淺談做好當(dāng)前防雷減災(zāi)社會(huì)管理的若干思考

艾喜臣，宋濤

（1.牡丹江市氣象局，黑龍江牡丹江157000;2.穆棱市氣象局，黑龍江穆棱157000)

淺談做好當(dāng)前防雷減災(zāi)社會(huì)管理的若干思考

艾喜臣1，宋濤2

（1.牡丹江市氣象局，黑龍江牡丹江157000;2.穆棱市氣象局，黑龍江穆棱157000)

1 引言

2016年6月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)）文件，11月14日中國(guó)氣象局與住建部等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《中國(guó)氣象局等11部委關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定〉的通知》，12月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕68號(hào)）文件，12月27日中國(guó)氣象局辦公室下發(fā)《中國(guó)氣象局辦公室關(guān)于做好取消防雷專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)后續(xù)工作的通知》。一批防雷相關(guān)文件的出臺(tái)，氣象部門的防雷減災(zāi)工作出現(xiàn)了很大的改革調(diào)整，對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理必須加強(qiáng)，對(duì)社會(huì)的防雷減災(zāi)管理重新回到了重中之重的地位，如何做好防雷減災(zāi)的社會(huì)管理工作也就提到日程上來。

2 防雷減災(zāi)社會(huì)管理的對(duì)象

防雷減災(zāi)工作實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，氣象主管機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織管理本級(jí)區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害防御工作。

防雷減災(zāi)社會(huì)管理的對(duì)象主要是易燃易爆場(chǎng)所（包括油庫(kù)氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、民用爆炸物品、煙花爆竹、石油化工企業(yè)等）、重要公共設(shè)施（包括廣播電視、通訊、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要設(shè)施）、人員密集場(chǎng)所（包括學(xué)校、醫(yī)院、車站、旅游景區(qū)、娛樂場(chǎng)所等）、高層建筑及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、具有雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)的單位或從事雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的單位。重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象是易燃易爆場(chǎng)所、中小學(xué)校。

3 防雷減災(zāi)社會(huì)管理內(nèi)容

⑴防雷減災(zāi)工作是否納入地方各級(jí)政府安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系。

⑵生產(chǎn)單位是否將防雷減災(zāi)安全制度納入安全生產(chǎn)責(zé)任制中。

⑶防雷減災(zāi)安全責(zé)任制的落實(shí)情況，防雷安全工作是否有專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人的基本情況及聯(lián)系電話是否報(bào)氣象部門備案，防雷安全主體責(zé)任是否落實(shí)到位。

⑷是否按法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）要求安裝雷電防護(hù)裝置。

⑸已安裝的雷電防護(hù)裝置是否按規(guī)定經(jīng)具有雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行雷電防護(hù)裝置年度檢測(cè)。

4 防雷減災(zāi)社會(huì)管理措施方法

建立健全防雷減災(zāi)社會(huì)監(jiān)督管理體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善氣象防雷安全責(zé)任考核和問責(zé)體系，積極推進(jìn)防雷安全檢查工作，落實(shí)防雷減災(zāi)安全監(jiān)管責(zé)任。

⑴每年春季提前在報(bào)紙等媒體發(fā)布雷電防護(hù)裝置年度檢測(cè)通告，督促各單位及時(shí)進(jìn)行年度雷電防護(hù)裝置安全性能檢測(cè)。建立監(jiān)管對(duì)象臺(tái)賬，了解掌握是否進(jìn)行年度檢測(cè)，從而加強(qiáng)對(duì)管理對(duì)象的監(jiān)督管理。

⑵聯(lián)合相關(guān)部門與監(jiān)管對(duì)象簽訂防雷安全責(zé)任狀，提高監(jiān)管對(duì)象對(duì)防雷安全工作的重視程度，避免重大雷電災(zāi)害的發(fā)生。

⑶每年分批次進(jìn)行防雷安全大檢查，做到重點(diǎn)單位全覆蓋，檢查文書留檔、留痕，檢查情況報(bào)當(dāng)?shù)卣?，抄送重點(diǎn)行業(yè)主管部門。

⑷建立防雷安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為信息庫(kù)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、檢測(cè)單位的違法違規(guī)行為，定期梳理信息并報(bào)當(dāng)?shù)卣?，抄送重點(diǎn)行業(yè)主管部門，在報(bào)紙、電視等媒體公布。

5 強(qiáng)化防雷安全監(jiān)管責(zé)任

氣象部門要加強(qiáng)與建設(shè)、消防、教育、衛(wèi)生等部門尤其是安監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立多部門防雷安全監(jiān)管聯(lián)合會(huì)議工作模式，按照誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管的原則，形成聯(lián)合部門各司其職、齊抓共管綜合治理的防雷安全監(jiān)管工作新格局。氣象部門還要做好雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防雷科普宣傳，根據(jù)本地雷電檢測(cè)歷史資料劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級(jí)。

6 落實(shí)防雷安全保障措施

防雷安全監(jiān)管工作的開展離不開公共財(cái)政保障的支持。采取防雷安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)地方財(cái)政預(yù)算，通過防雷技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，健全政府財(cái)政投入保障機(jī)制，確保防雷安全監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)切實(shí)履行。

7 督促各重點(diǎn)單位制定防雷安全管理制度

本著“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的方針，為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，減少因雷電災(zāi)害造成更大的損失，應(yīng)制定適合本單位的防雷安全制度。

⑴成立防雷安全小組，單位法人為防雷安全主體責(zé)任人和具體的負(fù)責(zé)防雷安全工作的人員。

⑵為確保雷電防護(hù)裝置安全有效，各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電防護(hù)裝置檢測(cè)報(bào)告、合格證的管理，在雷電防護(hù)裝置檢測(cè)報(bào)告、合格證失效前向具有相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)的防雷檢測(cè)單位提出檢測(cè)申請(qǐng)，做好雷電防護(hù)裝置定期檢測(cè)工作，確保雷電防護(hù)裝置能夠在雷雨季節(jié)起到應(yīng)有的保護(hù)作用。

⑶有專人負(fù)責(zé)關(guān)注氣象部門發(fā)出的雷暴預(yù)報(bào)，并及時(shí)告知具體工作人員。

⑷加強(qiáng)防雷安全知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)防雷安全意識(shí)，提高自我保護(hù)技能。

⑸為了確保迅速、高效、有序處理雷電災(zāi)情事件，應(yīng)制定本單位的雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

⑹建立雷電災(zāi)害報(bào)告制度，在遭受雷電災(zāi)害后并恢復(fù)正常生產(chǎn)作業(yè)后應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管機(jī)構(gòu)、全生產(chǎn)部門和氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)情，并協(xié)助相關(guān)部門做好雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定工作。

8 督促各重點(diǎn)單位制定雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

監(jiān)督各重點(diǎn)單位制定執(zhí)行本單位的雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，下面簡(jiǎn)單提供加油（氣）站的通用雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

⑴成立雷電災(zāi)害應(yīng)急小組，單位安全負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、親自抓，指揮整個(gè)應(yīng)急隊(duì)伍做好相關(guān)的應(yīng)急處理工作，并適當(dāng)合理開展自救工作。

⑵正在加油、加氣等露天作業(yè)時(shí)，應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，迅速關(guān)閉總電源，當(dāng)班人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)車輛進(jìn)行疏散并做好解釋工作。

⑶正在測(cè)槍時(shí)，應(yīng)立即停止測(cè)槍，并迅速關(guān)閉井孔蓋或量油口蓋。

⑷正在裝卸油、氣時(shí)，應(yīng)立即停止裝卸，并迅速關(guān)閉閥門，卸下油、氣管，關(guān)閉裝卸油、氣口，做好車輛的靜電接地完好。

⑸停止作業(yè)期間，員工必須維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)的安全秩序，嚴(yán)禁接打手機(jī)、修理設(shè)備等違規(guī)行為，同時(shí)看護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)財(cái)物。

⑹當(dāng)有人員被雷電擊中，要第一時(shí)間撥打120急救電話或聯(lián)系附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并清楚告訴急救人員受害者目前所在位置；如果受害者目前正處于一個(gè)雷擊的高危區(qū)域，要將受害者挪到一個(gè)相對(duì)安全的地方，預(yù)防二次雷擊的發(fā)生。

⑺發(fā)生火災(zāi)時(shí)要啟動(dòng)相應(yīng)的消防應(yīng)急預(yù)案。

⑻等雷電結(jié)束后，及時(shí)按規(guī)定啟動(dòng)電源、恢復(fù)正常作業(yè)。

1002－252X（2017）02－0038－02

2017－3－1

艾喜臣（1975-），男，山東省青島市人，哈爾濱理工大學(xué)，本科生，高級(jí)工程師.