江西瑞金：多措并舉謀脫貧

黃亮

近年來，革命老區(qū)瑞金把脫貧攻堅作為經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，創(chuàng)新扶貧工作機制，堅持因村因戶施策，著力補齊發(fā)展短板，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉扎實推進精準扶貧精準脫貧工作，取得了明顯成效。

繼2015年全省25個貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核列全省第一名和近三年連續(xù)被評為全省科學發(fā)展考核先進縣（市）后，2016年再創(chuàng)佳績，貧困人口由2015年底的56345人減少到27992人，減少了28353人，貧困發(fā)生率由2015年底的10.09%降至5.02%，下降了5.07個百分點；29個“十三五”貧困村成功實現(xiàn)脫貧摘帽，完成了既定目標。在2016年全國脫貧攻堅表彰會上，瑞金榮獲“脫貧攻堅奮進獎和脫貧攻堅先進個人”2個獎項，是江西省唯一獲獎的縣市。

實施產(chǎn)業(yè)扶貧， 創(chuàng)新開展多項產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。瑞金市出臺了油茶、蔬菜、臍橙等7類產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策，推出了油茶貸、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、惠農(nóng)信貸通等金融產(chǎn)品，累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、金穗油茶貸、財政惠農(nóng)信貸通、農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款計8.15億元。真金白銀的獎扶措施，點燃了貧困群眾的創(chuàng)業(yè)激情，全市掀起了油茶、葡萄、養(yǎng)蜂、大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，一大批貧困群眾依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增產(chǎn)增收、脫貧致富。目前，該市成功打造了田塢片區(qū)萬畝蔬菜基地、院溪村獼猴桃基地和華屋大棚蔬菜基地等近20個產(chǎn)業(yè)扶貧示范點，引導因地制宜發(fā)展了油茶11萬畝、臍橙10萬畝、煙葉2.53萬畝、毛竹18.7萬畝、商品蔬菜6.4萬畝、花卉苗木7400多畝、養(yǎng)蜂420多戶，產(chǎn)量達400噸，80%以上的扶貧開發(fā)戶享受了產(chǎn)業(yè)幫扶政策扶持，產(chǎn)業(yè)扶貧已成為該市貧困群眾斬斷窮根的主渠道。

創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧模式，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。按每個貧困村100萬元、每戶貧困戶不少于1萬元的標準，籌集了近3億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定收益。整合49個貧困村4500萬元資金，購買4700畝已掛果油茶林20年的所有權(quán)，再返租給企業(yè)經(jīng)營，49個貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧戶戶均年收益達1919元，人均收益581元；按建檔立卡貧困戶戶均5000元標準統(tǒng)籌1.17億元，交由城投集團運作經(jīng)營穩(wěn)定收益項目，按15%的年息計算收益，確保市扶貧資金專戶每年不少于1735萬元的統(tǒng)籌資金，用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)幫扶，并使每村增收5萬元以上。

抓好安居扶貧，確保貧困農(nóng)戶住上舒適房屋。瑞金市現(xiàn)有3萬多貧困群眾居住在條件惡劣的深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)，他們渴望走出大山，改變生存狀況。實施精準扶貧工作后，瑞金市從實際出發(fā)，按照就近、方便和“政府引導，群眾自愿和梯度安置”的原則，引導貧困人口開展整體搬遷，進行統(tǒng)一安置，逐步向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移。一方面，統(tǒng)一征地、統(tǒng)一安置和進行移民建房補助，建房戶人均可獲補助5000-6000元，另一方面，免費為移民集中安置點進行水、電、路、通訊等基礎設施建設，解決“五通一平”。此外，將移民扶貧和新農(nóng)村建設、農(nóng)村土坯房改造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，因地制宜引導移民發(fā)展大棚蔬菜、臍橙、煙葉、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，使移民搬得出來、富得起來。

如今，全市共建起經(jīng)開區(qū)集中安置點1個，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點3個，中心村安置點7個，累計幫助移民群眾558戶搬了窮窩，圓了安居夢。江西中煙集團和江西省投資集團公司共同出資300萬元扶持葉坪鄉(xiāng)大勝村建起農(nóng)民“夢想家園”住房24套，免費提供給24戶無房無子女最貧困家庭，有效解決了居住難題，說到這一點，喜遷新居的貧困鄉(xiāng)親無不感激。拔英鄉(xiāng)紅門村今年76歲的鐘來秀奶奶常常笑得合不攏嘴，“做夢都沒有想到，我這把年紀，在大山里生活了一輩子，現(xiàn)在也能過上城里人的生活，真是感謝共產(chǎn)黨呀！”。

首創(chuàng)大病醫(yī)療商業(yè)補充保險，“四道保障線”強化兜底保障扶貧。經(jīng)瑞金市扶貧和移民辦積極爭取，2015年8月，江西省投資集團公司為農(nóng)村貧困人員每人出資50元，市政府配套10元辦理了農(nóng)村貧困戶疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險，為全市78914人精準扶貧對象購買了農(nóng)村貧困戶疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險。該模式后來在全贛州推廣，并從2016年1月1日起，繼續(xù)按每人90元的標準籌資（贛州市、瑞金市財政按2：8比例負擔），為貧困戶購買了大病醫(yī)療商業(yè)補充保險，銜接民政、醫(yī)保等社會保障政策，構(gòu)筑起新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)合大病保險、農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險、民政醫(yī)療救助四道保障線，實行貧困戶醫(yī)療一站式結(jié)算，并將貧困戶新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險個人繳費部分由政府代繳，對建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助標準符合病種的提高到50%，非病種提高到30%。參保對象醫(yī)療費用先由新農(nóng)合基本醫(yī)保補償，涉及第三方賠付的由第三方先行賠付，剩余金額進入精準扶貧醫(yī)療補充商業(yè)保險補償，最終的余額部分再由民政部門實施大病救助，貧困戶報賬率達90%以上。葉坪鄉(xiāng)大勝村貧困戶楊發(fā)嬌從2015年冬至2016年秋，住了3次醫(yī)院花去2萬多元，其中醫(yī)保報銷1萬多元，剩余的1萬多元通過省投資集團公司出資的精準扶貧基本醫(yī)療補充保險基金中報銷了95%，她本人所出無幾。

實施教育扶貧，改善貧困村教學條件。樹立“扶貧先扶智、治貧先治愚”的理念，把教育經(jīng)費向貧困村傾斜，投入資金1406萬元完成36個貧困村小學教學點的標準化建設，全市49個貧困村均陸續(xù)建成學校食堂（伙房），貧困村辦學條件得到有效改善。

發(fā)展光伏扶貧，開啟脫貧新路。對發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的貧困戶，每戶發(fā)放5000元扶持資金，提供3年全額貼息貸款，目前，49個貧困村、4000戶貧困戶正在建設光伏電站，戶均年收益將達3000元以上。

推進電商扶貧，打通農(nóng)村“最后一公里”。建成了189個電商村級服務站，間接帶動近4900名貧困群眾實現(xiàn)脫貧。華屋村“蔬菜進城”電商項目累計交易訂單5000余筆，總銷售額20余萬元，幫助了7貧困戶增收。壬田鎮(zhèn)鳳崗村86歲的廖秀英奶奶通過電子商務，自制的咸鴨蛋銷往全國各地，一年賣出200多萬個，純利潤達18萬元，不僅自己過上了好日子，還幫助32戶貧困戶戶均年增收2萬余元。品牌創(chuàng)辦人廖秀英今年獲全國脫貧攻堅奮進獎，樹立了良好的典范。

實施生態(tài)扶貧，生態(tài)林建設返聘貧困戶。制定落實發(fā)放18元/畝的生態(tài)公益林補償資金和125元/畝的退耕還林補助資金的政策文件，并計劃從貧困戶中聘請228名生態(tài)護林員，每人每年管護補助報酬將達1萬元左右。

開展政策性農(nóng)村住房保險，讓精準扶貧對象安居無憂。每戶貧困戶保費12元，均由政府補貼，一旦貧困戶房屋倒塌，可根據(jù)定險責任獲得相應賠償。

切實抓好就業(yè)扶貧，推動“就業(yè)一人，脫貧一戶”。累計開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓29批次，培訓3537人，其中貧困戶1203人，公益性崗位安置152人。2個就業(yè)扶貧車間吸納貧困勞動力就業(yè)48人，為50名貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供小額擔保貼息貸款，通過勞務派遣方式幫助510名貧困勞動力、低保戶、殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

開展旅游扶貧，帶動貧困群眾增收。著力打造黃沙華屋、沙洲壩潔源、日東贛源等鄉(xiāng)村旅游，利用節(jié)慶活動做旺人氣，有效帶動貧困群眾增收；積極打造葉坪朱坊紅色健康旅游第一村，并列入田塢片區(qū)綜合開發(fā)；成功爭取葉坪大勝、澤覃安治等7個村入選全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。