創(chuàng)新發(fā)展：地方兩會(huì)觀察

烏夢(mèng)達(dá)+何欣榮+李偉+明星+王博+張玉潔+向定杰

2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。近期，各地兩會(huì)密集召開(kāi)，記者注意到，應(yīng)對(duì)新常態(tài)，從創(chuàng)新中尋找發(fā)展動(dòng)力；聚焦民生，讓發(fā)展更有溫度；補(bǔ)環(huán)境短板，重新確立生態(tài)是最寶貴資源等發(fā)展新理念更加凸顯。

與此同時(shí)，“科技創(chuàng)新是發(fā)展新引擎”“大扶貧”“向西開(kāi)放”等一些新提法涌現(xiàn)，透視出各地落實(shí)全面深化改革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重補(bǔ)短板、惠民生的發(fā)展新思路。

創(chuàng)新謀發(fā)展

2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，多地的政府工作報(bào)告的鮮明特點(diǎn)是，在創(chuàng)新中尋找發(fā)展動(dòng)力。

2017年，北京將建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城這“三大科學(xué)城”。北京市代市長(zhǎng)蔡奇說(shuō)，全國(guó)科技創(chuàng)新中心不僅是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要支撐，也是首都發(fā)展的新引擎。北京要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新面向2030年的重大項(xiàng)目和重大工程，超前布局腦科學(xué)、人工智能、生物技術(shù)、石墨烯和第三代半導(dǎo)體等基礎(chǔ)前沿研究，著力提升原始創(chuàng)新能力，打造世界知名科學(xué)中心。

湖南提出穩(wěn)中求進(jìn)的總思路。新常態(tài)下，“進(jìn)”要往哪“進(jìn)”？湖南省政協(xié)委員、省政協(xié)經(jīng)科委主任吳金明認(rèn)為，湖南正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，要預(yù)防“產(chǎn)業(yè)塌陷”，避免與周邊省市產(chǎn)業(yè)趨同，必須選擇和培育具有新比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)及其集群，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

湖北則提出深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以智能制造業(yè)為主攻方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)省。湖北省提出，2017年將確保技改投資增長(zhǎng)10%以上，圍繞16個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，全省力爭(zhēng)2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6100億元。

“一帶一路”倡議的提出，讓甘肅從西部?jī)?nèi)陸省份一躍成為向西開(kāi)放的前沿陣地。“向西開(kāi)放”是甘肅2017年的發(fā)展重點(diǎn)。2016年，甘肅新增國(guó)際航線7條，與16個(gè)國(guó)家開(kāi)展實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能合作，全省對(duì)外實(shí)際投資額6.19億美元，增長(zhǎng)了4倍。甘肅省人大代表、蘭州市委書(shū)記李榮燦說(shuō)，2017年將加快蘭州國(guó)際航空口岸、甘肅（蘭州）國(guó)際陸港和蘭州鐵路口岸建設(shè)，提升對(duì)外開(kāi)放水平。

扶貧惠民生

發(fā)展是為了人民，成果要惠及百姓。在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年，各地在工作中更加重視扶貧攻堅(jiān)，改善民生。

貴州提出“大扶貧”的戰(zhàn)略。記者從貴州省兩會(huì)上了解到，2016年貴州脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，減少貧困人口120.8萬(wàn)人，在全國(guó)打響易地搬遷扶貧“當(dāng)頭炮”，對(duì)45.8萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)施搬遷。2017年，貴州提出再減少農(nóng)村貧困人口100萬(wàn)人以上。

“與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施‘大扶貧是貴州在‘十三五時(shí)期的重要工作，2016年很多提案都圍繞這一戰(zhàn)略提出。”貴州省政協(xié)副主席謝曉堯介紹。

湖南省政府工作報(bào)告中提出，把脫貧攻堅(jiān)“作為第一民生工程”來(lái)抓，確保2017年實(shí)現(xiàn)減少110萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，退出10個(gè)貧困縣、2500個(gè)貧困村。湖南省人大代表蔣昌永表示，發(fā)展的落腳點(diǎn)是保障和改善民生，要進(jìn)一步通過(guò)改革釋放發(fā)展紅利，織密扎牢民生保障網(wǎng)，讓看病更便宜，教育更公平，城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，真正提升人民群眾的幸福度。

兜實(shí)兜牢民生底線，增強(qiáng)發(fā)展的民生底色，是湖北新一年的重點(diǎn)之一。湖北強(qiáng)調(diào)讓發(fā)展更有“溫度”，幸福更有“質(zhì)感”。湖北省代省長(zhǎng)王曉東表示：“無(wú)論2017年財(cái)政壓力有多大，用于民生的支出只增不降?！?017年，湖北將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，力爭(zhēng)2017年128萬(wàn)人脫貧，9個(gè)貧困縣摘帽，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)措施落實(shí)到村到戶到人。

環(huán)境補(bǔ)短板

“藍(lán)天難現(xiàn)”“繁星無(wú)影”，霧霾、水污染等環(huán)境問(wèn)題成為不少地方發(fā)展面臨的短板，影響了可持續(xù)發(fā)展，也削弱了百姓的獲得感。為此，各地都把補(bǔ)環(huán)境短板作為2017年的重要工作。

華北地區(qū)污染的重要原因是散煤。為此，北京提出大力壓減燃煤，完成700個(gè)村煤改清潔能源，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無(wú)煤化”。北京市環(huán)保局局長(zhǎng)方力表示，北京市2017年將采取更加有力的措施鐵腕治霾。北京已組建環(huán)保警察隊(duì)伍，還將參考借鑒環(huán)保部督查模式，對(duì)16個(gè)區(qū)開(kāi)展市級(jí)環(huán)保督察，解決“最后一公里”的執(zhí)行力問(wèn)題。

上海市政府工作報(bào)告提出，將推進(jìn)城市有機(jī)更新，低效建設(shè)用地減量7平方公里；深化碳排放交易試點(diǎn)；新增200萬(wàn)戶生活垃圾分類減量“綠色賬戶”；舉全市之力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全說(shuō)，2016年上海PM2.5年均濃度45微克/立方米，2013年以來(lái)累計(jì)降幅27.4%，提前一年實(shí)現(xiàn)下降20%的階段性目標(biāo)。但環(huán)境質(zhì)量仍是上海發(fā)展的主要短板，仍需不斷鞏固提升。

“綠水青山就是老百姓的‘幸福靠山！”湖北省代省長(zhǎng)王曉東作政府工作報(bào)告時(shí)表示，生態(tài)是湖北最寶貴的資源、最重要的品牌。建設(shè)美麗湖北，就是要更加彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重拳治理水污染、大氣污染、土壤污染，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。