浙江港口整合志在“扶貧”

賈天瓊

從浙江省港口整合來看，除提高寧波舟山港貨物吞吐規(guī)模和攬貨、集散、中轉等能力外，港口整合更是為“扶貧”，拯救岌岌可危的喂給港。

中 國是集裝箱吞吐量世界第一的國家，港口是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，90%以上的外貿(mào)通過海上運輸完成。但當下港口自身發(fā)展所依托的航運業(yè)正面臨前所未有的困境，傳統(tǒng)港口產(chǎn)業(yè)的盈利模式面臨瓶頸。港口整合轉型是大勢所趨。

浙江港口企業(yè)的資源整合最早從寧波港開始，歷經(jīng)一年時間，寧波港完成對舟山港的一系列行政和資本整合，目前以寧波舟山港的身份“一體化”運營。與此同時，以寧波舟山港為基礎，浙江省啟動更大范圍的港口資源整合。

窮途尋通徑，不獨浙江，中國沿海各省市均已展開大規(guī)模的區(qū)域內港口資源整合。從已有成效的浙江省港口整合來看，除提高寧波舟山港貨物吞吐規(guī)模和攬貨、集散、中轉等能力外，港口整合更是為“扶貧”，拯救岌岌可危的喂給港。

整合完成

浙江省坐擁貨物吞吐量世界第一的寧波舟山港，且目前已完成省內沿海主要港口的整合。8月24日，浙江省政府網(wǎng)站公示，浙江省海港投資運營集團有限公司（浙江海港集團）與臺州市國資委、溫州市國資委分別簽署臺州港、溫州港資產(chǎn)整合無償劃轉協(xié)議，加上7月份與嘉興市國資委簽署的嘉興港資產(chǎn)整合無償劃轉協(xié)議，浙江海港集團已基本完成對嘉興、臺州、溫州3個沿海城市的港口資產(chǎn)整合工作，后續(xù)將開展股權交接工作。至此，浙江省沿海主要港口的整合工作全部完成。

“一體兩翼多聯(lián)”是浙江省海洋港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的浙江省港口發(fā)展格局。其中，“一體”即以寧波舟山港為主體；“兩翼”即以浙東南沿海港口和浙北環(huán)杭州灣港口為兩翼；“多聯(lián)”即聯(lián)動發(fā)展義烏國際陸港及其他內河港口?；仡^來看，浙江省港口相關部門和企業(yè)亦是基于此排兵布陣，開展各項工作。

去年8月28日，作為浙江省港口投資、建設、營運主平臺的浙江海港集團落戶舟山。同時，寧波舟山港亦啟動實質性合并重組。去年9月，新組建的寧波舟山港集團揭牌；同年12月，寧波舟山港集團340億元凈資產(chǎn)注入浙江海港集團，成為后者全資子公司。隨后，浙江海港集團展開對嘉興、臺州、溫州三港整合，目前上述三港合計31億元凈資產(chǎn)并入浙江海港集團。此外，義烏陸港與浙江省內河港口整合正有序進行中。

整合后的寧波舟山港擁有19個港區(qū)、89個5萬噸級以上泊位，成為名副其實的世界第一大港。而作為“兩翼”的嘉興、臺州、溫州三港集中了優(yōu)質港區(qū)資源，嘉興港的核心港區(qū)乍浦、獨山港區(qū)；臺州港的核心港區(qū)頭門港區(qū)；溫州港的核心港區(qū)樂清灣港區(qū)洞頭狀元岙港區(qū)，相繼按照“一體化”要求完成了整合。

相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，五港“一體化”前，浙江海港集團所屬港口年通過能力為4.23億噸，去年實際吞吐量為6.53億噸，其中集裝箱吞吐量2220萬TEU；五港“一體化”后，浙江海港集團所屬港口設計通過能力達4.46億噸，前9月，沿海港口實際吞吐量達5.33億噸，其中集裝箱吞吐量1810萬TEU，同比增長超4.5%，居全國各大港口前列。

分化管理

據(jù)悉，為推進“一攬子”統(tǒng)籌，近日，浙江海港集團在資產(chǎn)整合基礎上，進一步加強生產(chǎn)經(jīng)營建設管理等深度整合。根據(jù)整合方案，浙江海港集團將本著發(fā)展“一體化”、功能清晰化、管理整體化的原則，有效整合相關資產(chǎn)、管理和人力等各種資源，融合企業(yè)文化。

充分發(fā)揮原寧波港集團的資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和國際影響力，挖掘原舟山港的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，不斷放大?+1>2”的整合效應，是寧波舟山港實質性“一體化”的目標之一，也被認為是浙江省更大范圍整合沿海港口資源的動因之一。但究根結底，港口整合的目的還是貨物吞吐量的競爭。

當前的宏觀背景是，進出口額的下降壓迫海運量特別是港口吞吐量下降。由于全球經(jīng)濟持續(xù)低迷， 去年中國進出口額同比下降7%，其中排名前三的貿(mào)易伙伴歐盟、美國和東盟與中國的雙邊貿(mào)易額分別降為3.51萬億元、3.47萬億元和2.93萬億元。

同一區(qū)域的港口腹地資源本就有重疊和貨源競爭，而浙江省港口整合在浙江海港集團之上組建浙江省海港委，從行政管理體制上進行統(tǒng)籌，以實現(xiàn)行政資源整合。如此，在港口資源開發(fā)上，所整合港口資源的內部管理與運營，以及與當?shù)匕l(fā)展之間存在的矛盾將是港口資源整合工作需要解決的重點。

從實踐來看，基于嘉興港、臺州港和溫州港的地理位置和功能劃分，浙江海港集團對所整合港口的管理和運營亦將呈現(xiàn)“一國兩制”態(tài)勢。位于浙北的嘉興港水運航道發(fā)達，且處在競爭港口上海港的共同腹地，獨得浙江海港集團青睞；而位于浙南的溫州港和浙中的臺州港“抱得大腿”，三港管理與運營模式也存有差異。

搶占嘉興

嘉興港最早與浙江海港集團簽署資產(chǎn)整合無償劃轉協(xié)議，歷經(jīng)不到十年的發(fā)展，嘉興港已從“默默無聞”之輩蛻變?yōu)椤叭蛟鲩L速度最快”的港口。今年以來嘉興港外貿(mào)吞吐量持續(xù)保持兩位數(shù)的高增長，9月份完成外貿(mào)吞吐量94.2萬噸，前9月累計完成868.8萬噸，同比增長24%，同比增速22.7個百分點。

嘉興港位于浙北杭州灣北岸，自東向西由獨山、乍浦、海鹽三大港區(qū)組成。前9月從三大港區(qū)的吞吐量來看，均有提升。其中，乍浦港區(qū)完成貨物吞吐量3739.4萬噸，占全港吞吐量的72.6%，同比增長12%；獨山港區(qū)完成貨物吞吐量1096.4萬噸，占全港吞吐量的21.3%，同比增長2.1%。

區(qū)位上，嘉興港位于上海港與寧波港之間，直接與兩大港競爭難有溢出效應，但得益于海河聯(lián)運的地理優(yōu)勢，寧波港和上海港紛紛看好嘉興港的“最佳配角”地位?！逗竭\交易公報》此前報道，嘉興是寧波港和上海港的共同腹地，由于服務、區(qū)位、城市輻射、貨主習慣等多重原因，當?shù)赝赓Q(mào)集裝箱幾乎都由上海港進出。而目前，嘉興港已“蠶食”部分原上海港的腹地貨源。2008年，寧波港投資開發(fā)并收購其核心港區(qū)乍浦港，在寧波港入駐乍浦港之前，浙北地區(qū)貨物的90%通過上海港出口，2012年這一比例降至75%，上海港在浙北地區(qū)流失15%左右的貨源。

近年來嘉興港及周邊地區(qū)的重化工業(yè)快速增長，初成規(guī)模。乍浦港區(qū)后方還擁有國家級的出口加工區(qū)和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，及一系列完備的涉外服務機構和企業(yè)。如今，嘉興港成為浙江北部唯一的出海口和海上對外貿(mào)易口岸，也是杭州灣北岸制造業(yè)基地的核心區(qū)域。嘉興港擁有外海泊位12個，萬噸級以上泊位8個，港口物流功能齊全。

嘉興市港務管理局數(shù)據(jù)顯示，前9月，嘉興港完成貨物吞吐量5147.3萬噸，同比增長9.2%，好于全省沿海港口平均增速。9月份，嘉興港完成貨物吞吐量537.7萬噸，其中煤炭吞吐量240萬噸，特別是在進口化工品的帶動下外貿(mào)吞吐量呈較快增長態(tài)勢。

推進資源整合、融入浙江省港口“一體化”，對嘉興港轉型升級具有積極意義。由于種種原因，嘉興一直未形成統(tǒng)一的港口投資運營平臺，政府對涉海涉港資源的掌控力偏弱，資源配置和集約利用能力較弱。將原本分散的國有涉海涉港資源資產(chǎn)整合起來，組建統(tǒng)一管理的嘉興港開發(fā)運營平臺，是嘉興推進港口整合的關鍵所在。目前浙江國資委在嘉興港投資形成的資產(chǎn)主要分為兩類：浙江海港集團、寧波舟山港集團及其他省屬國資的資產(chǎn)；嘉興市屬及縣市國資的港口及配套資產(chǎn)。

除此之外，嘉興港希望能夠繼續(xù)推動與上海港的合作，在獨山港區(qū)再建6～8 個集裝箱泊位，推動嘉興港集裝箱吞吐業(yè)務的發(fā)展。在資源整合過程中，考慮以浙江、上海兩省市聯(lián)合開發(fā)的模式，由浙江海港集團與上港集團合作推動獨山港區(qū)建設。

“扶貧”浙南

遠不及嘉興港，位于浙江南部的臺州港和溫州港發(fā)展面臨天然掣肘。浙南港口的水運航道系統(tǒng)并不發(fā)達，貨主更傾向于陸路運輸，在貨量減少的情況下，水路與陸路的競爭更加激烈。

溫州港地處浙江南部、東南沿海黃金海岸線中部，北鄰上海港、寧波舟山港，南毗福州港、廈門港，東南與高雄港、基隆港隔海相望。截至去年年底，溫州市擁有生產(chǎn)性泊位215個，其中萬噸級及以上生產(chǎn)性泊位19個。

9月14日，溫州港集團全部股權劃歸浙江海港集團，成為后者的全資子公司。溫州港集團為浙南、贛東、閩北地區(qū)最大港口企業(yè)，一直以來是溫州港口投資建設和生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。

溫州港集團看好未來前景，認為浙江海港集團將協(xié)調加強舟山港與溫州港業(yè)務合作，扶持溫州港開辟航線；同時將加快推進相關港口重大建設項目，支持溫州港發(fā)展郵輪功能等。這將有利于溫州港突破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，共享寧波舟山港業(yè)務平臺資源，解決溫州港投融資難題，并進一步提升溫州港口岸管理服務水平，促進溫州對外貿(mào)易，共享全省港口發(fā)展紅利。

但在國際貿(mào)易疲軟和經(jīng)濟下行壓力下，溫州港自身有諸多發(fā)展瓶頸，近兩年來，溫州港運輸量持續(xù)下降。浙江省交通運輸廳數(shù)據(jù)顯示，前9月，溫州港完成貨物吞吐量6287.04萬噸，同比下降1.3%。其中，外貿(mào)貨物吞吐量完成310.90萬噸，同比下降4%；集裝箱吞吐量完成39.78萬TEU，同比下降0.9%，其中外貿(mào)集裝箱吞吐量完成8.98萬TEU，同比下降7.1%。

溫州港面臨同地區(qū)港口競爭問題，寧波北侖一期碼頭開辟綠色通道，使金屬礦石進口量中轉速度加快。此外，溫州狀元岙碼頭由于受進港航道影響，不能引進大噸位船舶，進口量大幅下降，致使外貿(mào)貨物吞吐量減少。另一重要原因則是經(jīng)濟低迷影響，一些傳統(tǒng)大宗散貨如礦建材料、金屬礦石等出現(xiàn)下滑和運輸方式的改變，使得溫州港傳統(tǒng)貨源如糧食、木材、化肥等基本上改為走鐵路運輸。其中，俄羅斯遠東集裝箱航線由于受俄羅斯經(jīng)濟蕭條影響，整條航線集裝箱進出口量不足而處于停航狀態(tài)；開辟俄羅斯集裝箱鐵路運輸后，該航線進出口量受到嚴重影響；一些內貿(mào)集裝箱貨源改變運輸方式，改走鐵路或公路運輸。

另一家整合的港口臺州港為浙中沿海的水運樞紐，浙江省交通運輸廳數(shù)據(jù)顯示，前9月，臺州港貨物吞吐量和外貿(mào)貨物吞吐量同比增長明顯，共完成貨物吞吐量5131.9萬噸，同比增長10.7%，主要為當?shù)匾淮笮碗娏δ茉错椖客懂a(chǎn)對煤炭、礦石等需求增加。2009年，寧波港與浙江省海門港外沙港埠有限公司共同出資組建浙江臺州灣港務有限公司（臺州灣港務公司）。目前，臺州外沙碼頭開通的主要航線為臺州—寧波舟山港的內外貿(mào)同船運輸支線班輪，以及廣州、泉州、日照等內貿(mào)航線。

對于時下不少企業(yè)選擇陸路物流進行貨物運輸，臺州灣港務公司副總經(jīng)理張萬友認為，這主要出于交貨及時性等因素的考量。若交貨時間允許，從臺州到寧波，水上運輸可比陸路運輸降低每標箱200元的經(jīng)濟成本。張萬友進一步指出，依托港口“一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，臺州港將發(fā)揮干支線配合的功能優(yōu)勢，讓更多集裝箱通過棄路走水，降低物流成本，實現(xiàn)更節(jié)能、環(huán)保、降耗的綠色物流。