南水北調(diào)中線工程與河南省區(qū)域聯(lián)結(jié)開發(fā)的價值與出路

□李 飛（黃河科技學(xué)院商貿(mào)學(xué)院）

南水北調(diào)中線工程與河南省區(qū)域聯(lián)結(jié)開發(fā)的價值與出路

□李 飛（黃河科技學(xué)院商貿(mào)學(xué)院）

南水北調(diào)工程是一個典型跨主體、跨行業(yè)、跨期和跨行政區(qū)域的水利工程，工程建設(shè)必將會對區(qū)域環(huán)境變遷、經(jīng)濟增長、社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，研究南水北調(diào)工程與河南省區(qū)域聯(lián)結(jié)開發(fā)問題具有重大現(xiàn)實意義。文章首先對河南省省域經(jīng)濟發(fā)展模式進行展望，在重新評價南水北調(diào)工程價值的基礎(chǔ)上，試圖提出南水北調(diào)工程與區(qū)域聯(lián)合開發(fā)的路徑。

南水北調(diào)工程；區(qū)域聯(lián)結(jié)開發(fā)；區(qū)域聯(lián)結(jié)；省域經(jīng)濟發(fā)展

0 前言

1 河南省省域經(jīng)濟發(fā)展模式展望

1.1 外向擴張中的邊緣化

河南屬內(nèi)陸省份，不沿邊也不沿海，發(fā)展外向型經(jīng)濟與沿海地區(qū)相比不占優(yōu)勢；相比成熟市場經(jīng)濟，河南尚處幼年階段。缺乏國際競爭領(lǐng)軍技術(shù)和企業(yè)，也缺乏風(fēng)險管理能力；剛脫離農(nóng)耕時代，卻被迫迎接后現(xiàn)代化挑戰(zhàn)；表面上似乎正在融入國際體系，但它離河南卻越來越遠(yuǎn)。更危險的是：在遠(yuǎn)離國際市場的同時也正在逐漸遠(yuǎn)離河南最熟悉的國內(nèi)市場。

1.2 內(nèi)向發(fā)展中的“因富致貧”

河南擁有中國最富余的人力資本，最肥沃的地理空間，它不僅是中國的糧倉，更是一個巨大自然與人文博物館。但因缺乏資源市場和產(chǎn)業(yè)化支撐，河南資源不僅未給河南帶來相稱的地位，反而成為發(fā)展中的煩惱：因自然資源豐富而貧窮；河南因土地肥沃而只能成為農(nóng)業(yè)大??；河南因文化資源豐富，反而限制了城市化。河南省內(nèi)向發(fā)展中的“富有困境”早引起了國家高度關(guān)注，并持續(xù)給予了力所能及的支持；河南省委省政府也清醒地認(rèn)識到這一現(xiàn)實，并無怨無悔、主動承擔(dān)著自己對國家責(zé)任與義務(wù)；河南人民一直在默默地作出犧牲，但仍以其寬闊胸懷坦然面對它。然而，這難道永遠(yuǎn)是河南的宿命？難道河南只能是永遠(yuǎn)被動地接受這一現(xiàn)狀？是否存在其它可行的路徑，將各種不利因素進行積極聯(lián)結(jié)從而擺脫“富有的困境”？

2 南水北調(diào)對河南區(qū)域價值的再認(rèn)識

南水北調(diào)工程潛在價值不僅被嚴(yán)重低估，而且它對區(qū)域影響也未得到充分揭示。如果能夠利用這一資源價值，將會成為河南實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的一個新起點。它對河南的意義不在于工程本身，而在于如何理解后期價值，在于后續(xù)開發(fā)和聯(lián)結(jié)行為來強化釋放河南的優(yōu)勢。

2.1 南水北調(diào)工程的直接價值

作為本世紀(jì)最偉大的跨區(qū)域、跨流域調(diào)水工程，南水北調(diào)工程本身蘊藏著巨大的潛在資源優(yōu)勢。徑穿河南的主體和附屬工程群，將成為河南標(biāo)志性景觀和主題，并創(chuàng)造出新的資源組合。

“離用戶越近，價值就越大?！笨爝f末端集約化、智能化處理，絕對不是末端配送商業(yè)模式的全部，它只是基石，是這個商業(yè)模式賴以存活的基礎(chǔ)。在智能快遞柜已經(jīng)成為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的當(dāng)下，它已經(jīng)不再僅僅是收快遞的“小方格”，其延伸價值目前已經(jīng)滲透在生活的方方面面，也成為了社區(qū)經(jīng)濟爭搶的關(guān)鍵節(jié)點。

南水北調(diào)聯(lián)通四大水系組網(wǎng)北播，因此它構(gòu)成了河南產(chǎn)業(yè)、城市和區(qū)域發(fā)展的水保險系統(tǒng)。南水北調(diào)放寬了河南水資源稀缺約束，它將使工程沿線沉睡的潛在資源價值開始逐步釋放；工程也必然會強化沿線區(qū)域的自然、人文景觀價值，或使其價值重新得到發(fā)現(xiàn)和評估；工程將會大大改善區(qū)域自然生態(tài)、城市布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使沿線區(qū)域成為新的增長源泉。

2.2 南水北調(diào)工程的間接價值

自南陽至安陽的731 km工程沿線中，不僅有肥沃的土地和自然資源，而且館藏著整個華夏文明演化的線索。南水北調(diào)將會使河南有機會重新打開塵封已久的歷史畫卷，使古老的文明重新蘇醒，并在與現(xiàn)代技術(shù)、工程聯(lián)結(jié)中再次喚發(fā)青春。它改變了區(qū)域自然生態(tài)，使某些地區(qū)因生態(tài)用水而使生態(tài)功能得到恢復(fù)；工程沿線某些自然景觀、資源將因此重新得到價值發(fā)現(xiàn)或增值；它可能使館藏的河南文明再現(xiàn)和復(fù)活，使迷失在現(xiàn)代化中的人們再次尋找到根；它也可能使本地農(nóng)業(yè)脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)概念，以農(nóng)耕文化、休閑、娛樂、生態(tài)、健康價值方面重新走向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增值體系。

2.3 南水北調(diào)與區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)價值

南水北調(diào)工程不僅是一個配水網(wǎng)絡(luò)，而且會與沿途各區(qū)域間產(chǎn)生相互影響。首先，由于水資源、景觀等資源效應(yīng)，工程必然使近鄰區(qū)位價值和土地空間價值增值；其次，工程將強化近鄰區(qū)域的區(qū)位、自然和人文遺產(chǎn)價值，并促使?jié)撛谫Y源價值得以釋放；最后，工程會誘導(dǎo)大量產(chǎn)業(yè)和社會主體進入，從而引起城市布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。

3 南水北調(diào)工程與區(qū)域聯(lián)合開發(fā)路徑

南水北調(diào)中線工程促進河南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須要以建設(shè)綠色生態(tài)走廊，人文產(chǎn)業(yè)園，清潔節(jié)約型試驗基地等為工程聯(lián)合開發(fā)行動目標(biāo)。以區(qū)項目群網(wǎng)絡(luò)布局方案，聯(lián)合開發(fā)可行性方案預(yù)研究，區(qū)域試點工作等為工程聯(lián)合開發(fā)的行動計劃。使工程建設(shè)既有利于確保一渠清水送京津，也成為促進中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的新途徑。

3.1 南水北調(diào)工程開發(fā)行動目標(biāo)

3.1.1 綠色生態(tài)走廊

按照綠色進行規(guī)劃：利用生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水，將整個渠道沿線地區(qū)建成水土保持林或園林綠色帶，并圍繞綠色產(chǎn)業(yè)進行開發(fā)。由于工程所經(jīng)區(qū)存在大量農(nóng)業(yè)、城市和產(chǎn)業(yè)鏈等競爭主體，這種綠色生態(tài)走廊自動成為空間隔離帶：禁止、限制沖突主體的進入。

3.1.2 人文產(chǎn)業(yè)園區(qū)

工程沿線壓縮著整個華夏文明史，它是一條5000年文明時空隧道。這種遺產(chǎn)是不可再造的公共資源，它是河南的也是中國的、全球的。河南自然與文化遺產(chǎn)獨特性在于，它不僅是景觀或遺址，而且沉淀著先哲的靈魂，更包含著建筑、音樂、藝術(shù)等非物質(zhì)文化符號系統(tǒng)；它有太多可講的故事，因此盡管它是逝去的古老文明，但總可以在河南心中得到復(fù)活。

3.1.3 清潔節(jié)約型試驗基地

今天，夢寐以求的資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和低碳經(jīng)濟特征，都是農(nóng)耕文明的核心特征。設(shè)想將在工程近鄰區(qū)域，探索具有現(xiàn)代效率和農(nóng)耕文明的共生模式。將在南水北調(diào)沿線設(shè)立清潔能源的科研產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也將建立清潔、低碳、資源化節(jié)約的示范和試驗園區(qū)；河南將利用現(xiàn)代技術(shù)和商業(yè)模式改造河南的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使之成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)的樣本；因此要在工程園區(qū)內(nèi)廣泛采用循環(huán)經(jīng)濟模式，做到低碳或零排放。

3.1.4 跨越發(fā)展階段的增長引擎

南水北調(diào)工程（河南段）集防洪、灌溉、調(diào)水等綜合性功能于一身，將會成為經(jīng)濟增長的引擎，帶動河南區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為中原迅速崛起提供強有力的支撐。工程的運營，將明顯改善沿線水資源條件和生態(tài)環(huán)境，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、能源原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，還可以促進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為加快河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供持久動力，為沿線經(jīng)濟社會發(fā)展提供長期支撐。

3.2 南水北調(diào)工程開發(fā)行動計劃

3.2.1 項目群網(wǎng)絡(luò)布局方案

南水北調(diào)工程聯(lián)結(jié)和聚集著大量沿線的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主題公園群、文化遺產(chǎn)群、博物館群，可通過特別通道引入聯(lián)結(jié)，從而形成沿線產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。首先，要在近鄰區(qū)域發(fā)展具有景觀、休閑、娛樂和健康特征的新型農(nóng)業(yè)帶，旅游者能夠享受到沿線春花夏綠秋果冬雪景觀；其次，工程沿線各利益主體納入品牌共享范圍，定向經(jīng)營、采購、加工，從而使農(nóng)業(yè)與工程行為一體化；最后，所有關(guān)聯(lián)經(jīng)營者都能夠參與分配，使工程與自己的利益產(chǎn)生正相關(guān)效果。

3.2.2 聯(lián)合開發(fā)可行性方案預(yù)研究

南水北調(diào)工程與區(qū)域間的關(guān)系，研究的目標(biāo)具體包括：①重啟了工程及近鄰區(qū)域資源價值的聯(lián)合評估工作。②識別工程與近鄰區(qū)域的相互影響模式。③探索雙方積極聯(lián)結(jié)和合作互補開發(fā)機制。④尋找高效節(jié)約、可行的空間布局方案。⑤將進入具體的可行性論證階段，進行資源評價、制定聯(lián)合方案，對資源和工程互動關(guān)系進行廣泛分析的基礎(chǔ)上，建立資源清單和項目群；并對產(chǎn)業(yè)重點、布局模式、項目群進行分析和整理。

3.2.3 區(qū)域試點工作

由于實現(xiàn)南水北調(diào)與區(qū)域合作復(fù)雜、廣泛是系統(tǒng)工程，河南必須進行分區(qū)分段試點規(guī)劃。初步試點地區(qū)可選擇南陽市，因為它既是水源區(qū)，河流發(fā)源地（淮河、南水北調(diào)工程），又是自然與人文遺產(chǎn)豐富地區(qū)。試點目標(biāo)就是在區(qū)域規(guī)劃中加入南水北調(diào)因素，工程規(guī)劃中引入?yún)^(qū)域因素，然后按聯(lián)合績效最大化準(zhǔn)則統(tǒng)一規(guī)劃，制定聯(lián)合配置聯(lián)合履行機制。

［1］吳濤，李姍姍.南水北調(diào)對河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響分析［J］.經(jīng)濟經(jīng)緯，2009（2）.

［2］楊云彥.南水北調(diào)工程與中部地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)，2007（3）.

F407.9

：A

：1673-8853（2017）02-0026-02

2016-12-9

編輯：左英勇

李飛（1973.11-），女，黃河科技學(xué)院商貿(mào)學(xué)院副教授，研究方向：制度經(jīng)濟學(xué)。

河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目:河南霧霾防治現(xiàn)狀、問題與對策研究（2015JC20）；2016年度河南省科技攻關(guān)項目:經(jīng)濟新常態(tài)視野下的科技成果轉(zhuǎn)化問題研究（162102410091）;經(jīng)濟學(xué)品牌建設(shè)項目。