市場經(jīng)濟條件下湖南大型灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的探討

黃年豐

（歐陽海灌區(qū)水利水電工程管理局 衡陽市 421836）

1 大型灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展概述

1.1 灌區(qū)的基本內(nèi)涵

灌區(qū)一般是指有可靠水源和引、輸、配水渠道系統(tǒng)和相應(yīng)排水溝道的灌溉面積，是人類經(jīng)濟活動的產(chǎn)物，隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。

根據(jù)我國水利行業(yè)的標準規(guī)定，控制面積在30萬畝以上的灌區(qū)為大型灌區(qū)，控制面積在1~30萬畝的灌區(qū)為中型灌區(qū)，控制面積在1萬畝以下的為小型灌區(qū)。目前，我國有大型灌區(qū)434處（面積3億多畝）、中型灌區(qū)5 200多處、小型灌區(qū)l 000多萬處。

1.2 灌區(qū)的主要特點

搞好灌區(qū)體制改革，促進灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，首先要正確認識大中型灌區(qū)的特點，找出符合它自身發(fā)展規(guī)律的思路。

（1）灌區(qū)是公益性的公共工程，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，它不以盈利為目的。

就大型灌區(qū)工程而言，建設(shè)規(guī)模大，投資較多，一般幾千萬元，多則上億，甚至幾十億元，單靠農(nóng)民建不起，有些規(guī)模大的灌區(qū)工程地方政府也沒有足夠財力承擔。大型灌區(qū)的直接經(jīng)濟回報率低，主要體現(xiàn)在社會效益，一是促進糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，二是農(nóng)民增產(chǎn)增收，三是保持社會穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。所有大型灌區(qū)的骨干工程由政府投資建設(shè)。

（2）大型灌區(qū)的管理與運營要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟。

工程供水凝聚了工程設(shè)施和管理人員的勞動。灌區(qū)服務(wù)的供需雙方存在買賣關(guān)系。灌區(qū)農(nóng)戶使用灌溉水可以改善產(chǎn)品品質(zhì)，提高作物產(chǎn)量，增加了經(jīng)濟效益。灌區(qū)管理單位在供水過程中消耗的成本，理應(yīng)從用水戶得到合理補償。同時應(yīng)清楚地看到大型灌區(qū)不是贏利企業(yè)。

1.3 大型灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實意義

（1）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大型灌區(qū)是重頭戲。

農(nóng)村全面小康，首先是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。確保國家糧食安全和增加農(nóng)民收入是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的兩項目標。在保障糧食生產(chǎn)安全和增加農(nóng)民收入方面大型灌區(qū)發(fā)揮的作用尤其重要。據(jù)統(tǒng)計，灌區(qū)面積占全國耕地的40%，糧食產(chǎn)量占70%，大型灌區(qū)在其中發(fā)揮著骨干作用。根據(jù)水利普查，灌溉面積30萬畝以上的大型灌區(qū)共有430多處，灌區(qū)面積占全國耕地總面積的11.3%，糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的22%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3。所以，大型灌區(qū)是國家糧食生產(chǎn)安全的主力軍。在農(nóng)民增收方面，大型灌區(qū)內(nèi)糧食單產(chǎn)量遠高于其他地區(qū)，大大促進了農(nóng)民增產(chǎn)、增收。而且灌區(qū)多為渠水自流澆灌，灌溉便利成本低，經(jīng)濟上減輕了農(nóng)民負擔。以湖南歐陽海灌區(qū)為例，用渠水灌溉比用井水灌溉平均每畝可降低成本30元左右，有的甚至低40元。按每年灌溉60萬畝計算，則每年至少可為農(nóng)民減輕負擔1 800萬元，這充分顯示了大型灌區(qū)在促進農(nóng)民增收方面的重要作用。

（2）農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，大型灌區(qū)是主戰(zhàn)場。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心?，F(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟的支柱仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡管不同市縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能有所不同，然而都有一個相同生產(chǎn)要素，即水利灌溉?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，沒有水利，便沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。沒有水利，便沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。大型灌區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用不可或缺。

（3）實現(xiàn)農(nóng)村民主管理，大型灌區(qū)是新形式。

水利部門自20世紀90年代開始推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會。至2015年止，共有12 000多個農(nóng)民用水戶協(xié)會。大型灌區(qū)由協(xié)會管理的面積已達40%，且協(xié)會數(shù)量和控制灌溉面積仍在迅速增加。經(jīng)過群眾民主協(xié)商，大多數(shù)用水戶同意并組建的農(nóng)民用水戶協(xié)會，是農(nóng)民自己的組織。協(xié)會的組建和運行，也是培育和提高農(nóng)民自主管理意識和水平，并且是農(nóng)村民主管理和農(nóng)民民主決策權(quán)利的體現(xiàn)。所以，農(nóng)民用水戶協(xié)會，已成為大型灌區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村民主管理的新形式。

2 可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀剖析

盡管在推進社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中大型灌區(qū)起著十分重要的作用，但湖南的多數(shù)灌區(qū)存在著一些不容忽視的問題，這些問題嚴重制約著灌區(qū)效益的正常發(fā)揮。

2.1 湖南大型灌區(qū)存在的主要問題

（1）工程老化嚴重，險工險段多。

灌區(qū)工程大多建于20世紀的60~70年代，由于當時歷史條件的限制，存在著設(shè)計標準不高、工程施工質(zhì)量偏差等方面的問題，再加之多年的帶病運行，許多灌區(qū)渠道工程不同程度的出現(xiàn)了老化。部分灌區(qū)的大型建筑物（如渡槽、倒虹吸管等）屬三類病險建筑物逐漸喪失了原有功能，直接影響灌溉效益。

（2）管理粗放，造成水資源浪費。

一些灌區(qū)渠道絕大多數(shù)為土渠，加之雜草叢生、淤積嚴重，由于多方原因造成了效益衰減，一是水源減少引起灌溉面積縮減，如果連續(xù)幾年澆不上水，那里的渠道常年不用。二是管理跟不上，引起工程老化失修，由于工程老化遇上有水年份想恢復(fù)灌溉也成為不可能。工程老化失修引起溉面積減少，惡性循環(huán)，造成水資源浪費大。

（3）人員超編嚴重，經(jīng)費壓力大。

一是人員超編嚴重。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有職工13 300多人，按灌區(qū)面積測算只需要8 000人，超員約70%。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有初級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員780人，僅占總?cè)藬?shù)的6%，其中擁有高級職稱的僅15人，占總?cè)藬?shù)的0.09%。專業(yè)技術(shù)人才缺乏，嚴重制約了灌區(qū)管理單位的可持續(xù)發(fā)展。

（4）灌溉水費收繳難，制約可持續(xù)發(fā)展。

湖南大型灌區(qū)的發(fā)展主要靠水費標準的提價，但現(xiàn)在越來越行不通。一是農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，使得水價與糧價倒掛。二是農(nóng)村稅費改革后，引起水費征收難度增加。三是灌溉工程輸水線路長，養(yǎng)護維修費用大，加之水量浪費、輸水損失大，提高了灌溉成本，造成水難放、錢難收。三是農(nóng)村稅費改革后，引起水費征收難度增加?？傊?，水費回收不理想，造成灌區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費困難。

2.2 原因剖析

（1）重建輕管模式導(dǎo)致灌區(qū)管理缺位。

一是經(jīng)費不足導(dǎo)致重建輕管。水利工程無論是在建設(shè)還是后期維護，存在經(jīng)費不足等問題，直接影響灌區(qū)水利工程的維護。二是產(chǎn)權(quán)不明確造成重建輕管。灌區(qū)工程項目建成后產(chǎn)權(quán)歸屬是國家、集體還是個人，并未明確，導(dǎo)致管理主體缺位，導(dǎo)致用而不管、維護不力。三是地方領(lǐng)導(dǎo)思想不重視，導(dǎo)致重建輕管。灌區(qū)建設(shè)轟轟烈烈，影響大效果明顯。灌區(qū)管理是軟指標，難以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的足夠重視與關(guān)注。

（2）管理體制不順導(dǎo)致灌區(qū)發(fā)展困難。

一方面，我國灌區(qū)管理多年來主要是采用分級負責、分級管理的模式?？h以下灌區(qū)，一般采取集體管理或群眾管理的方式，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)由縣水利局下設(shè)相應(yīng)機構(gòu)協(xié)調(diào)；跨縣灌區(qū)由地（市）水利局下設(shè)相應(yīng)機構(gòu)協(xié)調(diào)管理；跨省、跨市灌區(qū)由省水利廳下設(shè)專管機構(gòu)進行管理。另一方面，各灌區(qū)還是管理粗放，管理干部與職工，無論能力大小、貢獻多少，待遇基本相同，無法體現(xiàn)按勞分配；在運行機制上，基層水管部門和機關(guān)科室，都是一樣的管理制度和待遇，挫傷了職工積極性。因為管理體制與運行機制存在的這些弊端，客觀上阻礙了灌區(qū)的發(fā)展。

（3）水費標準過低導(dǎo)致灌區(qū)資金缺乏。

灌區(qū)水費標準過低，收繳體制不順，導(dǎo)致管理經(jīng)費嚴重不足，也因此導(dǎo)致灌區(qū)渠系建設(shè)不配套，工程老化損壞現(xiàn)象十分嚴重，灌區(qū)管理單位的生活條件及待遇難以改善，直接影響到灌區(qū)管理單位的正常運轉(zhuǎn)。作為歐陽海灌區(qū)，2000年以前農(nóng)業(yè)用水水價執(zhí)行的是湖南省政府68號令規(guī)定的按糧食價格折算水價；現(xiàn)行的水費標準是湖南省水利廳與衡陽市政府聯(lián)合補發(fā)的衡政發(fā)2000【11】號文，規(guī)定每立方米水為0.01~0.02元，只占成本的30%。實際上灌區(qū)目前每年需要人員經(jīng)費及工程維護經(jīng)費2 500萬元，而現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)水費僅可收入300萬元，即使按水價成本計收，也只能滿足運行費的12%。水價標準過低且長期收繳不到位，直接導(dǎo)致灌區(qū)發(fā)展資金匱乏，嚴重制約了灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（4）人員素質(zhì)不高導(dǎo)致灌區(qū)后勁不足。

長期以來，大型灌區(qū)職工的文化水平、技術(shù)能力等素質(zhì)偏低，不同程度地在思想觀念、創(chuàng)新精神、實踐能力等方面不適應(yīng)工作的需要，嚴重制約了灌區(qū)發(fā)展。

3 市場經(jīng)濟條件下湖南大型灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策及途徑

湖南省大中型灌區(qū)進行了許多改革，如供水公司+協(xié)會+農(nóng)戶的管理模式。它不同程度地起到了改進灌溉管理，提高節(jié)水效益的作用。但與社會主義市場經(jīng)濟要求比，大型灌區(qū)體制改革總體滯后。大型灌區(qū)怎么改，管理體制怎么理順，內(nèi)部機制怎么搞活，亟待研究探討。

3.1 深化管理體制改革，理順灌區(qū)體制關(guān)系

（1）改革灌區(qū)管理體制。

灌區(qū)體制改革經(jīng)過多年的探索與實踐，取得了一些初步的經(jīng)驗。下一階段，按照國務(wù)院、省政府的文件精神，大型灌區(qū)體制改革要進一步明確指導(dǎo)思想和改革目標。依照“鞏固、落實、完善、深化”八字方針完成灌區(qū)體制改革。大型灌區(qū)管理單位，要在有關(guān)部門注冊登記，取得法人資格，自主經(jīng)營管理，做到自我維持，自我發(fā)展。

（2）形成灌區(qū)良性運行機制。

一是明確管理權(quán)限，采取統(tǒng)一管理、分級負責的原則，加強灌區(qū)管理單位的調(diào)控能力。第一著力解決產(chǎn)權(quán)不清、責任不明的問題，明確灌區(qū)管理單位的主體責任，強化對干渠工程及大中型骨干工程的管理。第二灌區(qū)的小型水利工程管理，采取多種形式如承包、租賃、拍賣和股份制等進行改制。二是發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢，廣開門路，開展多種經(jīng)營，搞好富余人員的分流。條件具備的可開展水利特色旅游，或者發(fā)展附加值高的養(yǎng)殖業(yè)。

（3）優(yōu)化灌區(qū)管理模式。

一是讓用水戶參與管理。灌區(qū)管理單位應(yīng)明確為具有行政職能的事業(yè)單位，協(xié)調(diào)灌區(qū)管理單位的工作，下設(shè)灌區(qū)供水公司。供水公司負責總干渠和干渠的運行管理、維修、養(yǎng)護、水量分配、水費計收以及本灌區(qū) 更新改造和續(xù)建配套計劃的實施，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本灌區(qū)用水戶協(xié)會的工作。根據(jù)工程規(guī)模和實際情況，還可成立若干供水分公司。二是成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，以支、斗、農(nóng)渠為界成立農(nóng)民用水戶協(xié)會或小組，承擔支渠及其以下小型工程的運行管理、維修養(yǎng)護等工作。用水戶協(xié)會獨立核算，自主經(jīng)營。

3.2 尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化水價形成機制

（1）理清水費收繳基數(shù)。

一要認真核實正常年份旱澇保收的灌溉面積，必須按照要求繳納水費。二要核實確實難以受益的農(nóng)田面積，即不繳納水費的。三要摸清對渠系稍加改造后就能受益的農(nóng)田面積，這部分農(nóng)田可能有時能保障用水，有時卻無法正常用水，按比例收繳。

（2）優(yōu)化水價核算方法。

灌溉水費為涉農(nóng)性收費，灌區(qū)水價核定原則：補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔。應(yīng)區(qū)別農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水，分類定價。灌溉用水水價按補償供水成本的原則核定，不得計算利潤；非農(nóng)業(yè)用水價格按照補償供水成本、費用、計提合理利潤的原則核定。湖南大型灌區(qū)屬補充性灌區(qū)，遇風(fēng)調(diào)雨順時，農(nóng)業(yè)灌溉需水量少，水費收益很少；遇嚴重干旱時，農(nóng)業(yè)灌溉需水量較多，下游甚至無水可供，農(nóng)民將會遭受損失，水費收繳難度加大。為了確保灌區(qū)必要的運行維護經(jīng)費，水價應(yīng)由灌區(qū)管理單位和用水戶協(xié)商確定，并報物價部門審核確定。同時商定以豐補歉辦法，確保多雨年份灌區(qū)的管理及運行費用。

（3）改革水費收繳機制。

灌區(qū)改革的關(guān)鍵是建立良性的收費機制。各灌區(qū)水費收繳方式大多為政府財政代收代扣，扣除手續(xù)費后再轉(zhuǎn)交灌區(qū)管理單位。任意克扣、截留、挪 用水費現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致水費不能足額到位。理想的收繳方式：一是政府核定灌溉面積、水價與水費總額，由財政代繳；二是由用水戶協(xié)會直接向用水戶收取，上交給灌區(qū)供水公司；收取水費應(yīng)統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一票據(jù)。

3.3 立足定額標準供水，完善水費分攤機制

（1）科學(xué)制定用水定額標準。

2011年“中央一號文件”明確提出“實行最嚴格的水資源管理制度”，并確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。這對灌區(qū)用水提供了法律依據(jù)。

（2）實行定額內(nèi)農(nóng)業(yè)供水優(yōu)惠水價。

建立農(nóng)業(yè)灌溉水價補償機制，目的就是解決水價長期倒掛問題。具體方案為：現(xiàn)行水價不變，按水價成本予以補償。即根據(jù)各大型灌區(qū)近五年的年均灌溉水量，按照省物價局核定的工程水費成本予以補償，灌區(qū)所在地財政按水價成本全額予以補償。如果灌區(qū)所在地財政困難，這類灌區(qū)的水價補償可考慮列入省級財政預(yù)算予以補償解決，可按水價成本的70%予以補償。同時，農(nóng)業(yè)灌溉成本水價應(yīng)每3年核定1次，以使其與社會總體物價水平同步。

（3）實行超定額供水累進加價制度。

超定額累進加價是指對用水戶的合理、基本用水（也就是用水定額內(nèi)的用水）實行正常的價格，對用水戶超過合理水平的用水 （也就是超過用水定額的用水）實行較高的水價，超用水量越多，水價越高。超定額累進加價是調(diào)節(jié)水資源與水價之間關(guān)系的有效杠桿，是節(jié)約水資源、加強灌區(qū)管理、提高灌區(qū)效益的有效工具。具體是：根據(jù)該單位用水實際執(zhí)行的水價標準，對超出規(guī)定數(shù)量20%以下、20%至40%之間和40%以上的部分，分別按照水價的一倍、兩倍和三倍標準收取。這樣，有利于促進水資源優(yōu)化配置，提高用水效率和效益，推動灌溉節(jié)水方式轉(zhuǎn)變。

（4）完善農(nóng)戶政府水費合理分攤機制。

雖然經(jīng)過多年的改革，但灌區(qū)水費分攤不公的問題仍然存在。灌溉面積不實是造成農(nóng)戶水費分攤不公和水費虛高的主要原因。核實灌溉面積，離不開地方政府的有力支持，政府要對阻撓核實灌溉面積的個別種糧大戶采取必要的行政措施，支持協(xié)會核實灌溉面積，保障大部分人的利益，實現(xiàn)水費的公平負擔。

3.4 不斷拓寬資金來源，增強灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展動力

（1）增加財政投入。

大型灌區(qū)擔負著抗旱灌溉、安全飲水、生態(tài)補水等任務(wù)，灌區(qū)工程建設(shè)、改造和運行維護需要的巨額的資金，財政不予支持，灌區(qū)無以為繼。盡管灌區(qū)管理單位征收了農(nóng)業(yè)水費，但是所收水費遠低于供水成本，管理單位入不敷出，無法保證運轉(zhuǎn)正常。灌區(qū)農(nóng)戶也沒有能力承擔工程的運行及維護費用。所以，各灌區(qū)所在的地方財政應(yīng)增加對大型灌區(qū)的投入力度，為大型灌區(qū)發(fā)展解決經(jīng)費之憂。

（2）拓寬財政補助范圍。

灌區(qū)工程是重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，屬于公益性工程。其對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收有很大的促進作用，灌區(qū)水費低于成本，灌區(qū)的直接經(jīng)濟效益較差，不能維持正常運行。對于這種農(nóng)業(yè)收益低、農(nóng)民增收困難、灌區(qū)運轉(zhuǎn)艱難的現(xiàn)實困難，財政應(yīng)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、重點貧困縣以及運行成本較高灌區(qū)的資金扶持，以財政補助、電價優(yōu)惠、水土資源補償?shù)确绞綄こ踢\行進行補貼。由于湖南省級財政的實際困難，中央財政對湖南省湘西、重點貧困縣和糧食主產(chǎn)區(qū)的灌區(qū)工程運行應(yīng)適當給予補助。

（3）大力發(fā)展多種經(jīng)營。

一是灌區(qū)管理處（所）實行市場化管理，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟自給。下屬灌區(qū)管理站在統(tǒng)一核算的基礎(chǔ)上實行承包制，實行“以收抵支、盈余分成、虧損核補"的管理辦法，分級下放經(jīng)營管理自主權(quán)，促使灌區(qū)管理站深入挖掘供水潛在市場，充分發(fā)揮水工程效益，增加經(jīng)濟效益，力爭做到自給自足。二是打響特色品牌知名度，大力發(fā)展水利旅游。比如韶山灌區(qū)座落在國家5A級旅游區(qū)，旅游資源得天獨厚。借助偉人故里的知名度，打響“紅色旅游”品牌，增加經(jīng)濟效益。同時，加強風(fēng)景區(qū)管理，改善旅游環(huán)境，促進風(fēng)景區(qū)建設(shè)上新的臺階。水利風(fēng)景區(qū)旅游管理，大膽創(chuàng)新，學(xué)習(xí)“千島湖”（浙江新安江水庫）經(jīng)驗，提升景區(qū)水平。三是科學(xué)進行庫區(qū)養(yǎng)殖。

3.5 著眼現(xiàn)代科學(xué)管理，加快配套管理建設(shè)

（1）推進灌區(qū)管理的法制化進程。

一是建立與灌區(qū)管理相適應(yīng)的配套水法規(guī)。目前，涉水立法工作取得了較大進展，已經(jīng)形成了以《水法》為核心的水法規(guī)體系，為依法治水提供了法律依據(jù)。但是缺少一部切合灌區(qū)實際的水法規(guī)。所以在灌區(qū)執(zhí)法工作中，只能依據(jù)相關(guān)水法規(guī)操作，由于理解的差異，執(zhí)法中難免產(chǎn)生偏差與歧義。因此，建議有關(guān)部門制定灌區(qū)管理法規(guī)條例，以使灌區(qū)管理真正有法可依。二是大力普及水法宣傳。灌區(qū)管理單位要充分利用電視、廣播、微信、短信、張貼標語以及發(fā)放宣傳品等多種形式，宣傳水利法規(guī)，讓灌區(qū)群眾家喻戶曉，人人皆知，為依法治水營造良好的氛圍。三是逐步健全水行政執(zhí)法體系。立法是根本，執(zhí)法是關(guān)鍵，是依法治水的關(guān)鍵。要提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和依法行政水平，提高執(zhí)法人員的政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法能力。

（2）加快推進灌區(qū)管理的信息化建設(shè)。

灌區(qū)管理要實現(xiàn)現(xiàn)代化，信息化建設(shè)是關(guān)鍵。大型灌區(qū)管理信息密集，對信息的依賴程度越來越高。一是，灌區(qū)管理單位要向政府和相關(guān)行業(yè)提供包括旱情信息、水量水質(zhì)信息和工程信息等，為抗旱服務(wù)。二是，灌區(qū)建設(shè)與管理也離不開區(qū)域經(jīng)濟信息、生態(tài)環(huán)境信息、氣候氣象信息、地質(zhì)災(zāi)害信息等相關(guān)行業(yè)的信息支持。所以，加快推進灌區(qū)信息化建設(shè)是灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，它將提高大型灌區(qū)的管理水平與決策能力。

（3）發(fā)揮政府的引導(dǎo)服務(wù)功能。

理順灌區(qū)管理單位與用水戶協(xié)會的關(guān)系，一是加強指導(dǎo)，有關(guān)灌區(qū)的規(guī)劃、技術(shù)方案、技術(shù)標準等要及時進行技術(shù)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是大力扶持，支持用水戶協(xié)會自主管理，自我維持。當發(fā)生人力不可抗拒的自然災(zāi)害或意外事故時，也要在資金、物資等方面給予支持。三是完善服務(wù)，加大培訓(xùn)，在信息、器材設(shè)備供應(yīng)等方面提供服務(wù)與幫助。四是強化監(jiān)督，對用水戶協(xié)會的工作，比如工程設(shè)施是否損壞、資產(chǎn)是否流失、是否有違法行為要依法依規(guī)進行監(jiān)督。

3.6 發(fā)揮用水戶主體作用，加強協(xié)會管理建設(shè)

（1）按市場規(guī)則加強用水戶協(xié)會管理。

湖南灌區(qū)普遍存在這樣的問題：供水合同、收費收繳都是政府的事情，供水單位與用水農(nóng)戶對對方的經(jīng)營情況漠不關(guān)心，結(jié)果難以保障雙方的權(quán)益。灌區(qū)用水戶協(xié)會的產(chǎn)生，引進了市場規(guī)則，實行供需見面，農(nóng)田得到及時有效的灌溉，灌區(qū)管理單位及時足額的收繳了水費，實現(xiàn)了雙贏。

（2）要正確理解和貫徹民主自治原則。

用水戶協(xié)會是民間組織，它由廣大農(nóng)民根據(jù)自愿原則成立的自己投資、自主管理、自我服務(wù)的具有獨立法人資格的組織。它既符合關(guān)于田間工程“誰受益，誰負擔”的政策規(guī)定，也符合村民自治的法律。經(jīng)過實踐證明用水戶協(xié)會具有較強的可操作性，具有強大的生命力。

（3）要優(yōu)化用水戶協(xié)會的發(fā)展環(huán)境。

一要妥善處理基層水管單位的利益關(guān)系。灌區(qū)管理單位既要從內(nèi)部調(diào)整其收支計劃，又要培育和開拓供水市場，尋求計量收費和節(jié)水灌溉創(chuàng)造的市場動力。二要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益關(guān)系。隨著供水收費直接關(guān)系的建立。各級政府和有關(guān)部門要維護改革大局，支持協(xié)會工作。否則，協(xié)會的運行很難維持，更談不上發(fā)展。三要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，敢抓敢創(chuàng)。用水戶協(xié)會的推廣是一項系統(tǒng)工程，難度很大，尤其是湖南大多是補水性灌溉，推行用水戶協(xié)會更難。所以，各灌區(qū)應(yīng)深入實際調(diào)查研究，切實加強組織，決不能牌子一掛，拍手就走，更不能甩手不管，任其自生自滅。

4 結(jié)語

社會主義市場經(jīng)濟條件下，大型灌區(qū)持續(xù)發(fā)展可面臨著困難與機遇，只有抓住機遇不斷改革才有出路。只要進一步深化灌區(qū)管理體制改革、完善灌區(qū)水價機制、加強灌區(qū)建設(shè)與管理，必將對大型灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，必將對灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及灌區(qū)的管理運行產(chǎn)生極大的促進和推動作用，也必將激發(fā)灌區(qū)的干部職工發(fā)奮圖強，扎實工作，為構(gòu)建和諧灌區(qū)，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南做出新的貢獻。

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