全面推行河長制管理 加快建設美麗定州

□定州市水利局局長 王建立

全面推行河長制管理 加快建設美麗定州

□定州市水利局局長 王建立

全面推行河長制是貫徹習近平總書記重要講話精神、打造美麗中國的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，旗幟鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從戰(zhàn)略和全局高度，對保障國家水安全作出一系列重大決策部署，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針。全面推行河長制是踐行綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的重要抓手，是保護水環(huán)境、改善水生態(tài)的重要舉措。2016年10月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第28次會議，審議通過水利部牽頭起草的《關于全面推行河長制的意見》。12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》，部署全面推行河長制各項工作，確保到2018年年底前如期實現(xiàn)全面建立河長制的目標任務。

1.概況

定州，地處河北省中部，位于太行山東麓的沖、洪積扇平原上，古稱中山，是一座有著近5000年歷史的文明古城。定州境內河流屬海河流域，大清河系。有唐河、沙河、孟良河橫穿市境。東南邊界有老磁河，木道溝。近年來，隨著建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，對砂石料的需求持續(xù)加大，砂子價格不斷攀升，這就使得有人為了追逐高額利益鋌而走險進行非法采砂，河道由于河床的地形復雜，有堤防段和無堤防段多變，且沒有穩(wěn)定邊坡，有的采砂者法律法規(guī)意識淡薄，未按照相關規(guī)定合理采砂，私挖、亂采、盜采現(xiàn)象時有發(fā)生，在河道內開采較深砂坑。開采后的砂子和廢棄料無序堆放在河道內的現(xiàn)象普遍存在，長期以來致使河道高低不平，千瘡百孔，對河道行洪及河勢穩(wěn)定造成了一定的影響，此外水體污染、侵占河道，圍墾河灘，隨意向河道內傾倒垃圾等問題也屢禁不止，河道兩岸因此造成的矛盾糾紛日益增多，嚴重影響了人民群眾的生活質量，甚至成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸，因此建立河道長效保護機制迫在眉睫。全面實行河長制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

2.深刻認識河長制重要意義，增強推行河長制責任擔當

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制意見》和水利部、環(huán)境保護部《貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案》精神，全力推進河長制實施。結合我市實際,制定了河長制工作方案。方案堅持以習近平總書記系列重要講話精神為引領，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，進一步深化河長制管理，構建責任明確、分級管理、監(jiān)管嚴格、保護有力的河道管護機制，維護河湖健康生態(tài)、實現(xiàn)河流功能永續(xù)利用，為建設經濟強市、美麗定州提供可靠支撐。

2.1 堅持綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)紅線

把加強河道保護擺到生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，依法管控，強化規(guī)劃約束、紅線管理，保護優(yōu)先，科學開發(fā)，促進河道休養(yǎng)生息，實現(xiàn)人水和諧。

2.2 堅持黨政領導，推進社會共治

把全面實行河長制作為各級黨委政府創(chuàng)新水治理體系的重要任務，強化組織領導，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，實行分級負責、屬地管理，明確各級河長職責，完善工作制度，形成河長主抓、各級各部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與的工作格局。

2.3 堅持問題導向，實施精細管理

把解決河道行洪不暢和河庫及濕地生態(tài)脆弱、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內容，針對不同區(qū)域、不同河段實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌水域與岸線，一河一策、一地一策，精準發(fā)力，靶向治理。

2.4 堅持嚴格考核，強化激勵問責

把監(jiān)督考核和責任追究作為推進河長制落實的重要抓手，建立監(jiān)督、考核和問責制度，實行日常檢查、專項督查、年度考核，建立獎懲機制，壓實河長責任，促進工作落實。

按照“一河一長、一地一長、分級負責、屬地管理、條塊結合、全流域包干”原則對轄區(qū)內所有河流及所在流域范圍內的支流、塘壩、坑塘、溝渠全部納入河長制管理體系，確保每條河流、每段河道都有人管、管得住、管得好，實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。其中市委、市政府領導分別擔任主要河流市級河長，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街、社區(qū)領導班子負責同志分別擔任轄區(qū)內河流、溝渠等各層級河長。

3.嚴格考核問責，落實資金保障，加強社會監(jiān)督

3.1 強化組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府切實把實施河長制擺上重要日程，對河道管理保護重要事項進行專題分析研究，針對存在的問題，提出改進措施。狠抓責任落實，建立總河長、河長目標任務責任制，簽訂責任狀，實行簽字背書，促進河長制全面落實。

3.2 創(chuàng)新制度機制

積極探索和構建六項制度、兩大機制，為實行河長制提供制度保證，全面推進河長制各項工作。建立河長名單公告制度，向社會公告全市主要河流河長名單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦向社會公告轄區(qū)內各河段河長名單；建立河道管理會議制度，包括黨委政府專題會議、河長會議、部門聯(lián)席會議等。黨委政府專題會議每年至少召開一次，或根據需要隨時召開，河長會議至少每半年召開一次，研究協(xié)調解決河道管理保護重點難點問題，部門聯(lián)席會議定期召開，通報河道管理保護情況，會商協(xié)調部門配合的相關工作；建立河流共享制度，由河長制辦公室收集匯總河流管理保護基礎信息，建立信息資源共享平臺；建立工作督查制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督查；建立績效考核評價制度，自上而下對年度河道管理保護目標任務完成情況進行考核；建立河道管理獎懲制度，依法依規(guī)對實行河長制、加強河道管理保護進行獎懲。依托6項制度，逐步形成市級管總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級負責的責任機制和公平公正激勵問責的獎懲機制。

3.3 落實資金保障

加大實施河長制資金保障力度，拓寬河道管理保護資金籌措渠道，形成公共財政投入、社會融資、貼息貸款等多元化投資格局，推進政府購買服務。按照中央政策要求，積極落實河道管理保護、執(zhí)法監(jiān)管經費。

3.4 建立督查問責

由市督查局牽頭，由市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市河長辦組成聯(lián)合督查問責小組，以每個市級河長重要指示、重要批辦事項、重大專題活動等內容為重點，對市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實行河長制情況進行督導檢查，對因工作不力，履職缺位導致河道環(huán)境遭到嚴重破壞，未完成工作目標而造成重大影響的，追究各級河長、相關責任部門及責任人的責任。

3.5 加強社會監(jiān)督

及時公布河流管理信息，通過多種方式向社會公告河長名單、職責以及管護目標等內容，接受群眾監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員，對河道治理和管理保護效果進行監(jiān)督和評價。大力宣揚實行河長制涌現(xiàn)出的先進典型，積極開展河道保護公益活動，進一步做好宣傳輿論引導，提高全社會對河道保護工作的責任意識和參與意識。

3.6 社會聯(lián)動共建

發(fā)動全市企事業(yè)單位、機關社會團體、學校認領周邊河流，參與河道日常巡查，定期義務勞動，協(xié)助河長履行工作職責；建立村（社區(qū)）級護河服務隊、宣傳隊、監(jiān)督隊，充分發(fā)揮基層干部群眾關心、支持、參與河流保護管理的主動性。制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，鼓勵社會各界及境外投資者以獨資、合資、合作等多種形式投入到河道綜合整治工作中，形成全社會聯(lián)動共建的濃重氛圍。

4.進一步加大推行河長制工作力度，確保各項任務落地生根

2017年6月底前，定州市、鄉(xiāng)兩級出臺實行河長制工作方案。2017年底前，全面建立完善的市、鄉(xiāng)、村三級河長制組織體系，向社會公布河長名單，制定出臺相關制度及考核辦法，并上報市河長制管理辦公室備案。

截止目前我市已成立鄉(xiāng)級河長制辦公室25個，按照省水利廳的要求制作23塊河長信息公示牌，配備技術參謀14名、警長25名。

實行市鄉(xiāng)村三級河長負責制，市級設立雙總河長，由市委、市政府主要負責同志擔任。分別設立“市級河長”、“鄉(xiāng)級河長”和“村級河長”。全市唐河、孟良河、沙河、磁河4條河流和沙河灌區(qū)定州段分別設立市級河長，由市級領導同志擔任。

鄉(xiāng)級按照行政區(qū)域范圍，設立鄉(xiāng)級河長，對轄區(qū)內各河段、塘壩、坑塘、溝渠分別設立河長?？偤娱L由本級黨委或政府主要負責同志擔任，河長由本級負責同志擔任。

村級按照河段、塘壩、坑塘、溝渠、左右岸設立村級河長，由沿河村級黨支部、村委會主要負責同志擔任，村組設專管員、保潔員或巡查員，城鎮(zhèn)落實專管人員。

5.發(fā)揮河長制關鍵作用，加快建設美麗定州

我們將堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念統(tǒng)領水利事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)做好“保障水安全、強化水功能、彰顯水生態(tài)、弘揚水文化”，為建設美麗定州作出應有的貢獻。嚴格河道岸線水生態(tài)空間管控。在完成流域面積200km2以上河道劃界豎樁的基礎上，依據《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法》，對市域4條主要行洪河道進行確權登記發(fā)證。建立健全范圍明確、權屬清晰、責任落實的河道管理保護責任體系。

嚴格河道管理范圍內活動監(jiān)管。制定實施《定州市非法擠占河道管理范圍退出實施方案》、《定州市打擊非法占河侵河及河道采砂專項整治行動方案》及《定州市集中整治違法用地違法建設專項行動實施方案》，加大河道的保護力度，集中整治涉水違法行為。2018年底，所有非法擠占河道管理范圍行為要全部退出，恢復河道的生態(tài)功能。

推進河道管理政府購買服務。加強孟良河、沙河、唐河等河流綜合整治，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與相應機制。推進實施孟良河微生態(tài)復育修復，建設唐河、沙河生態(tài)景觀，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。實施農村垃圾及河道保潔長效機制，以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，加強農村基礎設施建設和村容環(huán)境整治，提升農村生活垃圾集中收集處理水平，開展農村生活污水治理，改善農村人居水環(huán)境。

建設沿河水系林網工程。開展河流堤岸及河流沿岸線防護林建設，在不影響行洪安全的前提下，重點對市域內的唐河、沙河、孟良河、磁河等主要河流沿岸兩側50m及部分河流可視范圍實施綠化，營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、特色經濟林，構筑以河流為骨架的水系林網，實現(xiàn)河流環(huán)境整潔優(yōu)美，水清岸綠。規(guī)劃造林綠化面積近1萬畝。

加強河流水生態(tài)治理和濕地保護。落實生態(tài)保護紅線制度，強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，加大退耕還林、還草、還濕力度。積極實施河道清淤，特別是對水質常年超標、河道底泥黑臭、水體已失去自凈能力的河段進行清淤、清障，實施水生生物增殖放流，提高水生生物多樣性改善，凈化水質水生態(tài)，恢復河流水體自凈能力。逐步實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

推進河岸帶開發(fā)利用進程。編制河岸帶開發(fā)利用規(guī)劃。以人水和諧為目標，以安全、自然、生態(tài)、景觀、利用為原則，與區(qū)域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。2018年底前，編制完成唐河、沙河、孟良河、磁河的沿河產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好土地流轉工作。按照“屬地為主、分區(qū)開發(fā)、多元籌資、全民共建”的原則，對本轄區(qū)內的河流進行梳理，按照先行試點，然后全面推開的思路推進河岸帶的開發(fā)利用工作。開發(fā)利用要廣泛征求沿岸居民意見，充分考慮居民對水生態(tài)、水功能、水景觀、水問題的態(tài)度和需求，加大加快建設美麗定州。□

2017-10-18