治理資江水 保護(hù)母親河
——資江現(xiàn)狀調(diào)查與治理管護(hù)建議

李樹良 吳晟榮

（1．桃江縣水務(wù)局 益陽市 413400；2．湖南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院 長沙市 410007）

1 資江現(xiàn)狀和存在的問題

資江中下游流經(jīng)安化、桃江、益陽至湘陰縣臨資口入洞庭湖，其中安化至桃江段是梯級開發(fā)的集中河段，隨著日益發(fā)展的現(xiàn)代開發(fā)和日益加劇的人為損害，近年河道的自然生態(tài)有持續(xù)惡化之勢。在梯級電站下游河段，下雨河即滿，雨停河就干，汛期洪水暴漲，并時受洞庭湖水頂托，水位居高不下，危及城鄉(xiāng)人民生命財產(chǎn)安全。20世紀(jì)90年代，桃江縣城曾兩度遭受潰垸淹城之痛。到了枯水季節(jié)，江流萎縮，縣城及修山電站以下沿河兩岸均受斷水之?dāng)_，且江流水質(zhì)污染超標(biāo)，河水生態(tài)失衡，有危及水生動物生存、繁殖和人民健康之憂。存在的問題主要表現(xiàn)在如下五個方面：

（1）流域內(nèi)河道環(huán)境保護(hù)意識薄弱。長期以來，人們只知向河道求利，不思對河流進(jìn)行保護(hù)：有的建設(shè)工程無處消土，就近倒入河道；有的建設(shè)項(xiàng)目只考慮本工程的合理性，沒有考慮對河道的影響；有的涉河建設(shè)河道恢復(fù)工程不徹底，并持續(xù)存在工程建設(shè)侵占和損害河道現(xiàn)象，以致資江河道行洪能力大大降低。柘溪電站建成時，設(shè)計(jì)桃江安全通過洪峰流量為8 600 m3/s，近年泄洪一般控制在7 000 m3/s以下，但桃江段水位卻屢創(chuàng)新高，給抗洪工作帶來很大的壓力。

（2）常態(tài)的河道管理力度不大。由于流域內(nèi)各級河道管理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站編制力量不足，對違法行為的執(zhí)法力度不夠，沒有形成強(qiáng)有力的、有效的常態(tài)管理；在實(shí)際工作中由政府主管、部門協(xié)同配合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，各部門各行其是，合力不足；雖然實(shí)行了河道劃界管理，但責(zé)任落實(shí)不夠明確，責(zé)任考核不到位，形成“有責(zé)都不擔(dān)責(zé)”、“該管管不到位”的現(xiàn)象。

（3）流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻。首先是流域內(nèi)眾多廠礦企業(yè)、農(nóng)牧漁場所產(chǎn)生的污水、垃圾治理不徹底，其中的礦物質(zhì)污染目前尚無可以解決的措施。其次是由于污水處理能力不足，沿干、支流兩岸城鄉(xiāng)居民生活垃圾、人畜糞便及沿河城鎮(zhèn)下水道污水等形成巨量的污染源。其三是境內(nèi)多個梯級電站，垃圾處理場地因設(shè)施滯后，對垃圾處理不及時，放閘時如天女散花，隨波泛濫，水退即掛之于樹、積之于坡、浮之于水、沉之于沙，目不堪睹，同時致河流水體受污嚴(yán)重。其四是前幾年流域內(nèi)十多個河州的挖除和歷年掏金采砂船對阻水堤的損害，攔水功能大大減弱，加劇了下游河道的失水狀態(tài)。其五是地面工程項(xiàng)目增多，地下水被污染并滲入河流現(xiàn)象增多。據(jù)相關(guān)部門檢測，資江水體時有銻超標(biāo)現(xiàn)象，另外大腸菌群、化學(xué)需氧量等含量均有超標(biāo)，水體富營養(yǎng)化特征日益彰顯。主要支流桃花江氨氮、總磷、化學(xué)需氧量超標(biāo)，沾溪枯水期時有砷、銻超標(biāo)。

（4）河流治理和維護(hù)資金投入機(jī)制不健全，投資來源渠道單一。目前主要依靠國家和政府有限的資金投入，水環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上水環(huán)境治理和維護(hù)的需求。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全；吸收社會投入機(jī)制也尚未建立；在已投入的資金使用上，政府統(tǒng)籌調(diào)配、部門齊抓共管、工程招投標(biāo)及在項(xiàng)目監(jiān)管專項(xiàng)資金等方面也有一些不規(guī)范和值得改進(jìn)的地方，影響資金投入效益和項(xiàng)目建成使用效益。

（5）梯級開發(fā)帶來的影響。

① 形成了壩上壩下兩種完全不同的河道景觀形態(tài)，壩上高峽平湖、碧波蕩漾，壩下則河床干涸、巖沙裸露，特別是白竹洲、修山電站修成后，自修山電站壩下至益陽的一大段河流，除雨季洪期外，全年有80%以上時間過流量小，據(jù)測量資江河道最小流量只有11 m3/s，中流線兩邊河床砂礫成堆密布，礫堆之間形成眾多死水，雜草腐物叢生，藏污納垢，河流從過去能壯山河之美的自然景觀變成了不堪入目的沼澤之貌。

② 政府只注重汛期洪水整體調(diào)度，而非汛期水源由各電站自行掌控，各行其是，以致壩下長期處于枯水狀態(tài)，流量大幅減少，壩下水質(zhì)快速變差，給沿河城鄉(xiāng)居民飲用水構(gòu)成潛在威脅，且使壩下河流灌溉和航運(yùn)功能消之于無。

③ 電站大壩阻塞了魚類回游通道，加上屢禁不止的炸魚、電魚，河內(nèi)生態(tài)遭到破壞，水生物繁衍、生殖環(huán)境逐漸惡化，魚鱉顯著減少。

④ 庫內(nèi)河岸經(jīng)過長期浸泡，土質(zhì)疏松，庫岸垮塌現(xiàn)象嚴(yán)重。

⑤ 洪期電站大壩阻水，庫內(nèi)兩岸城鄉(xiāng)居民水患之災(zāi)加劇。

上述種種情況，均處于持續(xù)惡化甚至由于累積效應(yīng)，有的還有加劇惡化趨勢，急需各級黨政部門高度重視，積極爭取國家支持并舉全流域之力加速進(jìn)行科學(xué)整治，興利除害，否則資江除了發(fā)電之外，將從益河變成害河，給兩岸城鄉(xiāng)人民生活帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2 治理和保護(hù)資江的建議

河道整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的工作，重在不斷治理，貴在長效管護(hù)。為確保實(shí)現(xiàn)資江“山青、岸綠、水潔、河馴”的生態(tài)目標(biāo)，必須貫徹治理和管護(hù)并重的方針，并且堅(jiān)持治理整體性、高標(biāo)準(zhǔn)和全方位；管護(hù)長期性、常態(tài)化和制度化。

2.1 構(gòu)建資江治理和管護(hù)的權(quán)威機(jī)制和保護(hù)體系

（1）建立相關(guān)各市縣權(quán)威有效的資江治理和管護(hù)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)商配合、齊抓共管，形成資江治理和管護(hù)的強(qiáng)大合力。

（2）按照遵循生態(tài)、尊重自然的原則，設(shè)計(jì)出臺資江流域治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施，編制資江保護(hù)綜合規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，對全流域進(jìn)行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)推進(jìn)資江治理和管護(hù)工作。

（3）建立資江保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系，按“橫向到邊，縱向到底，高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，把治理和管護(hù)責(zé)任落實(shí)到各地區(qū)、各單位和個人。

（4）建立年度目標(biāo)考核制度和責(zé)任追究制度，按照考核情況進(jìn)行獎勵和追責(zé)，提高各級各部門治理和管護(hù)資江的使命感和責(zé)任感。

2.2 按照維護(hù)資江生態(tài)，改善資江水質(zhì)的要求，根據(jù)各河段特點(diǎn)，強(qiáng)力度、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位推進(jìn)河道綜合整治工作深入持久開展

（1）廣泛深入宣傳發(fā)動，形成全民共識。通過以各級政府為主導(dǎo)的宣傳教育，強(qiáng)化全民共管的責(zé)任意識和義務(wù)意識；結(jié)合文明村鎮(zhèn)建設(shè)，把維護(hù)資江生態(tài)納入社會主義文明教育內(nèi)容；組織環(huán)保志愿者隊(duì)伍進(jìn)行公民自我教育和自我監(jiān)管；廣泛發(fā)動和依靠群眾，開展水資源保護(hù)、水污染防治和生態(tài)保護(hù)。

（2）全面進(jìn)行全流域入河排污管道的清理和改造，逐步實(shí)現(xiàn)沿河城鎮(zhèn)雨污分流，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集、處理設(shè)施建設(shè)；全面開展農(nóng)村環(huán)境整治和流域內(nèi)廠礦企業(yè)、牧場、醫(yī)療單位等重點(diǎn)污染源的排查和整治，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化節(jié)能減排，依法關(guān)閉小型高污染、高能耗企業(yè)，并大力推進(jìn)種養(yǎng)平衡戰(zhàn)略；全面進(jìn)行資江干流和支流沿線居民的改水改廁，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、衛(wèi)生、綠色的生活習(xí)慣和消費(fèi)方式，杜絕人畜糞便和生活垃圾入河；全面排查和清理沿線公共工程和私建工程垃圾入河，加大對占河、侵河的歷史遺留問題的處理力度，杜絕后續(xù)占河、侵河問題再度發(fā)生；對以上諸項(xiàng)均設(shè)立臺帳，并建立常態(tài)的監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制。

（3）全面升級沿線電站垃圾處理系統(tǒng)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)天天打撈，及時處理，嚴(yán)防庫內(nèi)垃圾淤積和向下游擴(kuò)散。對庫內(nèi)垮塌河岸進(jìn)行逐段加固整修。

（4）對修山電站壩下至出河口河段進(jìn)行全面清淤疏浚。平整河床砂礫堆，消除枯水季節(jié)形成的中心道兩邊河床的積水塘和死水溝，清除沿岸垃圾堆放場所、違章建筑和礙洪建筑等；提高桃花江鎮(zhèn)、花果山、牛潭河3個萬畝堤垸的防洪標(biāo)準(zhǔn)，沿岸城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要兼顧考慮對河道的保護(hù)和城垸的防洪保護(hù)；建議請專家反復(fù)論證，按尊重生態(tài)，尊重自然景觀，潔化水體要求提出科學(xué)的治理改造方案，以全面恢復(fù)其壯觀、清澈的自然面貌和航運(yùn)、灌溉功能。

（5）興建金塘沖電站，增強(qiáng)洪水調(diào)節(jié)能力。近年實(shí)踐證明桃江區(qū)段現(xiàn)有行洪能力已承受不起柘溪開閘10 000 m3/s流量，而洪水較大年份隨時都有泄洪10 000以上流量的可能，則桃江縣城及上下游區(qū)段城鄉(xiāng)均受水淹之?dāng)_，修建修山、白竹洲電站后，就是在常年水量條件下，上游城鄉(xiāng)一年內(nèi)也遭多次水淹之災(zāi) ，而洪峰一過，下游即經(jīng)流奇少，河不成河。故建議縣、市黨委政府向上級申報立項(xiàng)修建金塘沖電站，在開發(fā)資江水能增加發(fā)電、改善上游灌溉航運(yùn)條件的同時，與柘溪聯(lián)手進(jìn)行洪水期錯鋒、削峰科學(xué)調(diào)度，增加洪水調(diào)控能力，可使下游免受洪水之災(zāi)。

（6）可考慮開辟桃江鎮(zhèn)飲用水第二水源。建議與益陽市聯(lián)手開辟桃花江水庫為兩市共用水源，如水源不足可從安化大福引伊水入庫。科學(xué)整治水庫上游桃江錳礦段污染水源，在庫區(qū)內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，共同引水至牛田再分流向益陽和桃江，以徹底解決兩市飲用水供不應(yīng)求和不潔之憂。

2.3 推進(jìn)河道規(guī)范化管理

（1）管護(hù)責(zé)任應(yīng)堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，實(shí)行“河長制”，建立河道管理隊(duì)伍，按河道劃界確定的管理范圍分級落實(shí)到位。

（2）進(jìn)一步理順管理體制，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。明確水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、海事等部門涉河職能的管理責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大日常執(zhí)法力度，深入開展河道專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊偷排、超標(biāo)排放、河道棄渣、毒魚電魚及規(guī)避監(jiān)管的違法行為。嚴(yán)格控制河道功能區(qū)范圍內(nèi)的興建項(xiàng)目和排污口設(shè)置。建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成河道淤積監(jiān)測、水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和清污長效機(jī)制，解決河流生態(tài)環(huán)境的突出問題。加強(qiáng)水污染應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，及時處理水污染突發(fā)事件，整體提升污染治理能力和水平。

2.4 建立健全河道綜合整治及長效管護(hù)的投入機(jī)制

（1）各級政府要在財政預(yù)算中每年安排一定資金用于河道的治管，積極爭取中央和省市相關(guān)項(xiàng)目支持，并加大項(xiàng)目整合力度，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將涉及水土保持、水環(huán)境綜合治理等建設(shè)資金及相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)集中捆綁用于河道的整治和管護(hù)，集中經(jīng)費(fèi)辦大事。

（2）逐步建立以河養(yǎng)河良性管養(yǎng)機(jī)制，按照“誰保護(hù)誰受益，誰受益誰付費(fèi)”原則，形成水資源受益區(qū)、受益項(xiàng)目、受益企業(yè)等與保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并把各項(xiàng)因河受益的補(bǔ)償費(fèi)用還之于河，構(gòu)建穩(wěn)定的、持久的常態(tài)管護(hù)資金資源。

（3）探索市場化融資方式，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多元投入格局，拓寬資金投入渠道，充分發(fā)動沿岸農(nóng)民積極投工，形成全社會關(guān)注、群眾參與、支持河流生態(tài)建設(shè)的格局，確保資江水生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.5 構(gòu)建資江保護(hù)體系、夯實(shí)資江保護(hù)基礎(chǔ)

一是各項(xiàng)水岸工程、涉水工程、流域內(nèi)工程的設(shè)計(jì)施工都應(yīng)充分考慮水環(huán)境改善和河道優(yōu)化的要求，在政府和公眾的強(qiáng)力監(jiān)督下進(jìn)行建設(shè)。二是按照國家最嚴(yán)格的水資源管理制度，制定資江流域水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污實(shí)施意見，提升水資源管理能力建設(shè)，有效加強(qiáng)用水、護(hù)水的管理。三是實(shí)行流域內(nèi)水資源統(tǒng)一調(diào)度，合理控制河道最小流量，確保生活、生態(tài)用水安全，促進(jìn)節(jié)約用水，共同努力構(gòu)建人水和諧的河道景觀生態(tài)系統(tǒng)。

[1]水力資源普查.中華人民共和國水力資源普查成果[M].北京：電力工業(yè)部水利出版社，1980.

[2]桃江縣地方志編纂委員會.桃江縣志[M].北京：方志出版社，2010.

[3]桃江縣環(huán)保局.桃江縣環(huán)保局2016年地表水質(zhì)測評資料[R].2016.