水生態(tài)文明建設(shè)的社會參與

□丁立昊 □張 宇

（1鄭州外國語學校；2黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司）

水生態(tài)文明建設(shè)的社會參與

□丁立昊1□張 宇2

（1鄭州外國語學校；2黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司）

水生態(tài)文明建設(shè)是社會文明建設(shè)的重要組成部分，具有廣泛而深遠的社會屬性，需要凝聚社會共識，動員全社會力量共同參與。文章解析了水生態(tài)文明的內(nèi)涵，從分析水生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題出發(fā)，探討政府、企業(yè)、非政府組織、科技工作者、社會公眾等共同參與水生態(tài)文明建設(shè)的對策與建議。

水生態(tài)文明；社會參與；對策；建議

0 前言

如今實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，生產(chǎn)和生活承受著越來越嚴峻的生態(tài)危機，產(chǎn)生了水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)系統(tǒng)退化等水生態(tài)問題。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉和民族未來的長遠大計。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，同時也是社會文明建設(shè)的重要組成部分，具有廣泛而深遠的社會屬性，解析水生態(tài)文明的內(nèi)涵，研究水生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題，探討水生態(tài)文明建設(shè)社會參與的對策和措施，對持久深入地推進水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1 水生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明是人類在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，對自然過度索取而導致的生態(tài)危機面前，主動拋棄人類中心主義觀念，確立的符合自然規(guī)律、經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)律的新理念。其主要內(nèi)涵包括：尊重自然規(guī)律，人類在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中要自覺珍惜自然環(huán)境、維護良好生態(tài)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處；尊重人類的代內(nèi)公平，人類在自身發(fā)展的同時要注重維護弱勢群體的發(fā)展需求，實現(xiàn)人類社會的共同發(fā)展；尊重人類的代際公平，當代人的發(fā)展不能以損害后代人的發(fā)展為代價，實現(xiàn)人類社會的持續(xù)發(fā)展。

水生態(tài)文明是指人類以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和維護良好水生態(tài)系統(tǒng)為核心的人水和諧新理念，是生態(tài)文明的重要組成部分。水生態(tài)文明的主要內(nèi)涵包括：尊重水生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律。經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，要自覺珍惜水資源，維護良好水生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人水和諧；尊重水生態(tài)系統(tǒng)利用的代內(nèi)公平。經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源及水生態(tài)系統(tǒng)的利用，要注重維護弱勢群體發(fā)展對水資源及水生態(tài)系統(tǒng)的需求，實現(xiàn)人類社會對水資源及水生態(tài)系統(tǒng)的和諧共享；尊重水生態(tài)系統(tǒng)利用的代際公平。當代人發(fā)展對水資源及水生態(tài)系統(tǒng)的利用，不能以損害后代人發(fā)展對水資源及水生態(tài)系統(tǒng)的需求為代價，實現(xiàn)人類社會對水資源及水生態(tài)系統(tǒng)的代際共享。

2 水生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題

2.1 傳統(tǒng)治水理念存在局限性，水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)繁重

傳統(tǒng)治水包括興利除害兩大主題，“興利”的重點是開發(fā)水資源、水能資源、水域資源等水生態(tài)系統(tǒng)的資源，“除害”的重點減少水生態(tài)系統(tǒng)的洪澇干旱等自然災(zāi)害對人類的影響。傳統(tǒng)治水理念是單純從人的角度去思考問題，從人的利益出發(fā)去處理人與水的關(guān)系，與強調(diào)人水和諧、維護良好水生態(tài)的水生態(tài)文明理念相比，具有一定局限性。踐行生態(tài)文明理念，充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，把水生態(tài)系統(tǒng)自身演變規(guī)律，應(yīng)用到涉水工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)涉水工程與水生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合的任務(wù)十分繁重。

2.2 傳統(tǒng)治水的力量投入有限，社會各方參與程度較低

傳統(tǒng)治水是以政府投入為主，社會參與度總體不高，限制了治水事業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，企業(yè)、非政府組織、社會公眾的經(jīng)濟實力不斷增強，水科學知識和能力不斷提高，參與水生態(tài)文明建設(shè)的意愿明顯增強。傳統(tǒng)治水的治水理念不一，難以凝聚治水共識，治水力量不強，治水利益難以兼顧，喊出了“團結(jié)治水”口號。水生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、復雜性、長期性和艱巨性決定了水生態(tài)文明建設(shè)需要全社會的共同參與，形成包括政府、企業(yè)、非政府組織和社會公眾等多元主體共同參與、協(xié)同推進的強大合力。

3 水生態(tài)文明建設(shè)社會參與的對策與建議

3.1 發(fā)揮政府的主導作用

頂層設(shè)計。制定水生態(tài)文明建設(shè)的各種政策和規(guī)劃，為水生態(tài)文明建設(shè)提供良好的政策環(huán)境和規(guī)劃指引。制定和完善水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，為水生態(tài)文明建設(shè)提供完備的法律框架和科學的技術(shù)體系。頂層設(shè)計注重要加強社會參與水生態(tài)文明建設(shè)的法律和制度設(shè)計。

加強投入和組織實施。增加政府預算投入，創(chuàng)新投融資模式動員社會資金投入，兩措并舉加快水生態(tài)文明建設(shè)步伐。有效協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門和組織各種社會力量，形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力，有序推進水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的實施。

監(jiān)督評估與考核獎懲。構(gòu)建科學的政績監(jiān)督評估與考核獎懲機制，加強對水生態(tài)文明建設(shè)成效的監(jiān)督評估與考核獎懲，落實各級政府的水生態(tài)文明建設(shè)職責，提高水生態(tài)文明建設(shè)成效。加強水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)執(zhí)法，有效規(guī)范水生態(tài)文明建設(shè)利益相關(guān)者行為。

宣傳教育。運用多種宣傳教育措施和手段，增進公民尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明意識，把水生態(tài)文明建設(shè)有機融入到公民的學習、生活和工作過程中，教育每一個公民自覺成為水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳者和踐行者。

3.2 發(fā)揮企業(yè)的主力軍作用

企業(yè)作為自然資源的主要消耗者和環(huán)境污染的主要排泄者，要把水生態(tài)文明建設(shè)作為企業(yè)應(yīng)當履行的重要社會責任，承擔水生態(tài)文明建設(shè)的主力軍作用。

牢固樹立綠色發(fā)展理念，自覺遵守法律法規(guī)和標準規(guī)范。企業(yè)領(lǐng)導人要帶頭倡導綠色發(fā)展理念，培育全體員工樹立生態(tài)文明價值觀，促進企業(yè)嚴格遵守環(huán)保和水法律法規(guī)，認真落實政府水管理要求，嚴格執(zhí)行水相關(guān)標準規(guī)范，切實履行企業(yè)社會責任。

采用節(jié)水工藝，嚴格達標排放。加強節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣使用，降低單位產(chǎn)品耗水量，力爭達到地區(qū)和行業(yè)節(jié)水先進水平。在缺水地區(qū)自覺淘汰高耗水工藝、高耗水產(chǎn)品。加強環(huán)保投入，嚴格控制排放標準，確保污水達標排放。加強廢水凈化和回收再利用。

3.3 發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢。

一是專業(yè)優(yōu)勢。具有科技背景的非政府組織，積累了大量的水生態(tài)環(huán)境知識和經(jīng)驗，為參與水生態(tài)文明建設(shè)提供了得天獨厚的條件。這些非政府組織應(yīng)加強水資源和水生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)問題跟蹤研究，不斷壯大非政府組織科技力量，以專業(yè)的水準、獨立的觀點和對社會負責的擔當，成為水生態(tài)文明建設(shè)的一支重要力量。二是宣傳優(yōu)勢。非政府組織的非盈利性和民間性，使其更容易接近社會公眾，其觀點更容易被社會公眾接受。要充分發(fā)揮非政府組織在水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳優(yōu)勢，加強非政府組織的宣傳力量，大力開展水生態(tài)文明建設(shè)的社會動員和組織工作，使其真正成為社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。三是監(jiān)督優(yōu)勢。非政府組織是政府和企業(yè)之外的第三方，是對這政治和經(jīng)濟強勢組織的有益補充，其代表的是民間意見和公眾聲音，具有監(jiān)督水生態(tài)文明建設(shè)的身份獨立優(yōu)勢。非政府組織要在法律制度框架下，依法依規(guī)有序參與水生態(tài)文明建設(shè)公眾討論、違法監(jiān)督等活動，當好社會公眾的代言人。

3.4 發(fā)揮科技工作者的先導作用。

水生態(tài)文明是相對抽象的意識形態(tài)概念，水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的演變是受多尺度、多重因子影響，具有高度復雜性，需要我們的科技工作者通過研究和探索，科學地認知水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律及其與人類社會之間的互動規(guī)律，科學地認知水生態(tài)文明理念與涉及水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的具體生產(chǎn)生活實踐之間的關(guān)系，才能將水生態(tài)文明建設(shè)與水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，才能正確指導我們踐行水生態(tài)文明理念的具體生產(chǎn)生活實踐。具體來說，科技工作者應(yīng)在以下方面為水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮先導作用：揭示水資源和水生態(tài)系統(tǒng)演變的基本規(guī)律。這是影響和決定水生態(tài)文明建設(shè)其它科技問題及具體生產(chǎn)生活實踐的關(guān)鍵基礎(chǔ)；科學地認知水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和存在問題。這是我們解決一個流域或者區(qū)域水生態(tài)問題的起點；科學地確定基于水生態(tài)文明理念的水資源和水生態(tài)系統(tǒng)利用和保護目標體系。為我們解決一個流域或者區(qū)域水生態(tài)問題樹立標桿；科學地制定基于水生態(tài)文明理念的水資源和水生態(tài)系統(tǒng)利用和保護系統(tǒng)解決方案。這是我們解決一個流域或者區(qū)域水生態(tài)問題的路線圖；研發(fā)更先進的節(jié)水工藝和更多的節(jié)水產(chǎn)品。這是水生態(tài)文明建設(shè)深入推向產(chǎn)業(yè)和社會公眾的重要手段。

3.5 發(fā)揮社會公眾的基礎(chǔ)性作用

樹立水生態(tài)文明理念，為水生態(tài)文明建設(shè)提供廣泛的社會支持。社會公眾要積極響應(yīng)政府號召，樹立正確的水生態(tài)文明理念。不斷增強水生態(tài)文明建設(shè)的參與意識，關(guān)心水問題，學習水知識，參與節(jié)水護水活動，倡導節(jié)水、環(huán)保、綠色理念，努力讓每一個社會成員都成為水生態(tài)文明建設(shè)的支持者和宣傳者。同時，要特別注重青少年水生態(tài)文明意識的培養(yǎng)，做好水生態(tài)文明理念傳承和發(fā)揚。

履行水生態(tài)文明建設(shè)社會責任，做節(jié)水護水的積極踐行者。社會公眾要自覺從自身做起、從身邊的事做起，養(yǎng)成節(jié)水護水的良好習慣，做水生態(tài)文明建設(shè)腳踏實地的踐行者。作為家庭成員，要積極推進家庭節(jié)水器具使用，努力踐行節(jié)水、環(huán)保、綠色家庭生活方式，從每一個家庭做起，努力降低水生態(tài)系統(tǒng)負荷。作為社會成員，要自覺節(jié)水護水，做水生態(tài)文明建設(shè)的社會示范者。作為單位員工，要結(jié)合自身崗位職責和工作環(huán)境，做節(jié)水護水的踐行者。

積極參與用水管理和監(jiān)督，做節(jié)水護水的積極促進者。在國家法律和制度框架下，有序參與立法討論、水資源管理、水環(huán)境保護監(jiān)督。積極參與水體、河流、湖泊、水源地等水生態(tài)系統(tǒng)保護的志愿者行動。積極傳播水生態(tài)文明建設(shè)理念，宣傳水生態(tài)文明建設(shè)知識，推進社會公眾養(yǎng)成愛護河流、湖泊、水源地、濕地和科學用水、節(jié)約用水的良好習慣，共同打造美麗的水生態(tài)環(huán)境。

［1］左其亭.水生態(tài)文明建設(shè)幾個關(guān)鍵問題探討［J］.中國水利，2013（4）.

［2］李明明.生態(tài)文明倫理觀及其當代價值［J］.懷化學院學報，2010（3）.

編輯：劉長垠 韋詩佳

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2016-12-15