網(wǎng)絡(luò)理政助推政府治理現(xiàn)代化

孫語(yǔ)冰

當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)7.1億，互聯(lián)網(wǎng)在理政方面的重要作用日益凸顯，政府應(yīng)如何適應(yīng)這一新形勢(shì)？從“網(wǎng)絡(luò)問政”到“網(wǎng)絡(luò)理政”，互聯(lián)網(wǎng)治理的思路、模式、路徑有哪些改變？

圍繞相關(guān)問題，首屆互聯(lián)網(wǎng)治理智庫(kù)聯(lián)盟高峰論壇2016年12月16日在上海召開。本次論壇由上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室指導(dǎo)，復(fù)旦發(fā)展研究院傳播與國(guó)家治理研究中心、中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與治理研究中心共同主辦，復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院、中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)信息與傳播研究中心協(xié)辦。

會(huì)上，中山大學(xué)發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家治理年度報(bào)告（2016）》，從網(wǎng)絡(luò)輿論、內(nèi)容生產(chǎn)、法治發(fā)展與治理模式、基層網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理六個(gè)方面探索互聯(lián)網(wǎng)治理的發(fā)展路徑、創(chuàng)新機(jī)制及現(xiàn)代化模式。復(fù)旦大學(xué)發(fā)布了《2016中國(guó)網(wǎng)絡(luò)理政十大優(yōu)秀案例》，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)公開、網(wǎng)絡(luò)溝通、危機(jī)應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等各個(gè)治理面。

推進(jìn)協(xié)同合作 打造學(xué)術(shù)共同體

輿論轉(zhuǎn)型與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)研究有什么新動(dòng)態(tài)、新取向？針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理智庫(kù)聯(lián)盟未來(lái)的發(fā)展方向，復(fù)旦大學(xué)黨委書記焦揚(yáng)提出了“三個(gè)協(xié)同”的目標(biāo)，即“多學(xué)科協(xié)同，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)研究的創(chuàng)新范式；多校協(xié)同，打造網(wǎng)絡(luò)研究的學(xué)術(shù)共同體；多領(lǐng)域協(xié)同，廣泛凝聚政府部門、學(xué)界、業(yè)界的智慧力量”。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局副局長(zhǎng)孫凱認(rèn)為，新舊媒體的融合與轉(zhuǎn)型推動(dòng)兩個(gè)輿論場(chǎng)迅速交融，網(wǎng)絡(luò)媒體的議程設(shè)置和信息擴(kuò)散能力在新舊媒體此消彼長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中快速增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)入科學(xué)化調(diào)適和引導(dǎo)的新階段，開展互聯(lián)網(wǎng)治理“跨學(xué)科、跨地域、跨院校的交流合作”正當(dāng)其時(shí)。

如果說“上海發(fā)布”是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下以政府為主導(dǎo)提供線上政務(wù)服務(wù)的典型案例，此后興起的政府提供服務(wù)內(nèi)容、企業(yè)提供平臺(tái)的線上政務(wù)服務(wù)方式同樣值得矚目。上海市委副秘書長(zhǎng)、市委宣傳部副部長(zhǎng)、市網(wǎng)信辦主任朱詠雷以“上海發(fā)布”為例，闡述了習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想在上海的實(shí)踐。提及網(wǎng)絡(luò)理政，朱詠雷認(rèn)為，創(chuàng)新服務(wù)途徑、提升城市治理手段和能力、整合優(yōu)化政府部門的公共服務(wù)資源，是“上海發(fā)布”堅(jiān)持的方向。

借力網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)理政新范式

與會(huì)專家一致認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)理政”的提出具有里程碑的意義，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)理政并非就是把網(wǎng)絡(luò)作為手段進(jìn)行理政那么簡(jiǎn)單。人民日?qǐng)?bào)社上海分社副社長(zhǎng)李泓冰認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)理政是兩個(gè)完全不同的概念，在此過程中，人民從被動(dòng)應(yīng)答到主動(dòng)參與，執(zhí)政手段變?yōu)閳?zhí)政目標(biāo)，從根本上打破了傳統(tǒng)慣例。

復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院副教授、復(fù)旦發(fā)展研究院傳播與國(guó)家治理研究中心研究員沈國(guó)麟認(rèn)為，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)理政體現(xiàn)的是國(guó)家-社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，目標(biāo)是要建設(shè)數(shù)字政府，推動(dòng)數(shù)字治理，理念是要開放、安全、服務(wù)、回應(yīng)和協(xié)商。

“微博與微信由原來(lái)的替代、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)向了共生共震關(guān)系，微博作為輿情引導(dǎo)第一場(chǎng)域的地位不可撼動(dòng)?！睆?fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授、復(fù)旦發(fā)展研究院傳播與國(guó)家治理研究中心研究員朱春陽(yáng)建議，政務(wù)微博應(yīng)定位于政府部門在社會(huì)危機(jī)中的溝通自救平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)群眾路線平臺(tái)。

把握輿情熱點(diǎn) 提升引導(dǎo)能力

2016年，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出顯性輿論場(chǎng)熱度下降、雜音減少的趨勢(shì)，但隱性與論場(chǎng)暗流涌動(dòng)。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書長(zhǎng)祝華新指出，在熱點(diǎn)輿情背后，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的深層矛盾和公眾的內(nèi)心郁結(jié)，這時(shí)需要充分展示十八大以來(lái)嚴(yán)厲反腐、全面深化改革給社會(huì)各階層帶來(lái)的“獲得感”，以對(duì)沖這種“集體焦慮”。

上海社會(huì)科學(xué)院新聞研究所副所長(zhǎng)戴麗娜認(rèn)為，當(dāng)前，輿論信息生產(chǎn)和傳播主體構(gòu)成呈現(xiàn)出海量和多元的特征，平臺(tái)的崛起使傳統(tǒng)主流媒體的地位受到威脅，融合與分化并存是當(dāng)前輿論場(chǎng)域的顯著特征。因此，要反思傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型路徑是否正確，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的平臺(tái)治理模式，并從戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培養(yǎng)和策略調(diào)整等方面提升國(guó)際輿論引導(dǎo)能力。

復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)、復(fù)旦發(fā)展研究院傳播與國(guó)家治理研究中心研究員張濤甫指出，互聯(lián)網(wǎng)的介入使傳統(tǒng)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和傳播權(quán)力結(jié)構(gòu)被放大，原來(lái)的閉環(huán)格局被打碎，巨大的活性被釋放，執(zhí)政黨應(yīng)該成為意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)者、社會(huì)形態(tài)的引導(dǎo)者、社會(huì)情緒的疏導(dǎo)者以及中國(guó)話語(yǔ)的主導(dǎo)者。

部署開放數(shù)據(jù) 推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)

2016年9月5日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》正式發(fā)布，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊認(rèn)為，政府不是生產(chǎn)者，政府只是做平臺(tái)，也就是“政府即平臺(tái)”。新的政府治理模式應(yīng)為政府開放數(shù)據(jù)、社會(huì)利用數(shù)據(jù)，然后共同解決問題、提供服務(wù)、創(chuàng)造價(jià)值。

公安部第三研究所網(wǎng)絡(luò)身份事業(yè)部執(zhí)行主任嚴(yán)則明指出，網(wǎng)絡(luò)治理必須以網(wǎng)絡(luò)身份管理和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，才能最大化地保障信息安全。網(wǎng)絡(luò)身份標(biāo)識(shí)技術(shù)和服務(wù)體系能夠認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的責(zé)任主體和行為，具有“去身份化”和“碎片化”的作用。

鏈接

2016中國(guó)網(wǎng)絡(luò)理政十大創(chuàng)新案例

廣東省佛山市南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局

廣東省佛山市南海區(qū)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的趨勢(shì)，于2014年5月成立了全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，開始了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的探索和實(shí)踐。

寧夏回族自治區(qū)銀川市政務(wù)微博矩陣

寧夏回族自治區(qū)銀川政務(wù)微博通過“微博矩陣”的特殊形式，整合了銀川市大大小小514家政務(wù)微博。

中華人民共和國(guó)商務(wù)部門戶網(wǎng)站

商務(wù)部的門戶網(wǎng)站通過“單位組網(wǎng)、網(wǎng)站組欄”的群內(nèi)容組織模式，保證子站信息發(fā)布的同時(shí)同步到主站進(jìn)行集中展示，實(shí)現(xiàn)重要業(yè)務(wù)信息的實(shí)時(shí)無(wú)縫對(duì)接，突出在線辦事功能。

廣東省潮州市地稅局“支付寶繳稅”

廣東省潮州市地稅局則是政府部門與第三方平臺(tái)合作的典型代表，其開發(fā)的“支付寶繳稅”實(shí)現(xiàn)了與金稅三期的無(wú)縫對(duì)接，是全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)“支付寶繳稅”的地方政府部門，開啟了移動(dòng)辦稅的新時(shí)代。

湖北省投資項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)

自2015年12月31日啟用以來(lái)，該平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)多向度的傳播與信息對(duì)流，大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

廣東省深圳市寶安區(qū)“寶安通”民生 App

通過“寶安通”App，實(shí)現(xiàn)“個(gè)人辦事不出街，企業(yè)辦事不出區(qū)”，為群眾和企業(yè)提供一體化、便捷化的審批服務(wù)。

上海市“上海發(fā)布”微信公眾號(hào)

“上海發(fā)布”作為上海市政府的官方微信公眾號(hào)，自2013年6月8日正式運(yùn)行以來(lái)其前臺(tái)運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)優(yōu)秀，從用戶視角出發(fā)進(jìn)行賬號(hào)設(shè)計(jì)和功能開發(fā)，注重賬號(hào)界面的人性化和便捷性。

湖北省武漢市“武漢交警”微信平臺(tái)

包括18種微信車駕管業(yè)務(wù)功能，60萬(wàn)駕駛員關(guān)注了武漢交警微信，5萬(wàn)司機(jī)通過手機(jī)繳納交通違法罰款，70%快速處理交通事故由微信平臺(tái)處理。

山西省交警110隨手拍App

鼓勵(lì)市民“人人當(dāng)交警”，實(shí)現(xiàn)了“指尖上的監(jiān)督”，在交通管理方面，讓公民真正參與到公共事物管理中去，減少了交通違規(guī)事件的發(fā)生，也有利于減少警力投入，節(jié)約成本，提高交通部門的行政效率。

上海市文化嘉定云

面向上海普通市民，整合嘉定區(qū)公共文化活動(dòng)信息，并提供活動(dòng)預(yù)告、門票訂購(gòu)等在線一站式服務(wù)，以“云”的方式整合集聚資源，打通線上線下訂票，鼓勵(lì)市民自主參與文化活動(dòng)與互動(dòng)。