強(qiáng)化擔(dān)當(dāng) 精準(zhǔn)推進(jìn) 全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作

□唐山市水務(wù)局局長(zhǎng) 李建華

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng) 精準(zhǔn)推進(jìn) 全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作

□唐山市水務(wù)局局長(zhǎng) 李建華

河流湖泊既哺育著生命，也支撐著城市文明的發(fā)展，具有不可替代的資源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能。全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大制度安排，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大創(chuàng)新。今年以來(lái)，唐山市緊緊圍繞河長(zhǎng)制工作要求，迅速統(tǒng)一思想，細(xì)化方案，完善制度，明確任務(wù)，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，努力為加快唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展提供有力的水環(huán)境保障。

1.概況

唐山有大小河流135條、人工景觀湖及自然湖泊8個(gè)、大中型水庫(kù)8座，這些河流湖庫(kù)承載著豐富的地表水，在人民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，市委、市政府高度重視水資源水生態(tài)保護(hù)工作，相繼實(shí)施了潘、大、邱、陡4座水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)清理，完成了陡河水庫(kù)封閉工程，啟動(dòng)實(shí)施了還鄉(xiāng)河、沙河、陡河等流域整治及消除城市黑臭水體等一批治理項(xiàng)目，不僅解決了困擾多年的引灤入津入唐水源地污染隱患問(wèn)題，水污染防治也取得了明顯成效。但從目前情況來(lái)看，河湖管理中還存在不少問(wèn)題，水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。從水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)上看，全市地表水達(dá)標(biāo)率與上級(jí)要求還有不小差距。從群眾的直接感受上看，畜禽養(yǎng)殖糞便、生活垃圾、污水隨意入河排放傾倒等現(xiàn)象還比較普遍，城市農(nóng)村的黑臭水體仍然沒(méi)有徹底消除。從水污染治理成效上看，侵占河道、超標(biāo)排污等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂采亂挖亂建及電魚(yú)毒魚(yú)等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象久治不絕，特別是陡河水庫(kù)庫(kù)區(qū)仍有坑塘養(yǎng)殖行為。這些問(wèn)題的存在，既有思想重視不夠、時(shí)松時(shí)緊，監(jiān)管不到位、治理力度不夠大等因素，也有“九龍治水”“部門(mén)分割”等體制機(jī)制原因。而河長(zhǎng)制作為河湖管理的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，最顯著的特征就是“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由單條河道整治向全流域治理轉(zhuǎn)變，由岸下治水向岸上岸下統(tǒng)籌管水護(hù)水轉(zhuǎn)變，由“九龍治水”向多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)治轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)突擊治理向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變。為此，我市結(jié)合實(shí)際，提出了“2017年底前，全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，實(shí)現(xiàn)每條河流、每座湖庫(kù)都有河長(zhǎng)，基本構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。到2020年，全市重點(diǎn)河流國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，省控和市控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)；市區(qū)及各縣（市、區(qū)）建成區(qū)無(wú)黑臭水體，水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃要求”的總體目標(biāo)。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視 齊抓共管

自河長(zhǎng)制工作啟動(dòng)以來(lái)，唐山市著力在責(zé)任落實(shí)、管理方式、治理機(jī)制上謀求轉(zhuǎn)變和調(diào)整，力圖以制度變革提升水污染治理實(shí)效，全面提升河湖生態(tài)保護(hù)和水污染防治工作水平。市委書(shū)記焦彥龍、市長(zhǎng)丁繡峰多次在涉及河長(zhǎng)制工作的文件中批示，要求各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格按照“干什么、怎么干、誰(shuí)來(lái)干、什么時(shí)間干成”的“四個(gè)干”抓落實(shí)機(jī)制，壓茬推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決改革落實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題和工作短板，力保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。唐山市于9月12日組織召開(kāi)了全市河長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)議，市長(zhǎng)丁繡峰出席并講話，深入分析當(dāng)前工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題以及破解方法，對(duì)全市河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了安排部署。我局作為河長(zhǎng)制工作承辦單位，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，親自抓、靠前指揮，全程參與。各級(jí)水務(wù)、環(huán)保、城管、公安、國(guó)土、農(nóng)牧、林業(yè)等部門(mén)嚴(yán)格按照《方案》確定的職責(zé)分工，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)。全市上下形成一級(jí)盯一級(jí)，各負(fù)職責(zé)、協(xié)作配合、齊抓共管的工作局面。

3.出臺(tái)方案 明確河長(zhǎng)

今年是唐山全面推行河長(zhǎng)制的第1年，為及時(shí)掌握省委、省政府和省水利廳最新部署安排，水利局多次派人專(zhuān)程去省水利廳進(jìn)行對(duì)接；第一時(shí)間組織工作人員赴已實(shí)施河長(zhǎng)制的秦皇島市進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織部分水利工程管理單位相關(guān)人員進(jìn)行座談研究，為《唐山市實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》的編制和其他工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的前期準(zhǔn)備，《唐山市河長(zhǎng)制工作方案》于5月17日正式發(fā)布。全市19個(gè)縣級(jí)方案、208個(gè)鄉(xiāng)級(jí)方案全部出臺(tái)。建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河湖名錄，設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)的河湖7條（座），設(shè)立縣級(jí)河長(zhǎng)的河湖199條（座），設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)的河湖1172條（座）。各級(jí)方案按照境內(nèi)河湖全覆蓋的原則，根據(jù)河湖自然屬性、跨行政區(qū)域等情況，確定了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)擔(dān)任河長(zhǎng)的河湖名錄，共明確市級(jí)總河長(zhǎng)2名、市級(jí)河長(zhǎng)7人；縣級(jí)總河長(zhǎng)33名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)總河長(zhǎng)313名；縣級(jí)河長(zhǎng)150人、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)812人。

唐山市召開(kāi)全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作會(huì)議

4.完善制度 強(qiáng)化督導(dǎo)

根據(jù)中央、省有關(guān)文件要求，唐山市先后出臺(tái)了《唐山市河長(zhǎng)制名單公告制度》、《唐山市市級(jí)河長(zhǎng)信息公示牌制作安裝標(biāo)準(zhǔn)》、《唐山市河長(zhǎng)制信息報(bào)送制度》，建立了河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員和技術(shù)參謀制度，為每位市級(jí)河長(zhǎng)分別配備了一名聯(lián)絡(luò)員和一名技術(shù)參謀?！逗娱L(zhǎng)制會(huì)議制度》、《河湖信息共享制度》、《績(jī)效考核問(wèn)責(zé)制度》、《工作督查制度》和《河湖管理獎(jiǎng)懲制度》等5項(xiàng)制度已經(jīng)進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，預(yù)計(jì)11月份正式出臺(tái)。市、縣兩級(jí)均明確了河長(zhǎng)制工作聯(lián)系人，組建了河長(zhǎng)制工作微信群，不定期發(fā)布工作信息，上報(bào)工作進(jìn)展,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間掌握各縣區(qū)工作開(kāi)展情況。針對(duì)我市各縣（市）區(qū)工作進(jìn)展不均衡的情況，6月22日～27日，市委督查室、市政府督查室會(huì)同我局組成8個(gè)督導(dǎo)組對(duì)17個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)行全方位督導(dǎo)檢查，助力推進(jìn)河長(zhǎng)制工作進(jìn)程。

5.全面推進(jìn) 創(chuàng)新機(jī)制

在機(jī)構(gòu)成立方面，通過(guò)多次協(xié)調(diào)請(qǐng)示，市級(jí)河長(zhǎng)制辦公機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員組方案成于9月12日通過(guò)市編辦批準(zhǔn)，成為全省首家正式批復(fù)組建河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)的地級(jí)市。玉田縣、遵化市完成了縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公機(jī)構(gòu)的組建，其余縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)組建工作正在全面推進(jìn)。在河長(zhǎng)信息公示牌設(shè)立方面，在市財(cái)政沒(méi)有預(yù)算的情況，擠出175萬(wàn)元用于市級(jí)河長(zhǎng)制信息公示牌設(shè)立，按計(jì)劃于10月底完成市級(jí)公示牌設(shè)立工作。在機(jī)制創(chuàng)新方面，遵化市引入PPT融資模式，與中信水環(huán)境集團(tuán)合作，籌措資金15.5億元用于沙河水環(huán)境綜合整治PPT項(xiàng)目，對(duì)沙河沿線5km河道進(jìn)行清淤、修建橡膠壩、嚴(yán)控入河湖排污總量、對(duì)城區(qū)污水進(jìn)行截污凈化，以恢復(fù)河道水生態(tài)功能。

6.明確任務(wù) 抓好統(tǒng)籌

推行河長(zhǎng)制，關(guān)鍵在管，根本在治?！短粕绞袑?shí)行河長(zhǎng)制工作方案》明確了水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6大任務(wù)。我們將對(duì)照目標(biāo)要求，扭住重點(diǎn)任務(wù)，卡死時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化治理措施，全面提升河湖生態(tài)治理成效，確保全市水資源和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。工作中抓好“四個(gè)統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌抓好水污染治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭上根本解決污染問(wèn)題。堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護(hù)治理齊抓，緊盯重點(diǎn)行業(yè)及主要污染物源頭，綜合施治，標(biāo)本兼治，從根本上杜絕各類(lèi)污染源入河。突出抓好工業(yè)污染源治理，全面排查各流域污染水環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目，該治理的抓緊治理，該淘汰的全部淘汰。年內(nèi)，計(jì)劃開(kāi)展10大重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理與清潔化改造行動(dòng)，確保年底前完成焦化、造紙、印染行業(yè)工業(yè)水污染源超標(biāo)排放整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量的有效削減。對(duì)水源地周邊、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)流域?qū)嵭凶顕?yán)格的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新上不符合產(chǎn)業(yè)政策和新增氮磷排放的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕邊治理、邊污染的現(xiàn)象發(fā)生。提升工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理能力，加快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)。二是統(tǒng)籌抓好水環(huán)境整治與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保障飲水用水安全、打造秀美生態(tài)。把管水治水與城鄉(xiāng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，從壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任入手，統(tǒng)籌做好岸線保護(hù)、污染物排放管理、水體治理、沿岸綠化等工作，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施。嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，開(kāi)展河道違章建筑、違法占地清除專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓好違章建設(shè)、隨意侵占河道等突出問(wèn)題，打造健康自然的河湖岸線風(fēng)貌。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民改變污水、垃圾直排入河的傳統(tǒng)習(xí)慣，抓實(shí)溝渠坑塘清理、岸線植綠等工作，把每條河流都打造成水綠交融、秀美怡人的生態(tài)美景。三是統(tǒng)籌抓好水資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。加大水生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)格管制水域岸線用途，防止破壞性過(guò)度開(kāi)發(fā)，提升河流湖泊的自我修復(fù)凈化能力，同時(shí)科學(xué)利用河湖資源，做好產(chǎn)業(yè)文章，努力將美麗生態(tài)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益。持續(xù)抓好南湖、環(huán)城水系等中心城區(qū)水體管護(hù)，加強(qiáng)潘大水庫(kù)、豐南津唐運(yùn)河、灤河灤州段、遷安黃臺(tái)湖、曹妃湖等水域治理，同步發(fā)展旅游、文化、休閑等業(yè)態(tài)，使之成為靚麗的生態(tài)風(fēng)景線和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是統(tǒng)籌抓好網(wǎng)格化監(jiān)管與“零容忍”執(zhí)法，確保管水護(hù)水治水取得實(shí)效。組織完善日常巡查監(jiān)管制度，明確巡查責(zé)任，落實(shí)人員裝備，利用遙感、GPS、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)河湖、水域岸線的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做到不留盲區(qū)、全天覆蓋。建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置亂采亂挖、亂倒亂排、私設(shè)納污坑塘等涉水違規(guī)違法行為。特別是對(duì)偷排偷放、超標(biāo)排放的“散亂污”企業(yè)及盜采地下水、破壞水源地生態(tài)的行為保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決保障群眾飲水用水安全。

7.結(jié)語(yǔ)

按照中央《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》及《河北省河長(zhǎng)制工作方案》中確定的目標(biāo)任務(wù)，近期，我們將重點(diǎn)將抓好以下四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)推行河長(zhǎng)制的宣傳力度，普及河湖污染的危害及環(huán)保知識(shí)，引導(dǎo)各行各業(yè)、廣大企業(yè)和市民群眾主動(dòng)參與到治水行動(dòng)中來(lái)，形成關(guān)愛(ài)河湖、全民護(hù)水的良好氛圍。加快設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，及時(shí)公開(kāi)河湖治理工作進(jìn)展，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是探索創(chuàng)新體制機(jī)制。在水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等方面，積極探索創(chuàng)新，努力推出一批可學(xué)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法和亮點(diǎn)成果。特別在落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)保障、爭(zhēng)取上級(jí)政策支持的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新河湖治理項(xiàng)目的投融資機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的治水模式，確保河長(zhǎng)制工作高效推進(jìn)落實(shí)。三是實(shí)行“一河一策”。2018年，市財(cái)政安排資金300萬(wàn)元用于市級(jí)河道“一河一策”方案編制工作。我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)不同河湖、不同河段存在的突出問(wèn)題，特別是環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，因地制宜，因河施策，按照“四個(gè)干”機(jī)制明確治理臺(tái)賬，逐月逐年推進(jìn)落實(shí)。對(duì)跨縣區(qū)、影響大、涉及多部門(mén)的重點(diǎn)問(wèn)題，組織專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量限期解決。四是強(qiáng)化分類(lèi)考核、嚴(yán)督實(shí)查。實(shí)行分級(jí)責(zé)任考核，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)落實(shí)河長(zhǎng)制工作不力，造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任?！?/p>

2017-10-18