.9萬(wàn)人。這個(gè)人口不多的小縣，自上世紀(jì)五、六十年代以來(lái)，各族群眾始終堅(jiān)持到爭(zhēng)議地區(qū)放牧保邊斗爭(zhēng)，終于使106平方公里的邊界爭(zhēng)議地區(qū)最終回到祖國(guó)懷抱，為維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整做出了貢獻(xiàn)。這里的群眾勤勞愛(ài)國(guó)，但這片土地卻并不富饒、舒適。吉木乃縣處于亞歐氣候過(guò)渡帶，地處薩吾爾山北麓西伯利亞寒潮入侵的風(fēng)口區(qū)，境內(nèi)平均海拔2143米，全年8級(jí)大風(fēng)天氣在90天以上，冬季寒冷漫長(zhǎng)，無(wú)明顯夏季，無(wú)霜期僅有90—110天。干旱、大風(fēng)、暴風(fēng)雪、冰雹等各類自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，是典型的多災(zāi)易災(zāi)縣。

吉木乃縣還是資源稟賦匱乏縣。該縣是全疆地表水資源最少的干旱貧水縣，境內(nèi)無(wú)常年性河流，地表水年徑流量?jī)H0.74億方，利用率已經(jīng)達(dá)到80%以上，大大超過(guò)了60%的生態(tài)警戒線，有限水資源只能保證全縣有效灌溉面積12萬(wàn)畝左右。畜牧業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期沿襲“逐水草而居”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，自然草場(chǎng)退化、沙化率達(dá)到44%。礦產(chǎn)資源匱乏，目前僅有煤炭、石材資源進(jìn)行小規(guī)模開(kāi)發(fā)，新型工業(yè)化發(fā)展缺乏資源保障。

由于以上原因，吉木乃縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。該縣經(jīng)濟(jì)屬于典型的財(cái)政供養(yǎng)型，全縣89.18%的財(cái)政支出需要上級(jí)支持。2016年初，尚有24個(gè)貧困村、2279戶6265名貧困人口，分別占農(nóng)牧區(qū)總數(shù)的58.5%、40.6%、30.9%，他們是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”。按照自治區(qū)黨委、政府要求，2017年，全縣現(xiàn)有的2279戶6265名建檔立卡貧困戶要全部脫貧，24個(gè)貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽。

傾情扶貧路

面對(duì)這樣的縣情，中石油的工作人員吃驚、心痛，最初也惆悵過(guò)。這定點(diǎn)扶貧工作怎么搞？貧困人口怎么扶？經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，他們達(dá)成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，這就是始終把提升縣域綜合實(shí)力、改變貧困面貌、改善廣大貧困農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活狀況作為中心工作，始終把解決貧困問(wèn)題作為自身的重要職責(zé)，同吉木乃縣廣大干部群眾一起，向貧困做不屈不撓的斗爭(zhēng)。他們相信，人心齊，泰山移，貧困的面貌一定會(huì)在攜手努力下改變，邊境農(nóng)牧民的光景一定會(huì)好起來(lái)。

定點(diǎn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，中石油相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后40余次深入吉木乃縣開(kāi)展調(diào)研，他們提出建議50余條，根據(jù)定點(diǎn)扶貧工作的實(shí)際需要，確定扶貧工作重點(diǎn)，制定了扶貧工作規(guī)劃，并以規(guī)劃為依托，以項(xiàng)目為手段，逐步建立了對(duì)口扶貧項(xiàng)目考察、論證、投資制度，以及信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、調(diào)查研究報(bào)告制度、現(xiàn)場(chǎng)工作報(bào)告制度等，為吉木乃縣解決了上百個(gè)問(wèn)題。

為改善人才、技術(shù)短缺的情況，中石油先后兩批次派出10余位同志，來(lái)到這一自然條件惡劣的邊境小縣長(zhǎng)期蹲點(diǎn)幫扶。掛職期間，幫扶干部們視吉木乃縣為家、視扶貧為己任，深入貧困一線調(diào)查研究，多方謀策，全力以赴，贏得了全縣廣大干部群眾的尊敬與好評(píng)。

吉木乃縣作為地處邊疆高寒地區(qū)的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，很多貧困群眾生活條件非常差，特別是在住房方面，大都是上個(gè)世紀(jì)五、六十年代的土坯房，年久失修，存在嚴(yán)重的安全隱患，但由于缺乏資金，改善貧困群眾居住條件成為極為突出的“老大難”。對(duì)此，中石油累計(jì)投入安居建房資金1000余萬(wàn)元，針對(duì)當(dāng)?shù)刎毨罕姷鬃颖?、生活條件差、就地脫貧無(wú)望的恰勒什海鄉(xiāng)、托普鐵熱克鄉(xiāng)，正式啟動(dòng)了“石油新村”項(xiàng)目，對(duì)無(wú)力改善居住條件的貧困群眾及貧困鄉(xiāng)村實(shí)施住房搬遷改造工程，改善其生活條件，使村民長(zhǎng)期存在的交通、通訊、用電、飲水、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等“老大難”得到徹底解決。六年間，共完成石油新村入戶道路16條，新建改造扶貧房307戶、蔬菜大棚20座，開(kāi)展土地平整14936平方米、植樹(shù)綠化4000棵，安裝自來(lái)水和電網(wǎng)配套設(shè)施307戶。村民趙奎道說(shuō)：“我們有房住，首先要感謝黨和政府給我們這么好的政策；第二，要感謝中石油的幫扶，這是我的心里話?！?/p>

蔬菜大棚的建設(shè)，不僅為全鄉(xiāng)農(nóng)牧民增加經(jīng)濟(jì)來(lái)源開(kāi)辟了新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，還使全縣人民冬季飯桌上的洋芋、白菜、蘿卜“老三樣”轉(zhuǎn)化為豐富的綠色蔬菜，提升了餐桌上的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。居民張淑華說(shuō)：“自從我們縣有了大棚菜，冬天就不愁沒(méi)綠色蔬菜吃了，冬天和夏天一樣，啥菜都有?！?/p>

村民李剛富就是靠種植大棚蔬菜改善了生活，他告訴筆者：“種菜累是累點(diǎn)，但收入也是可觀的，每個(gè)大棚每年純收入保守一點(diǎn)4-5萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題，這兩年我還培育花苗，也能掙到一些錢(qián)?！?/p>

全面促發(fā)展

定點(diǎn)扶貧不久，中石油就認(rèn)識(shí)到，僅僅開(kāi)展物質(zhì)上的扶貧是不夠的，物質(zhì)上扶起來(lái)，如果當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕刭|(zhì)不能相應(yīng)提高，扶貧成果還是會(huì)大打折扣。為此，中石油在“扶貧先扶志、治貧先治愚”上下了不少真功夫。

早在2003年，中石油就出資50萬(wàn)元，在吉木乃鎮(zhèn)新建了“石油希望小學(xué)”1所，使數(shù)百名師生告別低矮昏暗的危房，實(shí)現(xiàn)了在寬敞明亮的教室安心讀書(shū)的“奢望”，看到孩子們的上學(xué)條件改善了，一些家長(zhǎng)高興得直掉淚。針對(duì)醫(yī)療條件差、醫(yī)療技術(shù)水平低的現(xiàn)狀，中石油多次組織醫(yī)療專家深入農(nóng)牧區(qū)開(kāi)展醫(yī)療扶貧，解除了一些貧困群眾的病痛困擾，受到廣大貧困群眾的真心稱贊。為了讓青壯年貧困人口掌握一技之長(zhǎng)，中石油先后開(kāi)展了中式烹飪、汽車維修、家電維修等十余個(gè)工種培訓(xùn)班，培訓(xùn)技能人才230人次，使他們的生活質(zhì)量得到明顯提升。此外，中石油還精心組織吉木乃縣20余名重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部赴北京、新疆石油學(xué)院參加培訓(xùn)，并組織多名農(nóng)牧民去烏魯木齊考察，使他們大大拓寬了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作跨越發(fā)展提供了交流學(xué)習(xí)平臺(tái)。

吉木乃縣，還是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至今，全縣受災(zāi)人口達(dá)2.4萬(wàn)余人，占全縣人口總數(shù)的61%左右，一次次災(zāi)情，使大戶變成一般戶，而一般戶、中等戶淪為貧困戶。中石油公司看在眼里，疼在心上，行動(dòng)在實(shí)處，每次災(zāi)情發(fā)生，都有他們無(wú)私無(wú)畏的身影。

2002年7月23日，吉木乃縣遭受百年不遇的特大洪災(zāi)，縣域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民住房、牲畜等蒙受重大損失，數(shù)千名貧困群眾流離失所、無(wú)家可歸。中石油聞?dòng)嵑螅杆偬峁?0萬(wàn)元資金支持當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也專門(mén)率隊(duì)前往災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾。2004年，吉木乃縣再發(fā)大面積旱災(zāi)及“7·1”雹災(zāi)、蝗災(zāi)后，中石油又迅速拿出10萬(wàn)元支持抗災(zāi)自救。2005年，中石油又主動(dòng)開(kāi)展了車輛、微機(jī)、衣物等捐贈(zèng)活動(dòng)。2009年11月，吉木乃縣遭遇60年未遇的特大雪災(zāi)，中石油再次組織救援力量第一時(shí)間開(kāi)赴災(zāi)區(qū)，投入大型機(jī)械設(shè)備2臺(tái)，投入救災(zāi)資金100萬(wàn)元，出色完成了救災(zāi)任務(wù)，這在當(dāng)?shù)匾褌鳛榧言挕?/p>

加油助攻堅(jiān)

15年來(lái)，中石油與吉木乃縣攜手并肩一路同行，使吉木乃縣貧困面貌得到了顯著改善，而雙方的感情也日益深厚。2017年，是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，中石油認(rèn)真謀劃，結(jié)合吉木乃縣實(shí)際困難，將開(kāi)展以下工作：

解決人才短缺問(wèn)題。人才資源匱乏，總量不足，尤其是專業(yè)技術(shù)人才更為稀缺，這是困擾吉木乃縣發(fā)展不可忽視的短板，中石油將繼續(xù)選派領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展掛職幫扶工作，幫助理清能源發(fā)展思路，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供人才支持。

增加易地搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。易地搬遷工作是吉木乃縣率先實(shí)施的“五個(gè)一批”工程，縣委、縣政府高度重視此項(xiàng)工作，按照就近原則，將對(duì)1059戶2920人進(jìn)行集中搬遷，配套完善住房、棚圈及搬遷點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，依托揚(yáng)水灌區(qū)土地開(kāi)發(fā)，解決好飼草料地配套等工作。目前，易地搬遷基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作尚存資金缺口，中石油將予以幫扶。

加強(qiáng)邊合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家明確要求將吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成綜合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和開(kāi)放示范區(qū)。吉木乃邊合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路、供排水、供熱、電網(wǎng)建設(shè)等，計(jì)劃總投資6億元，預(yù)計(jì)項(xiàng)目完工后，可容納150-200家企業(yè)，提供就業(yè)崗位7500余個(gè)，為吉木乃縣貧困農(nóng)牧民提供廣闊的就業(yè)空間?？h財(cái)政自給率僅為10.5%，為此，中石油將在邊合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予支持。

幫助開(kāi)展草原石城開(kāi)發(fā)建設(shè)。吉木乃縣草原石城景區(qū)占地面積270平方公里，位于托斯特鄉(xiāng)闊依塔斯村（該村已被列為新疆維吾爾自治區(qū)旅游扶貧試點(diǎn)村），屬薩吾爾山下延山地草原，是由溶蝕和風(fēng)蝕作用形成的造型奇異的花崗巖地貌，憑借獨(dú)特的自然景觀和濃厚人文氣息，草原石城景區(qū)已被命名為國(guó)家2A級(jí)景區(qū)、自治區(qū)級(jí)地質(zhì)公園、自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自治區(qū)攝影家協(xié)會(huì)攝影創(chuàng)作基地、自治區(qū)美術(shù)家協(xié)會(huì)美術(shù)創(chuàng)作基地，加之吉木乃—布克賽爾公路的建設(shè)，景區(qū)開(kāi)發(fā)潛力巨大。但縣財(cái)力匱乏，在景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理、旅游業(yè)服務(wù)發(fā)展上經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)此，中石油將提供大力幫助。

吉木乃縣扶貧辦的工作人員介紹說(shuō)，自2002年以來(lái)，中石油累計(jì)投入1629.25萬(wàn)元，其中資金1337.65萬(wàn)元，物資291.6萬(wàn)元。實(shí)施扶貧項(xiàng)目16個(gè)，通過(guò)縣級(jí)整合新建安居房307套，修建校舍一座，資助貧困學(xué)生100人，捐贈(zèng)圖書(shū)2批，衣物4000余件，開(kāi)展各類技能培訓(xùn)班43期、培訓(xùn)204人次……

這是中石油的定點(diǎn)扶貧，是扶貧濟(jì)困這一中華民族傳統(tǒng)美德的傳承，是社會(huì)主義大家庭的溫暖一景……