洪災(zāi)引發(fā)對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)管的思考

呂金武

（瀏陽市水務(wù)局 長沙市 410300）

1 2017洪災(zāi)引發(fā)的總結(jié)和反思

2017年6月22日至7月5日，長江以南地區(qū)普降暴雨，其歷時(shí)之長、雨量之大超出預(yù)計(jì)，致使長沙地區(qū)經(jīng)受了自1998年以來最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。7月7日，長沙市人民政府新聞發(fā)布會(huì)訊：寧鄉(xiāng)市受災(zāi)人口占全縣人口的56%，因?yàn)?zāi)死亡、意外落水及失聯(lián)人員共44人…。瀏陽市市域范圍也出現(xiàn)了洪澇災(zāi)害和多處險(xiǎn)情，經(jīng)過瀏陽市市委和市政府各部門積極應(yīng)對(duì)、防汛機(jī)構(gòu)及時(shí)預(yù)警，人民群眾配合迅速疏散，終于取得了防汛抗災(zāi)的勝利。總結(jié)和反思這場(chǎng)戰(zhàn)斗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有三個(gè)問題需要去解決：一是水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，不足以抵御超強(qiáng)洪水；二是大、中型水庫尤其是以防洪為主要目的的水庫其調(diào)度應(yīng)尊重科學(xué)適時(shí)泄洪蓄洪、攔洪錯(cuò)峰為流域防洪爭取時(shí)間；三是要及時(shí)預(yù)警、有序轉(zhuǎn)移疏散，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源。

2 水利工程防汛措施及工程保證

瀏陽市市委市政府始終把防汛渡汛、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位。尤其是2003年以來，市委市政府把防汛工作放在所有工作的首位，強(qiáng)調(diào)政治防汛，要求各級(jí)各單位所制定的防汛預(yù)案（包括竣工、在建工程的渡汛方案）科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)過多年不懈的努力，瀏陽市水利人在歷屆市委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下可謂嘔心瀝血、奮力拼博，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理一年上一個(gè)臺(tái)階。例如：（1）株樹橋大（Ⅱ）型水庫的建設(shè)標(biāo)志著湖南省首座面板堆石壩在小溪河流域攔截達(dá)570km2的洪水，從此為瀏陽市乃至長沙市的城市防洪作出卓越貢獻(xiàn)；（2）防洪水庫達(dá)滸板背水庫其雙曲拱壩建設(shè)，從勘探測(cè)量到設(shè)計(jì)施工到管理，凝聚了水務(wù)人和全市眾多干部群眾戰(zhàn)勝洪魔協(xié)力同心之心血，建成后為小流域乃至瀏陽河全域防洪立下汗馬功勞。

但是，在過去的防汛工作中，也曾出現(xiàn)過不足和教訓(xùn)。眾所周知，在建工程的渡汛安全與施工單位的施工組織方案、工程質(zhì)量、渡汛措施等是密切相關(guān)的，包括已建涉水工程在內(nèi)，方案的制定稍有疏忽或已建工程關(guān)健部位檢查檢修未按規(guī)定處理，就可能埋下較大的安全隱患。例如，1994年4月初發(fā)生的宏源水輪泵站樞紐加固工程圍堰潰決事故直接導(dǎo)致2人從船閘落水死亡。其主要原因是：在船閘上下游存在較大水位差的情況下，不允許開啟的船閘在利用船閘泄洪的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下開啟；其次是土筑圍堰在過壩迎水面接頭處未做混凝土或漿砌石護(hù)砌。1998年4月，沿溪鎮(zhèn)大荊沖水庫（?、裥停┏鲭U(xiǎn)：寬×高約0.6 m×0.8 m的死水閘門，其榛木門條因年久未更換腐爛，在高水位情況下斷裂毀壞致使原應(yīng)無壓出流的城門型涵洞（大約寬0.8 m×高1.2 m）滿洞壓力出流，流量超過3 m3/s。條石襯砌的涵洞居然在經(jīng)受數(shù)天洪水渲泄的情況下（雖省市縣專家領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮從進(jìn)口堵水未果）居然屹立未倒，堪稱奇跡，實(shí)屬不幸之萬幸。2011年5月發(fā)生的小河鄉(xiāng)某電站引水隧洞搶修5人死亡的事故和2014年沙市鎮(zhèn)劉家沖水庫涵洞進(jìn)口消力池穿篩事故，同樣也是業(yè)主或施工單位無視質(zhì)量控制或操作安全規(guī)程帶來的教訓(xùn)。

綜上所述，在行業(yè)主管、質(zhì)監(jiān)等政府層面的管理以及其他參建各方（包括檢測(cè)單位）工作中，切記應(yīng)依法、依規(guī)、依程序抓好監(jiān)管建設(shè)，環(huán)環(huán)相扣不留死角，不留監(jiān)督和管理真空。另外，應(yīng)強(qiáng)化水利工程建設(shè)主體責(zé)任，水行政主管部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)把水利工程質(zhì)量關(guān)，用檢測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)格控制原材料、中間產(chǎn)品以及成品質(zhì)量，工序流程必須按規(guī)程規(guī)范操作。嚴(yán)格把控各參建單位質(zhì)量行為，杜絕違法分包和掛靠行為，對(duì)關(guān)鍵崗位執(zhí)業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，等等。唯如此才能保障工程質(zhì)量合格、施工過程安全、項(xiàng)目功能達(dá)到防汛渡汛設(shè)計(jì)要求。

3 結(jié)語

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其質(zhì)量保證是事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)的頭等大事。水利工程運(yùn)行管理必須科學(xué)規(guī)范，應(yīng)科學(xué)研判環(huán)境影響、供水、發(fā)電、灌溉和防洪的關(guān)系，未雨綢繆、防患于未然，以確保工程安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。