淺析水利工程質(zhì)量管理存在的問題及改進(jìn)措施

謝喜喜

（懷化市水利局 懷化市 418000）

1 水利工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在的問題

（1）項目法人行為欠規(guī)范。水利工程主要以公益性項目為主，工程種類繁多、建設(shè)點(diǎn)多面廣，其實(shí)施主體大多為縣級水行政主管部門。因此存在，一是項目法人組建的技術(shù)力量、管理水平、人員配備不能滿足所管轄的工程建設(shè)需求，難以承擔(dān)項目法人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；二是建設(shè)管理體系不健全，質(zhì)量意識淡薄，對國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理解不深、執(zhí)行不夠；三是行政干預(yù)過多，未嚴(yán)格履行建設(shè)程序，工程建設(shè)內(nèi)容變更隨意性較大。

（2）勘察設(shè)計深度不夠，審查把關(guān)不嚴(yán)。水利工程具有建設(shè)任務(wù)重、責(zé)任大、投資成本高、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，但給予勘察設(shè)計部門開展地質(zhì)勘測和工程設(shè)計工作的時間短、成果要求快，從而造成設(shè)計深度不夠，審查把關(guān)不嚴(yán)格，甚至出現(xiàn)設(shè)計成果與工程建設(shè)時實(shí)際偏差很大，施工難以實(shí)施。究其原因，一是項目設(shè)計未注重與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的有機(jī)結(jié)合，過多強(qiáng)調(diào)工程實(shí)用性造成局部生態(tài)破壞；二是地質(zhì)勘測和水文基礎(chǔ)資料收集不充分，設(shè)計時沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，沒有同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好有效溝通，導(dǎo)致設(shè)計成果無法在實(shí)際中實(shí)施，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。三是工程設(shè)計布置不合理，造成部分構(gòu)筑物建后管護(hù)不方便或易受后續(xù)工程建設(shè)的影響破壞。

（3）施工單位技術(shù)力量薄弱。小型水利工程具有技術(shù)要求較低和工程規(guī)模較小等特點(diǎn)，施工單位中標(biāo)后一般不重視建設(shè)管理的要求，在履行合同時存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：①技術(shù)人員不按招投標(biāo)承諾的到位，施工派技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足的人員，技術(shù)力量良莠不齊，工程質(zhì)量難以保證；②施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系不健全，管理水平低下，工程質(zhì)量管理“三檢制”落實(shí)不夠，容易造成質(zhì)量缺陷；③現(xiàn)場施工機(jī)械配備不足，新技術(shù)、新工藝推廣不力，嚴(yán)重影響工程建設(shè)施工進(jìn)度和質(zhì)量。

（4）政府質(zhì)量監(jiān)督力度有待提高。質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)不健全、不完善，造成執(zhí)法不力、質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)；無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性；質(zhì)量監(jiān)督體系不健全，人員力量配備不足，專業(yè)知識水平有限，工作難以深入到位。

2 水利工程質(zhì)量管理改進(jìn)措施

（1）規(guī)范水利建設(shè)市場。一要加強(qiáng)水利建設(shè)法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制定完善水利建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高遵法守法的自覺性。二要整頓和規(guī)范水利建設(shè)市場，依法培育和管理建設(shè)市場，加快健全和完善有形建設(shè)市場，規(guī)范建設(shè)活動。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)管，加強(qiáng)對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范建設(shè)市場。三要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度。嚴(yán)格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。四要加強(qiáng)建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)人施工現(xiàn)場。

（2）完善項目法人質(zhì)量管理體系建設(shè)，積極推進(jìn)項目代建制。項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，掌控著項目管理的投資、質(zhì)量和進(jìn)度。項目法人必須嚴(yán)格執(zhí)行水利工程基本建設(shè)程序，并配備與工程建設(shè)相適宜的工程管理人員，制定嚴(yán)格的工程管理制度，使項目實(shí)施的每個過程都有序進(jìn)行。在現(xiàn)今大規(guī)模水利投入時代，水行政主管部門還可以積極開拓社會技術(shù)力量，讓社會專業(yè)技術(shù)人員組成專業(yè)建設(shè)管理企業(yè)承擔(dān)項目代建業(yè)務(wù)，用更專業(yè)的理念和方法來為水利建設(shè)服務(wù)，提高工程建設(shè)項目管理的水平。

（3）加大勘察設(shè)計力度，提高設(shè)計質(zhì)量?？辈煸O(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一要嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》，精心進(jìn)行勘察設(shè)計，嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。二要推行設(shè)計招投標(biāo)制度，促使其技術(shù)水平提高，將設(shè)計單位推向市場，靠競爭、信譽(yù)求發(fā)展。三要建立健全施工圖內(nèi)審和專家評審制度，實(shí)施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不滿足施工要求圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場。

（4）強(qiáng)化施工管理，保證施工質(zhì)量。施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。一要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”。二要從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質(zhì)量控制。三要對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)控制，落實(shí)施工前主動控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，精心組織施工。五是項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。六是加強(qiáng)施工人員專業(yè)技能培訓(xùn)力度，特別是采用了新工藝、新技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，確保新工藝的施工質(zhì)量。

（5）落實(shí)監(jiān)理責(zé)任制、提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理單位的“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”責(zé)任制。一要規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理，加強(qiáng)對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二要加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)。三要明確采取監(jiān)理工程師現(xiàn)場旁觀、巡視、測量、見證、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。四要監(jiān)理人員嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項目質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)理。

（6）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督手段。一要在改革中穩(wěn)定加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充實(shí)力量，特別是要求縣級成立具有獨(dú)立編制和相應(yīng)專職質(zhì)量監(jiān)督人員的機(jī)構(gòu)，構(gòu)建四級監(jiān)督管理體系。二要進(jìn)一步提高質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。三要統(tǒng)一規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作流程，突出重點(diǎn)監(jiān)督和差異化監(jiān)督，明確質(zhì)量監(jiān)督工作“常態(tài)動作”?？啥喾轿?、多形式，督促各方建立健全質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，起到事前控制作用。四要確保工程質(zhì)量檢測的真實(shí)性，推行質(zhì)量監(jiān)督檢測工作常態(tài)化，不定期開展質(zhì)量“飛行檢測”專項活動。五要提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法屬性。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理法制建設(shè)，建立質(zhì)量執(zhí)法理念，使參建單位的質(zhì)量管理行為得到更大的約束。六是質(zhì)量監(jiān)督管理模式、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變，必須由注重定性質(zhì)量評定向定量判斷轉(zhuǎn)變。從而使工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)更加準(zhǔn)確、科學(xué)、有效的進(jìn)行建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。

綜上所述，根據(jù)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理相關(guān)要求，新形勢下，質(zhì)量管理工作要強(qiáng)化監(jiān)督力度，突出抓好工程質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)，重點(diǎn)抓好質(zhì)量控制的各個環(huán)節(jié)，狠抓參建單位質(zhì)量管理體系落實(shí)，不斷探索新的工作思路，創(chuàng)新管理模式，從而促進(jìn)水利工程質(zhì)量管理工作。

[1]陶彥民.水利工程施工問題管理及有效對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012，（8）：116.