守牢底線走新路 擺脫貧困奔小康

劉東明

守牢底線走新路 擺脫貧困奔小康

劉東明

由于歷史、地理等原因，道真縣貧困面大、貧困程度深。如何使一個長期貧窮的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣擺脫貧困，道真縣委縣政府始終勇于擔當，進行了大量的探索與實踐。確立了“把道真打造成脫貧攻堅示范區(qū)、黔渝開放合作創(chuàng)新區(qū)、仡佬文化旅游體驗區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)，爭做融入重慶的‘橋頭堡’，勇當北部突破的‘先行軍’，奮力打造西部內(nèi)陸開放新高地，建成縣強民富生態(tài)美的新道真”的奮斗目標和2018年全面脫貧、2020年同步小康的戰(zhàn)略路徑，舉全縣之力，集全民之智，向貧困發(fā)起總攻。

一、貧困落后：道真長期的“心病”

一是貧困人口較多。2014年底，按照2736元的新貧困線標準，全縣還有貧困人口5.02萬人，貧困發(fā)生率16.36%，且多數(shù)貧困人口主要居住在深山區(qū)、高寒山區(qū)和交通閉塞地區(qū)，靠政府幫扶后的自我脫貧能力弱，對這部分貧困人口扶貧難度大，穩(wěn)定解決他們的脫貧致富問題任務非常艱巨。二是經(jīng)濟總量不大。2014年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值40.44億元，僅為遵義市的2.17%；人均GDP為16278元，為遵義市的53.5%；2000萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值3.48億元，僅為遵義市的0.43%；財政總收入6.58億元，僅為遵義市的1.6%；公共財政預算收入3.17億元，僅為遵義市的2%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2014年全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為34.7∶18.6∶46.7，其中，一產(chǎn)還是粗放型的自然經(jīng)濟狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)，沒有形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二產(chǎn)中，工業(yè)起步晚、底子薄，占比小、效率低，支撐帶動能力不強；三產(chǎn)雖然占比較大，但總量不大且還處在低層次水平發(fā)展階段，不能有效形成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)服務的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務體系。四是基礎設施薄弱。交通方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達公路等級低，不能完全適應發(fā)展的需要；全縣原建制村中還有部分村公路未硬化、部分村民組不通公路，交通仍是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸。水利方面，全縣安全飲水問題尚未完全解決，工程性缺水、季節(jié)性缺水問題依然突出。電力通訊方面，一些地方還存在用電不保障、線路老化等問題；一些地方通信網(wǎng)絡信號存在盲區(qū)。

二、脫貧攻堅：一場輸不起的攻堅戰(zhàn)

（一）解放思想“拔窮根”

積極開展“十破十立”“五個梳理”“高速路將通，道真怎么干”“大扶貧時代，我們怎么干”等大討論活動，教育引導黨員干部徹底擺脫意識和思路貧困，擺脫思維定式和路徑依賴，堅決杜絕“舊瓶裝新酒”“穿新鞋走老路”等問題，把新形勢、新要求、新常態(tài)入腦入心，以思想大解放促進思維大創(chuàng)新、經(jīng)濟大發(fā)展。多次組織考察團到上海、重慶、貴陽等地考察學習，促使黨員干部職工增長見識、開闊視野。

組建農(nóng)民夜校、開設道德講堂，加強對農(nóng)民群眾法律法規(guī)、勞動技能、文明禮儀等知識培訓，教育引導群眾自覺摒棄“安貧樂道”“窮自在”思想，增強改變自身命運的“沖動”。

（二）精準聚焦“摘窮帽”

把脫貧攻堅作為第一民生工程，真扶貧、扶真貧，決不讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊，決不讓“平均收入”掩蓋“不平均”。

建立健全了扶貧對象識別機制、精準管理和進退機制。按照精準扶貧“四看法”（一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有沒有讀書郎）的要求和“自報、組評、村議、鄉(xiāng)定、縣備案”的工作流程，精準識別貧困人口，公開公平公正地對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，并實行動態(tài)管理。按照“五個一批”“八個精準”“兩率四性”要求，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，全面落實“33668”“35669”行動計劃和“1+10”配套文件，堅持“扶貧先扶志、精準是基礎、產(chǎn)業(yè)為根本、基礎設施是關(guān)鍵、項目作抓手、全社會來共建、黨建作保障”的工作思路，全力推進脫貧攻堅。建立了縣鄉(xiāng)村三級指揮平臺，實行掛圖作戰(zhàn)，分類指導、分類推進，因戶施策、一戶一策，保證扶貧投入真正用于貧困人口，推動扶貧開發(fā)由“輸血式、粗放式、被動式、分散式”向“造血式、精準式、參與式、整體式”轉(zhuǎn)變，變“大水漫灌”為“精確滴灌”。對建檔立卡貧困戶發(fā)放記賬補貼，幫助貧困群眾記好收支賬。采取“54321”（正處級干部幫扶5戶、副處級干部幫扶4戶、正科級干部幫扶3戶、副科級干部幫扶2戶、一般干部幫扶1戶）幫扶模式實行黨員干部與扶貧對象結(jié)對幫扶，實現(xiàn)了干部全出動、幫扶全覆蓋。

（三）強化支撐“改窮業(yè)”

做大綠色循環(huán)工業(yè)，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。以大健康生物醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工為主導產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)基礎設施建設、發(fā)展農(nóng)村電商和鋁土礦開發(fā)為主攻方向，全神貫注抓園區(qū)，凝神聚氣抓工業(yè)。標準廠房累計達20萬平方米，入園企業(yè)84家。加快推進新型城鎮(zhèn)化，大力實施“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略和“城鎮(zhèn)倍增”計劃，城鎮(zhèn)化率提高到2015年的40%。做強現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，大力實施“5311”（發(fā)展中藥材50萬畝、茶園30萬畝，常年種植商品蔬菜10萬畝、烤煙10萬畝）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，“十二五”期末，中藥材、茶園種植規(guī)模分別達26萬畝、21萬畝，累計收購煙葉106萬擔，常年種植商品蔬菜10萬畝。

做特生態(tài)文化旅游業(yè)。按照“道真大地綠起來、生態(tài)環(huán)境美起來、山地經(jīng)濟強起來”的思路，扎實推進“綠色貴州三年行動計劃”和“月月造林”工程，森林覆蓋率提高到56%；按照全域旅游的思路，加快生態(tài)文化旅游開發(fā)，積極推進以大沙河仡佬文化國際生態(tài)旅游度假區(qū)為重點的旅游景區(qū)建設，全力打造黔北渝南旅游精品線；加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，生態(tài)建設示范縣、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作有序推進；“十二五”期間實現(xiàn)旅游收入24.1億元，并成功申報了洛龍國家生態(tài)公園，成為全省首個國家生態(tài)公園。

（四）改善基礎“換窮貌”

以小康六項行動計劃為抓手，集中財力辦大事，切實解決群眾出行難、飲水難、用電難、通訊難、住房難等問題。加快推進交通建設，打通“大動脈”，從2015年7月起，用1年時間實施小康路800公里，創(chuàng)造了道真歷史之最。道安高速公路（道真段）順利建成通車，道武高速公路將于2017年開工建設。加快推進水利建設，保衛(wèi)“生命線”，解決了農(nóng)村14.2萬人的安全飲水問題，農(nóng)村自來水供給率96%。升級改造農(nóng)村電網(wǎng)近1000公里，全面解決了農(nóng)村無電戶用電問題，可靠供電率達99.5%；總裝機25.5萬千瓦的角木塘、官莊、浩口等中型水電站開發(fā)進展順利。通訊覆蓋率96%，農(nóng)村無線電視覆蓋率98%。圍繞“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”的目標，加快推進易地扶貧搬遷工程和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”新居覆蓋率2017年底將達92%。

（五）興教重衛(wèi)“改窮志”

緊緊圍繞“科教興縣、人才強縣”戰(zhàn)略，緊扣“三個率先”目標，把教育作為扶窮志、拔窮根、換窮業(yè)、治窮窩的治本之策，作為推動可持續(xù)發(fā)展的基礎性、先導性、全局性工程，堅持工作精力向教育傾斜、項目支持向教育傾斜、經(jīng)費投入向教育傾斜、人才保障向教育傾斜，取得了顯著成效，并成立了貴州省銀杉教育發(fā)展基金會進行獎教助學，在全縣上下形成了黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、全社會關(guān)心支持教育的濃厚氛圍。義務教育基本均衡發(fā)展通過國家認定，基本普及十五年教育通過省級驗收，順利實現(xiàn)“新兩基”目標。道真中學、縣中等職業(yè)學校分別成功創(chuàng)建省級示范性高中、省級中職示范校。

協(xié)調(diào)推進衛(wèi)計事業(yè)?？h醫(yī)院、縣中醫(yī)院分別成功創(chuàng)建二級甲等綜合醫(yī)院、二級甲等中醫(yī)院；人口計生工作持續(xù)保持全省一類縣水平，成功創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣。

（六）協(xié)力共尋“治窮路”

鼓勵各方力量參與脫貧攻堅，形成全社會關(guān)心和幫助貧困區(qū)域發(fā)展的合力。著力掛幫扶貧，認真落實縣四家班子、縣直部門掛鄉(xiāng)幫村聯(lián)戶機制，實現(xiàn)一對一幫扶。加強與國開行、上海市楊浦區(qū)、茅臺集團等對口幫扶單位的對接，爭取更多項目、資金落戶我縣。充分發(fā)揮毗鄰重慶的區(qū)位優(yōu)勢，以招商引資為重點，與重慶同行，參與重慶市場競爭，努力實現(xiàn)“重慶所需，道真就能”?！笆濉逼陂g，開展大型招商引資活動70余次，引進各類項目259個，簽約資金428億元、到位資金197億元。創(chuàng)造性地提出并深入開展了“四下基層、四解四促”活動（調(diào)查研究下基層、解民情促科學決策，督促指導下基層、解難題促全面發(fā)展，信訪調(diào)處下基層、解矛盾促和諧穩(wěn)定，宣傳教育下基層、解疑惑促干群同心），同時，精準選派50名村第一書記，配強50個同步小康駐村工作組。

“十二五”期末，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值48.33億元、年均增長16%；財政總收入7.48億元、年均增長34%；公共財政預算收入3.8億元、年均增長30%；工業(yè)增加值5.03億元、年均增長18.2%；50萬元以上固定資產(chǎn)投資65.09億元、年均增長48.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為22121元、7572元，年均分別增長14%、16%。與“十一五”期末比，主體指標均實現(xiàn)翻番目標。綜合經(jīng)濟測評排位由2011年的全省87位上升至2015年的39位、由2011年的全省非經(jīng)濟強縣46位上升至2015年的17位，實現(xiàn)了增比進位、突破突圍。五年累計減少貧困人口6.46萬人，貧困發(fā)生率下降至11.6%，縣級“減貧摘帽”通過省級驗收，榮獲“中國扶貧·政府創(chuàng)新獎”。

隨著道南高速公路即將建成通車，道真將由黔北邊城變?yōu)榍褰?jīng)濟走廊的結(jié)合部和貴州融入長江經(jīng)濟帶的前沿陣地，后發(fā)優(yōu)勢十分明顯，道真將在中央和省委、市委的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，秉承“滴水穿石”精神、“弱鳥先飛”意識、“馬上就辦”作風，按照“守牢底線、走好新路、奔快小康”的要求，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅決打贏全力擺脫貧困這場“殲滅戰(zhàn)”，堅決打贏決勝全面小康這場“大決戰(zhàn)”，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅、同步小康目標，努力把道真打造成脫貧攻堅示范區(qū)、黔渝開放合作創(chuàng)新區(qū)、仡佬文化旅游體驗區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)，建成縣強民富生態(tài)美的新道真。

（作者系中共道真縣委書記）

責任編輯：謝義飛