創(chuàng)新機(jī)制 嚴(yán)把關(guān)口 全面構(gòu)建水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管新常態(tài)

黃志勇 謝 維

（漢壽縣水利局 常德市 415900）

漢壽縣地處沅澧水尾閭，洞庭湖西濱，是洞庭湖區(qū)典型的水利大縣。近年來(lái)，漢壽縣水利局以河湖連通綜合治水規(guī)劃為總攬，以水利發(fā)展頂層規(guī)劃為支撐，以加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步拓寬治水、興水思路，圍繞“安全水利、民生水利、生態(tài)水利、資源水利”四大重點(diǎn)，實(shí)施了一系列重點(diǎn)工程建設(shè)，水利面貌發(fā)生了顯著變化，為漢壽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。在加速建設(shè)的同時(shí)，漢壽縣水利局始終堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，創(chuàng)新機(jī)制、嚴(yán)把關(guān)口，努力構(gòu)建水利工程質(zhì)量監(jiān)管新常態(tài)，不斷提高了質(zhì)量監(jiān)管水平，有效保證了水利工程質(zhì)量。

1 健全機(jī)構(gòu)機(jī)制，強(qiáng)化能力建設(shè)

漢壽縣水利局一直對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)非常重視，并予以逐步加強(qiáng)。一是強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，排灌總站、水庫(kù)管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站、湖區(qū)站等業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員的水利局水利工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣水利工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。二是組建了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)不懈努力，2014年漢壽縣水利局參照常德市水利局機(jī)構(gòu)設(shè)置，專(zhuān)門(mén)成立了水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理股（簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)監(jiān)股），按照“具備大專(zhuān)以上學(xué)歷，五年以上水利水電工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢或建設(shè)管理工作經(jīng)歷”的標(biāo)準(zhǔn)，從全縣水利系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)選3名技術(shù)骨干充實(shí)了質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)全縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。三是完善了工作制度。建立健全了質(zhì)量巡查檢驗(yàn)、質(zhì)量事故報(bào)告處理、質(zhì)量問(wèn)題會(huì)商等一系列工作制度，將質(zhì)監(jiān)股的審核意見(jiàn)作為工程建設(shè)資金撥付的前置條件，強(qiáng)化了質(zhì)量監(jiān)督的約束力度。同時(shí)，2017年漢壽縣水利局還按照《湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體紅黑名單管理暫行辦法》，正在推行水利工程施工隊(duì)伍紅黑名單管理制，對(duì)重信用、講質(zhì)量的企業(yè)納入紅名單，對(duì)不守信、質(zhì)量差的企業(yè)納入黑名單。

2 壓實(shí)工作責(zé)任，凝聚監(jiān)管合力

在全面建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門(mén)監(jiān)督質(zhì)量責(zé)任體系的同時(shí)，突出抓好三個(gè)方面的工作。一是突出落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管“一崗雙責(zé)”。按照“一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，要求管工程必須管質(zhì)量，所有分管或參與工程建設(shè)的班子成員、股室負(fù)責(zé)人必須親力親為，切實(shí)做到“三熟悉、三落實(shí)、三勤快”，即：熟悉施工圖紙、熟悉施工規(guī)范、熟悉施工標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)事前控制、落實(shí)事中檢查、落實(shí)事后驗(yàn)收；口勤、手勤、腿勤。同時(shí)，將工程質(zhì)量監(jiān)管工作作為相關(guān)股室的績(jī)效考核內(nèi)容，在年終考核時(shí)實(shí)行“一票否決”，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，確保質(zhì)量監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。二是突出抓好監(jiān)理單位與質(zhì)監(jiān)股的協(xié)同配合。要求參與漢壽縣水利局水利工程建設(shè)的監(jiān)理單位在完成日常監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，積極配合和落實(shí)質(zhì)監(jiān)股組織的質(zhì)量檢查和整改督促活動(dòng)。如因監(jiān)理單位工作人員失職，造成質(zhì)量問(wèn)題的，按合同約定，嚴(yán)格責(zé)任追究。三是突出強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的結(jié)合。針對(duì)蔣家嘴水閘除險(xiǎn)加固、江東湖地表水廠等重點(diǎn)水利工程，漢壽縣水利局按照一處工程一名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一套工作方案的標(biāo)準(zhǔn)，配備了相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督班子。同時(shí)，每年組織人大代表、政協(xié)委員和部分群眾代表，按照“工程不漏一處，問(wèn)題不放一個(gè)”的總體要求，對(duì)在建水利工程進(jìn)行了巡回檢查，認(rèn)真排查問(wèn)題，提出指導(dǎo)建議，督促整改到位。

3 堅(jiān)持全程控制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口

堅(jiān)持對(duì)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、施工等各個(gè)階段實(shí)行監(jiān)管，基本做到“事先、事中、事后”全程控制。一是事先控制。所有縣域水利工程開(kāi)工前，均由質(zhì)監(jiān)股與項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》，并對(duì)參建各方的質(zhì)量保證體系進(jìn)行審核，特別是對(duì)施工單位和監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員到位情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)用于工程建設(shè)的原材料、施工機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行檢查，避免因準(zhǔn)備工作不充分、施工措施不落實(shí)、人力物力不到位、質(zhì)量安全措施不完善導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題。二是事中控制。根據(jù)每處工程的實(shí)際情況，設(shè)立了質(zhì)量控制點(diǎn)，把影響工序質(zhì)量的因素都納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍。按照漢壽縣域水利工程質(zhì)量檢查全覆蓋的要求，落實(shí)了定期巡查、重點(diǎn)檢查和不定期抽查工作制度。對(duì)施工中出現(xiàn)異常情況的、隱蔽工程未經(jīng)檢查擅自封閉的、工程材料無(wú)質(zhì)量合格證的、擅自變更替換的，下達(dá)整改通知限期整改。2016年，漢壽縣水利局質(zhì)監(jiān)股針對(duì)本縣的在建水利工程項(xiàng)目積極開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，配合省市質(zhì)量檢查3次，開(kāi)展不定期巡查60多次，共檢查工程150多處次，下達(dá)停工或整改通知12份，有效防止和減少了質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。三是事后控制。督查項(xiàng)目法人對(duì)已完工程及時(shí)組織法人驗(yàn)收，按照水利工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，對(duì)工程質(zhì)量把好最后一道關(guān)。通過(guò)強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)管，漢壽縣水利工程質(zhì)量有了明顯提高，其中蔣家嘴水閘除險(xiǎn)加固工程還被湖南省水利廳評(píng)為2015-2016年度水利建設(shè)工程文明工地，多次受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

質(zhì)量就是水利工程的生命，是水利建設(shè)的主線和永恒主題。雖然漢壽縣水利局在水利工程質(zhì)量監(jiān)管上下了一些功夫，也取得了一些成績(jī)，但在質(zhì)量的道路上沒(méi)有終點(diǎn)。漢壽縣水利局將繼續(xù)創(chuàng)新舉措、強(qiáng)化監(jiān)管，全力確保水利工程質(zhì)量，為度汛保安和民生福祉做出新的貢獻(xiàn)。